本文關鍵詞：我國失地農民社會保障問題探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

龍源期刊網 黑龍江省失地農民的社會保障問題研究 作者：楊宇丹 來源：《經濟與社會發(fā)展研究》2013 年第 07 期 隨著黑龍江省經濟建設的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，各地新一輪招商引資力度加大， 特別是各種工業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)的興建等直接導致用地需求大量增加，農村集體土地被大量征 用，失地農民成為游離于“農民”和“市民”，“城市”

和“鄉(xiāng)村”之間，形成一個特殊弱勢群體。 一、黑龍江省失地農民基本情況 黑龍江省是中國最東北的省份，面積為 45 萬多平方公里，約占全國總面積的 4.7%，總人 口 3840 多萬人。耕地總面積 990.5 萬公頃，可開發(fā)土地后備資源均占全國 1/10 以上，人均耕 地和農民人均經營耕地是全國平均水平 3 倍左右。近幾年黑龍江省開放開發(fā)的速度在不斷加 快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農村集體所 有土地轉化為國家所有，這樣就必然使部分農民失去土地。 二、黑龍江失地農民社會保障存在的問題 （一）補償方式單一�，F(xiàn)行征地土地補償標準過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失 地農民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農民而言，最根本影響在于其失去了賴以 生存的基本生產資料，因此，單一經濟補償模式很難為失地農民今后生活提供足夠保障。 （二）補償標準偏低。法律規(guī)定，失地農民獲得補償標準按年產值計算，這就導致各地補 償標準不平衡。制定土地補償標準時一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結果是因用途不 同，農戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經營者使用 權權益增值，征地價格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補償標準既不足以保證被征地農民基本生活 水平不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農民社會保障所需費用。 （三）失地農民就業(yè)無保障。失地農民在土地被征用后，，面臨著進入新的勞動力市場競爭 的困境。土地征用使農民陷入“種田無地”的處境，農民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的 土地，失地農民再就業(yè)成為難題。因農民文化素質低，專業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴性 強，難以挑選合適崗位。 （四）社會保障制度不完善。對農民來說，土地不僅承擔著生存功能，還肩負著保障功能 和發(fā)展功能。可以說，農民失去了土地就失去了基本生活保障。因農村社會保障制度建設落 后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農民因“種田無地、就業(yè)無崗、 社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負載過多，社會保障功 能不足，再加上保障失地農民參與、表達和自主選擇權利各項制度安排缺位，導致失地農民權 益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農村暫未全面推行養(yǎng)老保險制度，農村 龍源期刊網 低保覆蓋面有限，農村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農村還 有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質低、無就業(yè)技能城郊失地農民，生活在城市邊緣，再 加上日常生活開支增加、就學就醫(yī)難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。 三、對策與建議 集體土地征收補償要考慮農民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續(xù)發(fā) 展角度為農民長遠利益提供保障�；驹瓌t是以維護被征地農民合法權益，切實保障其年老后 基本生活為目標，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應從征地制度、安置方 式、社會保障制度、政府服務意識等方面完善和創(chuàng)新，強化對失地農民權益保障。為失地農民 提供社會保障，應以充分

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