本文關(guān)鍵詞：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改中的若干爭(zhēng)議問(wèn)題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.078099     《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改中的若干爭(zhēng)議問(wèn)題研究

徐海燕

【摘要】為全面建設(shè)消費(fèi)者友好型社會(huì)，建議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì) 2013年4月23日審議的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正草案》作進(jìn)一步修改。建議擴(kuò)大后悔權(quán)適用范圍，延長(zhǎng)權(quán)利行使期間。要將提起公益訴訟的消費(fèi)者組織擴(kuò)大到地市級(jí)消費(fèi)者組織。要對(duì)懲罰性賠償采取“上不封頂、下要保底”的態(tài)度，大幅提升懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)。建議將舉證責(zé)任倒置適用于各類商品或服務(wù)。建議細(xì)化格式合同立法規(guī)制，建立監(jiān)管部門對(duì)格式合同的行政審查和糾偏機(jī)制，引入公眾聽(tīng)證程序。
【關(guān)鍵詞】消費(fèi)者權(quán)益；后悔權(quán)；公益訴訟；懲罰性賠償；舉證責(zé)任倒置；格式合同

　　1993年通過(guò)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）頒布與實(shí)施以來(lái)，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、建立公平公正的交易秩序、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、喚醒全社會(huì)權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。但隨著時(shí)間的推移，新型的消費(fèi)理念、消費(fèi)模式與消費(fèi)品層出不窮，企業(yè)的商業(yè)模式、盈利模式也在不斷創(chuàng)新，現(xiàn)行《消法》已不能完全滿足消費(fèi)者保護(hù)的新需求與新期待。為進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)者權(quán)益的的內(nèi)涵，拓寬消費(fèi)者權(quán)利的外延，強(qiáng)化商家的社會(huì)責(zé)任，全面建設(shè)消費(fèi)者友好型社會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了《消法》修改程序，并于2013年4月23日將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《消法修正案一讀草案》）提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議一讀審議。一讀審議后，全國(guó)人大常委會(huì)于2013年4月28日將《消法修正案一讀草案》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。本文擬就此次修法中的若干爭(zhēng)議問(wèn)題做一初探。

　　一、消費(fèi)者后悔權(quán)制度的引入與完善

　　為弘揚(yáng)契約正義精神，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)銷行為，強(qiáng)化消費(fèi)者的公平交易權(quán)，《消法修正案一讀草案》明確引入了消費(fèi)者的后悔權(quán)制度：“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款�！�

　　“后悔權(quán)”并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍�，而是大眾化的通俗說(shuō)法。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，后悔權(quán)可稱為消費(fèi)者單方合同解除權(quán)，是指消費(fèi)者在消費(fèi)合同成立并生效之后，破例依法定條件和程序解除合同的民事權(quán)利。后悔權(quán)制度在國(guó)外法上稱為“冷靜期（cooling－offperiod）制度”或者“無(wú)因退貨制度”。

　　基于誠(chéng)實(shí)信用原則和契約嚴(yán)守原則，消費(fèi)者本應(yīng)嚴(yán)格履行自己與經(jīng)營(yíng)者簽訂的消費(fèi)合同。倘若消費(fèi)者簽訂的合同顯失公平，消費(fèi)者在締約時(shí)受到欺詐或脅迫或存在重大誤解，消費(fèi)者固可依據(jù)《合同法》第54條行使撤銷權(quán)。但撤銷權(quán)制度無(wú)法取代后悔權(quán)制度�！皼_動(dòng)是魔鬼”，在經(jīng)營(yíng)者巧舌如簧的促銷勸誘下，很多消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)沖動(dòng)心理。一些經(jīng)營(yíng)者瞄準(zhǔn)了這一心理狀態(tài)，故意實(shí)施誘導(dǎo)消費(fèi)的心理戰(zhàn)術(shù)，甚至給消費(fèi)者徹底洗腦。很多頭腦發(fā)熱的消費(fèi)者在不冷靜、不理性的心理狀態(tài)下，倉(cāng)促與經(jīng)營(yíng)者簽訂不明智、而又無(wú)法享受《合同法》第54條救濟(jì)的消費(fèi)合同。由于消費(fèi)者無(wú)法行使撤銷權(quán)，消費(fèi)者只能為經(jīng)營(yíng)者的不理性營(yíng)銷和自己的一時(shí)沖動(dòng)付出高額代價(jià)。

　　為遏制直銷企業(yè)的不理性營(yíng)銷，2005年《直銷管理?xiàng)l例》第25條第2款引入了后悔權(quán)制度，，允許消費(fèi)者自購(gòu)買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)退貨。我國(guó)法學(xué)界自2009年開(kāi)始亦有學(xué)者主張導(dǎo)入消費(fèi)者后悔權(quán)制度�！白羁量痰南M(fèi)者會(huì)促生最優(yōu)秀的企業(yè)家，會(huì)產(chǎn)生最具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。后悔權(quán)實(shí)際上是把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益關(guān)口前移，由過(guò)去靠法院的仲裁機(jī)構(gòu)做消防隊(duì)員救火，提前到預(yù)防為本。這種治本之策對(duì)于緩解整個(gè)消費(fèi)品領(lǐng)域的不和諧現(xiàn)象，對(duì)降低仲裁機(jī)關(guān)和人民法院的案件審判壓力，對(duì)于鼓勵(lì)消費(fèi)者更大膽地去消費(fèi)都是有好處的”。

　　后悔權(quán)制度以追求契約正義與實(shí)質(zhì)性契約自由為目標(biāo)，有助于將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)口前移�！逗贤ā返�54條賦予消費(fèi)者的合同撤銷權(quán)需要借助訴訟或仲裁程序?qū)崿F(xiàn)。相比之下，后悔權(quán)原則上可由消費(fèi)者直接向經(jīng)營(yíng)者主張。后悔權(quán)制度既會(huì)減輕法院與仲裁機(jī)構(gòu)的裁判壓力，也會(huì)鼓勵(lì)消費(fèi)者大膽消費(fèi)、放心消費(fèi)。

　　后悔權(quán)制度還會(huì)促使經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)銷行為更趨理性，進(jìn)而構(gòu)建多贏共享、誠(chéng)實(shí)信用的消費(fèi)環(huán)境。為降低消費(fèi)者行使后悔權(quán)的概率，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)主動(dòng)告別釣魚(yú)式營(yíng)銷手法，轉(zhuǎn)而如實(shí)向消費(fèi)者披露消費(fèi)信息。因?yàn)�，即使�?jīng)營(yíng)者如愿以償?shù)卮蚧柘M(fèi)者頭腦，消費(fèi)者亦在頭腦不冷靜時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽約，但日后消費(fèi)者頭腦清醒時(shí)依然有機(jī)會(huì)解除合同。既然上鉤的魚(yú)可以依法逃掉，經(jīng)營(yíng)者就沒(méi)有動(dòng)力誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　從新聞媒體與社會(huì)公眾對(duì)后悔權(quán)制度的導(dǎo)入的積極反應(yīng)來(lái)看，立法者引入后悔權(quán)制度的目的與制度設(shè)計(jì)獲得了充分肯定。當(dāng)然，亦有少數(shù)人擔(dān)心后悔權(quán)制度會(huì)助長(zhǎng)消費(fèi)者失信行為，如濫用后悔權(quán)，以達(dá)到免費(fèi)使用商品的目的。這種擔(dān)心誠(chéng)屬多余。

　　首先，為規(guī)范后悔權(quán)行使，預(yù)防后悔權(quán)濫用，盡快穩(wěn)定交易秩序，立法者會(huì)科學(xué)設(shè)定消費(fèi)者


　　······

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