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我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型_戚建剛

法學(xué)研究

2

11

年第

1

期

可以認(rèn)為和規(guī)律 ,

,

我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制正在陷人一種惡性循環(huán) ,,

。

打破上述惡性循環(huán)

重塑我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的合法性增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的民主性 、

,

需要立足于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn) 、

提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的科學(xué)性 ,

,

增進(jìn)行政機(jī)關(guān) , 。

公眾和企業(yè)之間的相

互信任方法 ,

。

本文嘗試從食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉主體的角色和功能出發(fā) 達(dá)到提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制科學(xué)性行政機(jī)關(guān) 、

試圖通過(guò)對(duì)各個(gè)主體角色和 文章首先運(yùn)用理想類型的承載的角色和功能 ;

功能的調(diào)整

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制民主性的目的利害關(guān)系人 : 、

以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉主體 ,

為參照

—概括出食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的兩種模式 ,

—自上而下的模式與相互合作模式

專家和普通公眾

在此基礎(chǔ)上 。

,

進(jìn)一步討論自上而下模式面臨的主要挑戰(zhàn)

以及相互合作模式的合理性基礎(chǔ)及其制度框架

一

、

食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制兩大模式 ,

建構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式在理論上存在不同的切人點(diǎn) 以食品安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律為基點(diǎn) ,

從而可以選擇不同的變項(xiàng) ;;

。

比如

,

選擇針對(duì)這些特點(diǎn)和規(guī)律的規(guī)制方法為變項(xiàng) ;

以食品安全

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的過(guò)程為基點(diǎn)為基點(diǎn)點(diǎn) ,,

,

以不同階段的特征或者側(cè)重點(diǎn)為變項(xiàng)

以食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的權(quán)力分配

以各個(gè)具體化的權(quán)力行使為變項(xiàng) 、

如此等等

。

本文以食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉主體為基 ,

選擇行政機(jī)關(guān)

利害關(guān)系人 ,

、

專家和普通公眾四類主體為變項(xiàng) ,

通過(guò)考察這四類主體在食品 。

安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中所承載的不同角色和功能險(xiǎn)規(guī)制所涉主體為基點(diǎn)

抽象出食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的不同模式 :

之所以選擇風(fēng)

主要有兩方面的考慮 。

第一

,

前述食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的合法性危機(jī)實(shí)乃 ,

信任危機(jī)題 點(diǎn) ,

,

而信任危機(jī)的本質(zhì)是民主性問(wèn)題

以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉主體為基點(diǎn) ;

有利于凸顯民主性問(wèn) ,

同時(shí)也有助于尋找克服民主性困境的出路

第二

,

食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制重在實(shí)踐 。

正是各個(gè)不

同主體實(shí)踐的相互作用決定著風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的效果和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的評(píng)價(jià) ,

以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉主體為基

考察不同主體在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制實(shí)踐中所承載的角色和功能 ,

,

有助于發(fā)現(xiàn)主體之間角色和功能方面 。

可能存在的錯(cuò)亂

從而為通過(guò)主體的角色功能調(diào)整來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的科學(xué)性提供理論上的基礎(chǔ) :

作為變項(xiàng)的四類主體藥品監(jiān)督管理部門等主體 。

行政機(jī)關(guān)主要指 ,,

,

根據(jù)現(xiàn)行法律 、

,

如食品安全法的規(guī)定 、

,

負(fù)有管理食 、

品安全風(fēng)險(xiǎn)職權(quán)與職責(zé)的行政機(jī)關(guān) 。

包括衛(wèi)生行政 、

農(nóng)業(yè)行政

質(zhì)量監(jiān)督

、

工商行政管理 、

食品

利害關(guān)系人是指行政機(jī)關(guān)以外 。

與某一食品安全事件在法律上有直接權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的被訓(xùn)練成以定量方本文把食品安全風(fēng) ,

專家主要是指 。

,

系統(tǒng)掌握某一方面食品安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)

法來(lái)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的人 利害關(guān)系的主體 (一)

普通公眾是指

對(duì)某一食品安全風(fēng)險(xiǎn)感興趣或具有法律上潛在 , 。

根據(jù)這四類主體在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制實(shí)踐中承載的不同角色和功能 :

險(xiǎn)規(guī)制劃分為兩大模式

自上而下模式和相互合作模式 ,

行政機(jī)關(guān)的角色 行政機(jī)關(guān)的角色主要有三種 。

在自上而下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式中斷與食品安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的公共利益的權(quán)力是否能夠被社會(huì)所接受全風(fēng)險(xiǎn)的信息 ,,,

。

一是與食品安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的公共利益的當(dāng)然判斷者和代表者有權(quán)決定以何種方式 。

行政機(jī)關(guān)被法律委以代表和判

有權(quán)決定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的某一項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn) 、

在何種程度

上向公眾或其他企業(yè)公開(kāi)某一食品安 ,

有權(quán)制定何種嚴(yán)格程度及具有何種效力的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 、

有權(quán)采取或不采取措施

來(lái)管理某一食品安全風(fēng)險(xiǎn)等中

二是規(guī)制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者 對(duì)—食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì) ,

支配者和監(jiān)督者 ,

。

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的整個(gè)過(guò)程 。

議程設(shè)置

、

評(píng)估

、

溝通 ,

、

管理等各個(gè)環(huán)節(jié)

它們都處于絕對(duì)支配者的地位 ,

它們有權(quán)決定

有權(quán)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) 、

有權(quán)公布食品安全信息 ,

,

有權(quán)認(rèn)定食品檢驗(yàn)

有權(quán)對(duì)食品生產(chǎn)

食品流通

、

餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理

有權(quán)對(duì)相關(guān)行政相對(duì)人

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