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中國社會保障制度地區(qū)差異對地區(qū)收入差距影響的實(shí)證分析 6154字 投稿：于悢患

全文6頁 共6154字

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作者：張平陶紀(jì)坤

蘭州學(xué)刊 2008年06期

　　〔中圖分類號〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1005-3492(2008)02-0065-04

　　一、引言

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持在一個很高的水平，但經(jīng)濟(jì)增長在地區(qū)間卻表現(xiàn)了很強(qiáng)的離異性，地區(qū)收入差距過大已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的問題。從東、中、西部三大地域近幾年人均收入考察。1985年，東、中、西部三大地區(qū)人均收入比為1.31:1:1.14，1995年為1.46:1:1.03，1998年，東、中、西三大地域城鎮(zhèn)居民人均收入比為1.46:1.1:1.06，2000年，三地區(qū)收入比為1.41:1:1.06。2005年全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到14040元，以上海51474元為最高，貴州5052元為最低。兩省比較，上海是貴州的10倍有余。如按東西部比較，東部人均GDP是22076元，而西部人均GDP是8822元。東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.5倍，比1991年的1.86倍擴(kuò)大了0.64倍。從人均收入的最高與最低的省市進(jìn)行考察，2005年城鎮(zhèn)人均可支配收入為10493元，最高上海已經(jīng)達(dá)到18645元，浙江、廣東分別為1.6萬元和1.5萬元，而新疆只有7990元，青海為8058元，高低相差一倍左右，比1991年擴(kuò)大了近一倍。2005年全國農(nóng)村人均純收入為3225元，以上海8248元為最高，與最低的貴州1877元比較，差距為4.39倍。浙江達(dá)6660元，與最低的貴州1877元比較，差距為3.55倍，比1991年擴(kuò)大了一倍。

　　國內(nèi)外眾多學(xué)者對中國地區(qū)收入差距的成因這一突出問題進(jìn)行了廣泛而深入的研究，提出了各種假說。其中包括歷史因素與自然條件假說（王紹光、胡鞍鋼，1999），優(yōu)惠政策和投資傾斜假說(Fleisher和Chen,1997)，重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略假說（林毅夫、劉培林，2002; Chow,2000），財政分權(quán)與轉(zhuǎn)移支付假說（馬拴友、于紅霞，2003; Chow,2000），開放理論假說（趙人偉，2001；魏尚進(jìn)，2002），外商直接投資假說（Lee,1994；魏后凱，2002），人力資本積累說（蔡昉、王德文，1999）等。

　　綜觀以前所有研究，還沒有學(xué)者對社會保障制度的地區(qū)差異對地區(qū)收入差距影響進(jìn)行深入而詳細(xì)的研究。本文擬就這個問題進(jìn)行探討。

　　二、我國社會保障制度的地區(qū)差異狀況

　　中國地域遼闊，自然條件差異很大，加上歷史原因等因素的影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡。如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著突出的地區(qū)差異，我國的社會保障制度也存在著明顯的地區(qū)差異。為便于后面寫作的需要，首先對我國各地區(qū)域進(jìn)行劃分，主要分為三個區(qū)域：東部、中部和西部。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南、安徽、江西；西部地區(qū)包括廣西、貴州、重慶、云南、四川、陜西、甘肅、西藏、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古。這種劃分不包括我國港、澳、臺地區(qū)。本文從各地區(qū)社會保障資源條件，各地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的參保人數(shù)，各地區(qū)財政社會保障支出水平三個指標(biāo)進(jìn)行分析。

　�。ㄒ唬┪覈鞯貐^(qū)社會保障資源條件的差異

　　社會保障資源條件從形態(tài)方面可以分為物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素。①物質(zhì)要素包括人力、物力、財力，非物質(zhì)要素包括制度、技術(shù)等。從利用方面可以分為已經(jīng)用于社會保障的資源條件和潛在的社會保障資源條件。從物質(zhì)要素上反映社會保障資源豐裕程度的指標(biāo)主要有三類：第一類是社會保障資金資源，主要包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入和儲蓄以及這些指標(biāo)的人均指標(biāo)等；第二類是社會保障管理資源，包括每萬人社會保障管理機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬人社會保障管理人員數(shù)等；第三類是社會保障服務(wù)資源，包括每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬人醫(yī)護(hù)人員（病床）數(shù)、每萬人老年公寓數(shù)、每百萬人救助機(jī)構(gòu)數(shù)等。由于后兩類具體數(shù)據(jù)很難獲得，故一般情況下用第一類指標(biāo)。社會保障資金資源可以大致反映出一個地方社會保障資源豐裕程度。國內(nèi)生產(chǎn)總值與社會保障水平關(guān)系密切，它們對社會保障產(chǎn)生兩種影響。一方面，GDP增加為社會保障水平的提高提供了經(jīng)濟(jì)支持，形成了對社會保障需求與供給的有效拉動，增加了社會保障支出總額。另一方面，GDP增加額中一部分用于社會保障，GDP總量增加，社會保障支出所占比重即使降低也可以滿足人們的保障需求，GDP增長到一定階段以后，社會保障支出總水平會出現(xiàn)下降趨勢。財政收入增加會使財政用于社會保障的支出相應(yīng)增加。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制及與之相適應(yīng)的公共財政的建立和完善，用于社會保障的支出在財政支出中所占比重還將逐步提高。城鄉(xiāng)居民收入和儲蓄是社會保險繳費(fèi)來源的重要部分，繳費(fèi)率在短期內(nèi)是穩(wěn)定的，居民收入的增加使社會保障收入增加，，用于再分配的資金增加。城鄉(xiāng)居民收入和儲蓄還影響人們自我保障能力的強(qiáng)弱，自我保障能力增加會減少對社會保障的需求，降低社會保障水平。社會保障資源條件制約了社會保障制度的供給水平，社會保障制度只能建立在特定的資源條件基礎(chǔ)上，而不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

　　我國各地區(qū)社會保障資源條件存在巨大差異。筆者根據(jù)2005年人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄和農(nóng)民人均收入四個指標(biāo)來表示不同地區(qū)社會保障資源的豐裕程度。用計(jì)算機(jī)SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，根據(jù)綜合得分系數(shù)法對不同地區(qū)社會保障資源條件從多到少排序（見表1）。

　　

　　從計(jì)算結(jié)果可以看出，我國社會保障資源條件在地區(qū)之間極不平衡，得分最高的是上海，得分最低的是貴州。東部沿海地區(qū)社會保障資源條件比較好，而中西部地區(qū)社會保障資源條件相對較差。上海、北京、天津三個直轄市社會保障資源豐裕程度排名前三名，而貴州、甘肅、西藏社會保障資源豐裕程度則排名倒數(shù)前三名。

　�。ǘ┪覈鞯貐^(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的人數(shù)差異

　　我國各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的人數(shù)差異較大，這個數(shù)目反映了三大基本保險在各地區(qū)的覆蓋面。社會保障的覆蓋面在一定程度上反映了該地區(qū)社會成員所享受到的社會保障待遇情況。被社會保障項(xiàng)目覆蓋的人群在受到保障的特定方面而對的收入風(fēng)險更小，從而享受更有保障和更有質(zhì)量的生活，因此，社會保障各項(xiàng)目在不同社會群體中的覆蓋面是衡量各地區(qū)社會保障差異的重要指標(biāo)。本文以2005年各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的人數(shù)進(jìn)行對比分析，具體數(shù)據(jù)（見表2）。

　　

　　從表2可以看出，我國各地區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的人數(shù)差異較大。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參加保險的人數(shù)明顯多于中西部地區(qū)。東部地區(qū)遼寧、北京、天津、山東、江蘇、浙江、上海、廣東等地參保人數(shù)最多，而西部地區(qū)新疆、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州等地參保人數(shù)最少。

　�。ㄈ┪覈鞯貐^(qū)財政社會保障支出的地區(qū)差異

　　財政社會保障支出是指財政部門所支付的全部社會保障支出，它包括社會保障補(bǔ)助支出（包括對社會保險基金補(bǔ)貼支出、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會保障基金支出、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助支出、其他社會保障補(bǔ)助支出），撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。

　　從財政社會保障支出的比重來看，2005年全國的平均水平為11.7%，各區(qū)域水平在6%-34%的范圍內(nèi)，區(qū)域間的差距懸殊。負(fù)擔(dān)最重的吉林省(34%)是負(fù)擔(dān)最輕的浙江(6%)和西藏(6%)的5.67倍，其中吉林、黑龍江、遼寧、安徽、甘肅、湖南、陜西和重慶負(fù)擔(dān)排名前列，具體數(shù)據(jù)（見表3）。

　　

　　從表3可以看出，我國各地區(qū)地方政府之間的社會保障負(fù)擔(dān)是差距非常明顯。東北老工業(yè)基地財政社會保障負(fù)擔(dān)較大，而廣東、上海、福建、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財政社會保障負(fù)擔(dān)較輕。只有貴州、西藏是個例外，這兩個省財力是全國排名靠后，社會保障負(fù)擔(dān)排名也靠后。出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為主要是這兩個省一方面享受社會保障待遇的人數(shù)少，另一方面是地方政府的確財力有限，實(shí)在拿不出更多的錢投入社會保障領(lǐng)域。老工業(yè)基地社會保障財政負(fù)擔(dān)大是因?yàn)檫@些地方財力不是非常雄厚且歷史負(fù)擔(dān)較大，出現(xiàn)大量的下崗職工和退休職工。而上海、北京、廣東等地財政社會保障負(fù)擔(dān)較輕是因?yàn)檫@些地方財力雄厚，社會保障支出在整個財政支出中所占比重相對就小。

　　綜上所述，從各地區(qū)社會保障資源條件，各地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的參保人數(shù)，各地區(qū)財政社會保障支出水平三個指標(biāo)進(jìn)行分析都可以看出我國各地區(qū)社會保障存在明顯的地區(qū)差異。這種社會保障的地區(qū)差異會進(jìn)一步影響到各地區(qū)成員的收入水平。

　　三、我國社會保障制度的地區(qū)差異進(jìn)一步拉大了地區(qū)收入差距

　　社會保障待遇是指社會成員享受到的各項(xiàng)社會保障的金額�，F(xiàn)階段我國各地區(qū)社會保障差異非常顯著，各地區(qū)的社會成員享受到的社會保障待遇差距也十分突出。本文主要以養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分析各地區(qū)社會成員所享受到的社會保障待遇差異。

　　從養(yǎng)老保險待遇看，2005年人均養(yǎng)老保險金額東部地區(qū)普遍比中西部地區(qū)高（西藏、青海例外），北京、山東、江蘇、上海、浙江、廣東人均養(yǎng)老保險金額都超過了10000元，但是江西和重慶兩個地區(qū)的人均養(yǎng)老金待遇卻只有6000多元。其他地區(qū)的人均養(yǎng)老金大部分在7000元—8000元左右。除江西和重慶外人均養(yǎng)老金待遇低于8000元的省市還有遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖南、湖北、海南、四川和陜西。

　　從失業(yè)保險待遇看，2005年人均失業(yè)保險金額東部地區(qū)普遍比中西部地區(qū)高。最高的是北京，人均失業(yè)保險待遇達(dá)到37822元，最低的是湖南，人均失業(yè)保險待遇只有3251元。北京人均失業(yè)保險待遇比湖南多34571元。人均失業(yè)保險待遇排名前三名是北京、上海和浙江三個省市，這三個省市的人均失業(yè)保險待遇依次是37822元、13447.6元和8425.6元。人均失業(yè)保險待遇排名倒數(shù)前三名是湖南、黑龍江和河南。這三個省市的人均失業(yè)保險待遇依次是3251元、3296.5元和3417.2元。人均失業(yè)保險待遇低于4000元的省市還有吉林、安徽、海南、重慶、陜西和青海（見表4）。

　　

　　從最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來看，我國各地區(qū)也存在明顯差異。低保分為城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩大類。低保標(biāo)準(zhǔn)就是維持城鄉(xiāng)居民基本生活需要的最低食物消費(fèi)和非食物消費(fèi)之和，一般以貨幣的形式表示。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地制定的低保標(biāo)準(zhǔn)不一樣。從2003年35個大中城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看，最高的是深圳、廣州，達(dá)300元／人、月以上，最低的是貴陽、西寧和烏魯木齊，只有150-160元／人、月，最高標(biāo)準(zhǔn)大約是最低的兩倍。從2005年我國各地區(qū)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)看，最高的是北京和上海兩個直轄市，這兩個地區(qū)的最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為300元。最低的是黑龍江省，其最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為126元。上海和北京與黑龍江的最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)相差174元。最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)超過200元的地方有北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東和西藏。而低于130元的省份有黑龍江、江西、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和新疆等省份（見表5）。

　　

　　從上面的養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇以及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)待遇看，我國各地區(qū)存在明顯的差異。各地的社會保障待遇跟當(dāng)?shù)氐呢斄腿丝诮Y(jié)構(gòu)有關(guān)。東北三省和一些國有企業(yè)比較集中的地方，受過去國有企業(yè)和集體企業(yè)人口老化的影響，養(yǎng)老撫養(yǎng)比接近或超過40%，養(yǎng)老金的待遇相對較低。而其他地方如西藏養(yǎng)老撫養(yǎng)比相當(dāng)小，養(yǎng)老金待遇就高些�？偟膩碚f，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)社會保障待遇普遍比中西部地區(qū)高。各地區(qū)的社會保障待遇水平與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以獲得更多的財政收入，為當(dāng)?shù)厣鐣蓡T提供一定水平的社會保障待遇奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財力有限，無法為當(dāng)?shù)厣鐣蓡T提供一定水平的社會保障待遇。社會保障制度作為國民收入再分配的重要手段本來應(yīng)該體現(xiàn)社會公平，調(diào)節(jié)初次分配所造成的收入差距。但是在中國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地社會保障待遇無法統(tǒng)一，社會保障基金統(tǒng)籌層次較低，造成了各地社會保障水平差異顯著。以社會救濟(jì)為例，從我國城鄉(xiāng)貧困人口的地區(qū)分布情況看，中西部地區(qū)的貧困人口占我國貧困人口的絕大多數(shù)，東部地區(qū)貧困人口所占比例相對要小。2004年我國西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口有1305萬人，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的50%；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口是931萬人，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的35.7%；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口為374萬人，所占比例只是14.3%。但是獲得最低生活保障待遇的人數(shù)東部地區(qū)明顯要多于中西部地區(qū)。當(dāng)中西部大部分地方的最低生活保障制度還在剛剛起步的時候，東部地區(qū)的上海、浙江和廣東等地已經(jīng)在全國率先建立起覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。這樣一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障待遇比中西部地區(qū)高，進(jìn)一步拉大了地區(qū)收入差距。

　　四、結(jié)論和政策建議

　　通過對我國東、中、西三大地區(qū)社會保障差異的分析，我們發(fā)現(xiàn)中國社會保障的地區(qū)差異對地區(qū)收入差距產(chǎn)生了重要影響，它進(jìn)一步拉大了我國地區(qū)收入差距。認(rèn)識并把握中國社會保障制度的地區(qū)差異對地區(qū)收入差距的影響，對完善我國社會保障制度，維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展與平衡有著重要意義。本文認(rèn)為要想解決好中國的社會保障地區(qū)差異，必須加大對中西部地區(qū)社會保障轉(zhuǎn)移收入支付力度。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最落后的地方，受地方財力的限制，西部地方的社會保障水平是我國最低的。中央政府應(yīng)該承擔(dān)起西部地區(qū)社會保障財政支出的大部分。惟有如此，才能真正地使得西部地區(qū)收入差距通過社會保障轉(zhuǎn)移收入支付迅速縮小，使得中西部地區(qū)廣大居民真正地分享到我國30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革成果。

　�。凼崭迦掌冢�2007-09-02

　　注釋：

　�、偻踔γ�，張璐琴.我國各地區(qū)社會保障資源條件利用程度分析[J].統(tǒng)計(jì)研究.2007,(4).

作者介紹：張平，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)；陶紀(jì)坤，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師。(北京 100872)

〔中圖分類號〕F127〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1005-3492(2008)02-0065-04一、引言改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持在一個很高的水平，但經(jīng)濟(jì)增長在地區(qū)間卻表現(xiàn)了很強(qiáng)的離異性，地區(qū)收入差距過大已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的問…

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