本文關(guān)鍵詞：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當(dāng)前所在位置：中國(guó)論文網(wǎng) > 管理論文發(fā)表 > 關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述

關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述

發(fā)布日期： 2012-10-09 發(fā)布：  

  2012年第9期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：當(dāng)前，失地農(nóng)民問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供適合的社會(huì)保障制度，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文從建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容、失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇、失地農(nóng)民社會(huì)保障基金四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，指出今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障需進(jìn)一步研究探討的幾個(gè)方面。
中國(guó)論文網(wǎng)
　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 社會(huì)保障 研究綜述
　　本文將專(zhuān)家學(xué)者在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，旨在為進(jìn)一步研究探討提供依據(jù)，最終為我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
　　一、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性
　　鮑海君、吳次芳認(rèn)為，農(nóng)民被征地后得到的補(bǔ)償費(fèi)用極為有限，一旦補(bǔ)償?shù)腻X(qián)被花光，基本生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，生活就失去保障。而集體經(jīng)濟(jì)組織、政府及各部門(mén)由于征地所得的資金，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，不但不能做到保值增值，往往又成為腐敗和官僚主義產(chǎn)生的源頭。合理利用這部分資金，保障失地農(nóng)民的生活，要求建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。王斌認(rèn)為，從顯示社會(huì)公平和社會(huì)正義、土地資源優(yōu)化配置以及整個(gè)社會(huì)的安定和穩(wěn)定的角度來(lái)看，國(guó)家理應(yīng)給這一弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障。師寧慧、曹潔認(rèn)為，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。王順喜認(rèn)為，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是對(duì)失地農(nóng)民基本權(quán)利的有效保障，可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會(huì)保障制度的不足，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。宋斌文、荊偉認(rèn)為，隨著西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，，中西部地區(qū)失地農(nóng)民越來(lái)越多，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題已經(jīng)由發(fā)達(dá)地區(qū)的局部社會(huì)問(wèn)題演變成全國(guó)性的社會(huì)問(wèn)題，為減少失地農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系是完全必要的。許慶明等認(rèn)為，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度可以有效解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)期基本生活保障，避免貨幣安置、留地安置和招工安置可能帶來(lái)的后遺癥，是解決失地農(nóng)民困難的最有效的方法；建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度也有益于減少征地糾紛，提高征地效率，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
　　二、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容
　　鮑海君、吳次芳認(rèn)為，由于失地農(nóng)民的特殊性，其社會(huì)保障不同于一般城市居民的社會(huì)保障，其社會(huì)保障應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和法律援助等。朱明芬認(rèn)為，應(yīng)建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大病醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民實(shí)行最低生活保障制度。吳剛等人認(rèn)為，應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，將無(wú)地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民管理，對(duì)于生活特別困難、低于城市居民最低生活保障的納入低保管理范圍。
　　三、失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇
　　孟繁麗認(rèn)為，城市化進(jìn)程決定把農(nóng)民土地劃為城市建設(shè)使用，失去土地的勞動(dòng)者，就應(yīng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人員，并納入城市社保體系。從中國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，應(yīng)建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，但目前將失地農(nóng)民全部納入市民行列顯然不現(xiàn)實(shí)，但可建立統(tǒng)一多層次的保障對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行分類(lèi)分層次保障。崔改梅認(rèn)為，當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的主要任務(wù)是為失地農(nóng)民構(gòu)建一個(gè)能與城鎮(zhèn)社會(huì)保障逐步銜接的可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民特有的社會(huì)保障模式，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的目標(biāo)。涂文明認(rèn)為，基于我國(guó)農(nóng)民的特質(zhì)和城市化進(jìn)程的特征，應(yīng)建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。
　　四、失地農(nóng)民社會(huì)保障基金
　　1.失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集
　　馬馳、張榮認(rèn)為，土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。楊盛海等人認(rèn)為，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用可以由政府、土地開(kāi)發(fā)中增值收益、農(nóng)民各出一部分。于維軍等人認(rèn)為，國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體各出一部分。
　　2.失地農(nóng)民社會(huì)保障基金籌集模式
　　陳信勇等人建議實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，將政府和村集體負(fù)擔(dān)的一部分資金用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立統(tǒng)籌賬戶(hù)；村集體負(fù)擔(dān)的另一部分資金和個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金用于建立個(gè)人賬戶(hù)。宋斌文等人則支持個(gè)人賬戶(hù)制，認(rèn)為由于人口老齡化的挑戰(zhàn)、城市化步伐的加快對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊以及目前的轉(zhuǎn)制成本難題等原因，采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”，為保證制度的可持續(xù)性，失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)支出標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)職工。
　　3.失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)
　　對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金實(shí)行多元化投資在學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識(shí)，討論的焦點(diǎn)集中在失地農(nóng)民社會(huì)保障基金應(yīng)由誰(shuí)來(lái)管理運(yùn)營(yíng)。陳信勇等人認(rèn)為，在人力資源與社會(huì)保障部門(mén)或財(cái)政部門(mén)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，單獨(dú)建賬、專(zhuān)款專(zhuān)用。馮健認(rèn)為，應(yīng)在明確的法律體系前提下，依法賦予監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)，要分開(kāi)設(shè)置失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性。鮑海君等認(rèn)為，應(yīng)交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，不一定要按照西方國(guó)家的做法，可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情，交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)基金的保值增值。
　　五、有待于進(jìn)一步研究的問(wèn)題
　　綜上所述，目前對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的研究主要圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度展開(kāi)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的關(guān)注較少，而且從整體上看，關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的研究大多以定性分析為主，定量分析非常少。同時(shí)，更缺乏對(duì)國(guó)外失地農(nóng)民社會(huì)保障的深入研究。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)研究我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題：（1）將研究對(duì)象從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題提供理論和實(shí)踐依據(jù)。（2）研究方法從以定性為主轉(zhuǎn)向定性和定量相結(jié)合的方法，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解有關(guān)失地農(nóng)民的基本情況以及對(duì)社會(huì)保障的需求。（3）加強(qiáng)對(duì)國(guó)外失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的研究，為我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的順利解決提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]鮑海君，吳次芳.論失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè).管理世界，2002.3
　　[2]王斌.對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及思考.國(guó)土資源，2004.8
　　[3]師寧慧，曹潔.對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的思考.科技信息，2007.11
　　[4]王順喜.我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析及政策建議.中國(guó)軟科學(xué)，2009.4
　　[5]宋斌文，荊偉.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究.理論探討，2004.5
　　[6]許慶明，舒越紅.建立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度的初步設(shè)想.浙江金融，2003.10
　　[7]朱明芬.浙江失地農(nóng)民利益保障現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003.3
　　[8]吳剛，孫繁松，張良.農(nóng)民變市民：將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的思考，國(guó)土資源，2002.1
　　[9]孟繁麗.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式研究.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011.2
　　[10]崔改梅.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的構(gòu)建.濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.6
　　[11]涂文明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇和構(gòu)建.理論導(dǎo)刊，2004.12
　　[12]馬馳，張榮.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004.3
　　[13]楊盛海，曹金波.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題探析.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.12
　　[14]于維軍，曹桂華.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題探析.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004.7
　　[15]陳信勇，藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度建構(gòu).中國(guó)軟科學(xué)，2004.3
　　作者簡(jiǎn)介：
　　魏瑞清（1979.8- ），內(nèi)蒙古涼城人，講師，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與政策。

  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。