本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障供款征繳體制國(guó)際比較與中國(guó)的抉擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    本篇論文目錄導(dǎo)航：

【題目】企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題與對(duì)策探析
【第一章】 企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)困境研究緒論
【第二章】企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題治理的理論概述
【3.1 3.2】松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
【3.3 】企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)所產(chǎn)生的負(fù)面影響
【第四章】松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的成因分析
【第五章】國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒
【第六章】松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題治理的對(duì)策及建議
【結(jié)束語(yǔ)/參考文獻(xiàn)】企業(yè)社保欠費(fèi)治理問(wèn)題研究結(jié)束語(yǔ)與參考文獻(xiàn)

　　第一章 緒論
　　
　　1.1 研究的目的和意義
　　
　　1.1.1 研究的目的
　　
　　社會(huì)保障問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)乃至全世界最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，而社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度中最為核心的組成部分，它的按時(shí)足額征收是確保整個(gè)社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的前提和保證。然而社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生，會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支失衡、缺口擴(kuò)大，繼而影響到各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇的后續(xù)支付，最終會(huì)制約社會(huì)保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　以上海市松江區(qū)為例：2012 年，全區(qū)欠繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)為215 戶①，當(dāng)年欠費(fèi)合計(jì) 468.49 萬(wàn)元；2013 年，全區(qū)欠繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)為 302 戶，當(dāng)年欠費(fèi)合計(jì) 446.07 萬(wàn)元；2014 年僅上半年，全區(qū)欠繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)為 323 戶，當(dāng)年欠費(fèi)合計(jì) 457.19 萬(wàn)元，已經(jīng)超過(guò)2012 年和 2013 年全年的欠費(fèi)金額。到了 2014 年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的當(dāng)年欠費(fèi)和歷年欠費(fèi)分別已達(dá) 668.78 萬(wàn)元和 525.95 萬(wàn)元，欠費(fèi)合計(jì)為1194.73 萬(wàn)元，所欠金額足可以支付松江區(qū)十分之一的退休職工一個(gè)月的養(yǎng)老金。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步研究和治理社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)收盡收，是維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、縮減支付缺口以及保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。
　　
　　正是基于這樣一種目的，本論文以上海市松江區(qū)為例展開(kāi)分析研究，意在通過(guò)觀察近幾年社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展情況，特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹實(shí)施后落實(shí)依法征收的執(zhí)行情況，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行深入分析。然后，通過(guò)比較和借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，最終為松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的治理提出合理可行的建議與對(duì)策，同時(shí)也希望能為改進(jìn)和完善松江區(qū)乃至上海市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制提供一定的參考和指導(dǎo)。
　　
　　1.1.2 研究的意義
　　
　　選取該課題進(jìn)行研究的意義如下：
　　
　　（一）有助于社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)深化對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從而提出或制定有針對(duì)性的政策，用以杜絕企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，絕不僅僅是單純的欠費(fèi)問(wèn)題，它所反映的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展過(guò)程中所面臨的一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的進(jìn)一步深入分析和探索研究，深化對(duì)欠費(fèi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從而幫助社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)制定出更為有效的政策來(lái)杜絕欠費(fèi)現(xiàn)象。
　　
　　（二）為改進(jìn)和完善松江區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)征收體制提供一定參考和指導(dǎo)。近幾年，為了適應(yīng)日益嚴(yán)峻的征收形勢(shì)，社會(huì)保險(xiǎn)征收體制也在不斷地發(fā)展和變化。本文以企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題為切入點(diǎn)，分析總結(jié)了松江區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)在開(kāi)展征收工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，同時(shí)也充分學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)征收工作中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善社會(huì)保險(xiǎn)征收體制提供一定參考和指導(dǎo)。
　　
　�。ㄈ┮陨鐣�(huì)保險(xiǎn)征收體制改革為入手，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的成因分析和治理研究，能夠加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征收體制改革，繼而能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面深化改革，為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的宏偉目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
　　
　　1.2 文獻(xiàn)綜述
　　
　　1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
　　
　　自上世紀(jì) 80 年代以來(lái)，我國(guó)政府進(jìn)行了一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本架構(gòu)，有效推動(dòng)了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷的向前發(fā)展。在中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革之中，中央和地方政府對(duì)參保主體、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、基金投資范圍、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收體制卻并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)征收管理部門也沒(méi)有作出明確規(guī)定。1999 年 1 月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，其中條例規(guī)定：
　　
　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，既可以由稅務(wù)部門進(jìn)行征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收。這就造成了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)征收體制“各自為政”的局面，有些地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，有些地方則是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。甚至在一些省級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，同一省份所下轄的不同縣市，它們的社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)都各不相同，比如廣東省：該省省會(huì)廣州市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市則是由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。中國(guó)這種由兩個(gè)征收主體并行的征收體制一直延續(xù)到今天，直至2011 年 7 月 1 日起《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式實(shí)施，仍舊沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)，而僅僅在第五十九條中提到“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征繳，實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”.
　　
　　截至目前，在省一級(jí)的行政區(qū)劃層面上，全國(guó)①僅有 14 個(gè)省級(jí)行政區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其余各省級(jí)行政區(qū)則依舊處于兩種征繳主體“各自為政”的狀況，所轄的不同縣市之間，或由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或依照險(xiǎn)種的不同由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。至于上海市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是統(tǒng)一由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)--上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心及其所屬的各個(gè)區(qū)（縣）分中心負(fù)責(zé)征收的。
　　
　　國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收問(wèn)題也進(jìn)行了多方面的研究。劉成華、朱濤和馬衛(wèi)東在《社保費(fèi)征繳工作存在的主要問(wèn)題、建議和措施》一文中，以江蘇省徐州市為例，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征收過(guò)程中的工作情況進(jìn)行了調(diào)查，歸納出在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中存在老企業(yè)虧損、繳費(fèi)存在困難；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕“稅”不怕“費(fèi)”,不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；破產(chǎn)企業(yè)和轉(zhuǎn)制企業(yè)欠費(fèi)難以追繳；法制不健全、執(zhí)法依據(jù)單一；擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；權(quán)責(zé)劃分不清；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作重視程度不夠；管理方法有待進(jìn)一步改善；社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不夠廣泛；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)核定不實(shí)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了八個(gè)方面的意見(jiàn)：一是建立激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，改變“費(fèi)軟稅硬”現(xiàn)象；二是完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)；三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的企業(yè)繳費(fèi)氛圍；四是加大清欠力度，減少欠費(fèi)；五是重新界定相關(guān)部門的權(quán)限，明確各部門的職責(zé)；六是加快社會(huì)保障方面立法步伐，強(qiáng)化征收管理措施；七是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，確立以企業(yè)申報(bào)為主，稅務(wù)部門利用自身征管優(yōu)勢(shì)進(jìn)行管理的征管模式；八是全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，拓寬基金來(lái)源渠道。
　　
　　王飛在《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制的問(wèn)題與建議》一文中，闡述了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的歷史沿革、現(xiàn)狀、國(guó)外情況，并對(duì)兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)征收主體的利弊進(jìn)行了詳細(xì)分析，最后提出了解決問(wèn)題的建議和對(duì)策。他認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理體制主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，增加了工作協(xié)調(diào)的難度；二是增加政府的管理成本，降低行政管理效率；三是社會(huì)保險(xiǎn)征收管理和經(jīng)辦管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受到損害；四是難以適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)多樣化發(fā)展的需要，不利于社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的開(kāi)展。因此，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)覆蓋面的重點(diǎn)是靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體，但由于這部分人群存在人員分散、就業(yè)靈活、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，征收部門難以有效征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)法滿足這一群體參保繳費(fèi)的需求，影響了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征收工作的推進(jìn)。
　　
　　王軍在《論我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的主要問(wèn)題及對(duì)策》一文中認(rèn)為，，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收成本大、制約手段少。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的全部基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，無(wú)論是前期的社保登記、企業(yè)及個(gè)人賬戶的建立、繳費(fèi)申報(bào)申報(bào)的審核，還是后期的繳費(fèi)情況匯總、記賬和稽核，都需要大量的人力、財(cái)力和物力。而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間，出于自身利益和眼前利益的考慮，相互推卸工作責(zé)任、爭(zhēng)搶手續(xù)費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生，部門之間的協(xié)調(diào)耗費(fèi)了大量的精力。郭偉、黎玉柱、羅云則從目前我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的角度闡述了發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)現(xiàn)象的原因。他們?cè)凇段覈?guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受能力探討》一文中提出，我國(guó)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平。
　　
　　這一較重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)增加企業(yè)的用人成本，擠占經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，繼而影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，很多企業(yè)選擇了逃避、遲繳或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能做到按時(shí)足額的征收，嚴(yán)重影響了各地社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入。
　　
　　綜上所述，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)征收體制尚處于起步階段，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收問(wèn)題的研究主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)制度的不完善、社會(huì)保險(xiǎn)征收體制的不健全、征收工作缺乏法律依據(jù)、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等方面，而這些，也恰恰是解決松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口。
　　
　　1.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀分析
　　
　　許多學(xué)者對(duì)世界上其他國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)征收體制進(jìn)行了深入的研究，通過(guò)他們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，世界上的許多國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)征收工作中都存在著比較嚴(yán)重的逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象。根據(jù)陳偉誠(chéng)、郭席四在《逃費(fèi)：中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的困境》一文中引用的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，部分拉美國(guó)家大約有 50%-60%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳情況。世界銀行在其報(bào)告中指出，當(dāng)年津貼和繳費(fèi)額沒(méi)有多大關(guān)系時(shí)，人們就會(huì)逃避向強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃繳費(fèi)。國(guó)際勞工局則指出，人們把社會(huì)保障提供的津貼看得很遙遠(yuǎn)，趨向于低估他們自己的風(fēng)險(xiǎn)。這分別從社會(huì)保險(xiǎn)缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和人們參保意識(shí)不強(qiáng)兩方面指出了產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)欠繳問(wèn)題的原因。
　　
　　Colin Gillion 和 John Turner 等國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收過(guò)程中，企業(yè)雇員逃費(fèi)的原因很多，比如個(gè)人短視、貧困或臨時(shí)性的財(cái)務(wù)困難、對(duì)待遇回報(bào)的期望較低、高收入費(fèi)率與其他社會(huì)制度的比較、通貨膨脹、待遇資格寬松、管理者對(duì)逃費(fèi)的態(tài)度等。雇員可能希望參加社會(huì)保障制度，但是可能由于匿名和負(fù)面影響，以及對(duì)政府的不信任，所以不愿揭露雇主欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的事實(shí)。雇主欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的原因主要是出于節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)降低勞動(dòng)力使用成本，并且雇主還使用欺騙的手段使自己受益。除此之外，管理部門的腐敗和不規(guī)范的繳費(fèi)紀(jì)錄在一定程度上也有可能影響企業(yè)和雇主的逃費(fèi)欠費(fèi)行為。
　　
　　呂學(xué)靜在《現(xiàn)代各國(guó)社會(huì)保障制度》一書(shū)中，對(duì)世界上 10 個(gè)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)征收體制進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。以美國(guó)為例：美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)征繳過(guò)程中存在的突出問(wèn)題主要是機(jī)構(gòu)重疊，造成管理成本上升。各個(gè)聯(lián)邦和州都有多個(gè)部門和辦事機(jī)構(gòu)來(lái)從事社會(huì)保險(xiǎn)的管理和服務(wù)工作，多頭管理、機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致管理成本大幅度上升。針對(duì)幾乎是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)管理的現(xiàn)狀，有人已經(jīng)提出要實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)并軌的建議。1994 年社會(huì)保障署已經(jīng)從健康和公共服務(wù)部分離出來(lái)，獨(dú)立行使管理職權(quán)，美國(guó)的社會(huì)保障管理體制發(fā)展到了不得不進(jìn)行改革的地步，出現(xiàn)朝統(tǒng)一和精簡(jiǎn)的方向發(fā)展的趨勢(shì)。
　　
　　鄭秉文、房連泉在《社會(huì)保障供款征繳體制國(guó)際比較與中國(guó)的抉擇》一文中提到，自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，受拉美社保私有化改革的影響，許多中東歐國(guó)家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的社保體制改革，社保供款由社保部門負(fù)責(zé)征收，但隨著社保體制的進(jìn)一步改革，又有許多國(guó)家開(kāi)始向“代征”模式過(guò)渡，社保部門或全部或部分將征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行政職能移交給稅務(wù)部門，中東歐的部分國(guó)家社保部門與稅務(wù)部門的行政管理比較落后，面臨著管理現(xiàn)代化改革的挑戰(zhàn)。在社會(huì)保險(xiǎn)征收體制轉(zhuǎn)型的最初 10 年內(nèi)，各國(guó)取得的改革成效不盡一致。
　　
　　就西方國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作中的問(wèn)題及對(duì)策來(lái)看，我們可以充分借鑒的是，這些社會(huì)保險(xiǎn)的征收制度建立起了一套完善而獨(dú)立的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍不但涉及社會(huì)保險(xiǎn)的方方面面，也同樣對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)起到監(jiān)督作用，并與工商、稅務(wù)等職能部門有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到宏觀調(diào)控的作用。而且由于發(fā)達(dá)國(guó)家的法制化程度比較高，西方各國(guó)普遍通過(guò)國(guó)家立法，把社會(huì)保障體系納入其整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，使其具有制度上的合法性。
　　
　　根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：要以漸進(jìn)方式使社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋全社會(huì)，要建立政企分開(kāi)的社會(huì)保障管理體制，社會(huì)保障水平的確立要充分適應(yīng)我國(guó)的生產(chǎn)力水平，要依靠強(qiáng)有力的法律保障來(lái)征集社會(huì)保險(xiǎn)基金。
　　
　　1.3 研究?jī)?nèi)容和研究方法
　　
　　1.3.1 研究?jī)?nèi)容
　　
　　按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，在松江地區(qū)參加就業(yè)的職工，無(wú)論是本市戶籍還是外省市戶籍、農(nóng)村戶籍還是城鎮(zhèn)戶籍，都應(yīng)當(dāng)參加上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在這其中，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的從業(yè)人員，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳納部分由政府的各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，基本可以排除拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可能；而企業(yè)的從業(yè)人員，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳納部分由企業(yè)自行承擔(dān)，而這些企業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、財(cái)務(wù)資金困難等種種原因，都存在或主動(dòng)或被動(dòng)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可能，試圖通過(guò)欠費(fèi)來(lái)達(dá)到其節(jié)約人力資源成本、擴(kuò)大利潤(rùn)空間的目的。
　　
　　基于以上情況，本論文主要在上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的制度范疇內(nèi)，通過(guò)對(duì)松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的分析研究，以期能為改進(jìn)和完善松江區(qū)乃至上海市的社會(huì)保險(xiǎn)征收體制提出合理可行的建議和對(duì)策，從而有效治理社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題。
　　
　　1.3.2 研究方法
　　
　　本論文主要采取以下研究方法：
　　
　　（一）文獻(xiàn)法。根據(jù)研究?jī)?nèi)容大量收集、整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，并充分依托上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心的管理信息系統(tǒng)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表采集相關(guān)數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的研究了解企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀和不足，從而為本文的分析研究提供理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支持。
　　
　�。ǘ┍容^分析法。在廣泛調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，采用比較分析法剖析松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的成因，并將松江的情況與國(guó)內(nèi)其他省市以及國(guó)外的征收工作情況進(jìn)行比較分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，繼而提出相應(yīng)的解決方案。
　　
　　（三）實(shí)證研究法。通過(guò)自身這幾年在社保系統(tǒng)的工作實(shí)踐，將松江區(qū)近幾年導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的主要原因進(jìn)行了歸納總結(jié)，并在開(kāi)展日常工作的同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員、部分欠費(fèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人或在職職工進(jìn)行了深入訪談，幫助本人進(jìn)行思考和研究，并最終提出有意義的建議和對(duì)策。
　　
　�。ㄋ模┒糠治龇āＭㄟ^(guò)博弈分析、計(jì)量分析、建立模型等方法，對(duì)近幾年松江區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)情況的一些數(shù)據(jù)加以分析研究，從而更科學(xué)更直觀地論證企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的影響以及成因。
　　
　�。ㄎ澹┒ㄐ苑治龇�。在分析企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)行為對(duì)企業(yè)和職工造成負(fù)面影響等方面，本文采用了定性分析法，輔以實(shí)例加以說(shuō)明。
　　
　　1.4 論文的創(chuàng)新點(diǎn)
　　
　　本論文主要有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：
　　
　　一是合理運(yùn)用分析模型進(jìn)行論證。本論文在對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)狀分析和成因分析時(shí)，能夠合理運(yùn)用分析模型進(jìn)行科學(xué)直觀地分析論證，如：運(yùn)用博弈分析模型解釋社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)和欠費(fèi)企業(yè)的行為選擇，運(yùn)用收支平衡模型論證企業(yè)欠費(fèi)行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的影響，運(yùn)用線性回歸模型論證繳費(fèi)成本高是導(dǎo)致企業(yè)選擇欠費(fèi)的成因之一。
　　
　　二是在論證企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)對(duì)社�；鹪斐捎绊懙耐瑫r(shí)，也就欠費(fèi)行為對(duì)企業(yè)和職工個(gè)人的負(fù)面影響進(jìn)行了分析論證。以往的文獻(xiàn)研究，關(guān)注的主要是社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金的不利影響，而本論文同時(shí)也采用實(shí)證分析就欠費(fèi)行為對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)職工個(gè)人的權(quán)益損害進(jìn)行了論證，繼而為提出“多方參與、共同治理”的對(duì)策埋下伏筆。
　　
　　三是充分運(yùn)用了社會(huì)治理理論論述和治理企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題。企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，絕不僅僅是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)問(wèn)題，它的產(chǎn)生，也正是當(dāng)今中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面全面深化改革的形勢(shì)之下的一個(gè)縮影。因此，運(yùn)用社會(huì)治理理論進(jìn)行分析研究，不僅能為企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題的治理提供理論依據(jù)，也是本論文的創(chuàng)新之點(diǎn)。

  本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障供款征繳體制國(guó)際比較與中國(guó)的抉擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：241813