本文關鍵詞：推進農民工社會保障與實現(xiàn)農民工市民化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

程的加快,對農民工參加醫(yī)療保險的認識,無論是農民工個人還是政府都提高了。

在當前農民工社會保險參保率仍然較低的情況下,退保率高是一個突出的問題。浙江省2005年在不到一年的時間內,累計有3萬多農民工退出養(yǎng)老保險,紹興縣1～8月平均每月退保400人。廣東省近年來農民工的退保率長期維持在90%以上。深圳市2007年1～6月辦理退保的農民工達41.33萬人。[4]深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農民工排隊退保的場面。[5]福州市已參加養(yǎng)老保險的進城農民工中就有40%的人退保。[6]農民工享有社會保險的狀況,從根本上反映了他們平等參與城市就業(yè)競爭、融入城市生活的程度。利益受損的農民工高退保率不僅表明政策制度安排的缺陷,而且反映出現(xiàn)行社會保障體系并沒有較好地接納這一群體。

2.農民工社會保障缺失的原因

(1)以戶籍制度為基礎的二元社會保障體制,仍然是農民工社會保障缺失的根本原因。建立在城鄉(xiāng)兩種戶籍制度基礎上的社會保障,導致農民工無法享受“國民待遇”,沒有城市戶口,就不能享受城市各種社會保險�，F(xiàn)有的戶籍改革并沒有形成讓農民工在城市生活下來的制度引導,并沒有真正改變原來以戶籍為基礎的二元社會保障體制,自然也就解決不了農民工社會保障缺失的傳統(tǒng)體制方面的原因。

(2)政府和企業(yè)對農民工人力資本的錯誤認識,使農民工在低收入的情況下難以有意愿參與到社會保障中去。許多地區(qū)的政府部門認為,有維持廉價農民工勞動力的必要,如果為農民工考慮社會保障,則會影響當地的招商引資、經濟發(fā)展和為官一任的政績;企業(yè)則認為如果考慮農民工社會保障,會影響企業(yè)的競爭力和利潤。在農民工社會保障問題上,沒有政府和企業(yè)的積極配合是很難達到預期目標的。

(3)農民工群體的巨大規(guī)模及其構成的多樣性、復雜性和高度流動性,使社會保障制度設計和實際操作難度加大。作為社會保障對象的農民工,其規(guī)模巨大且層次不一、構成復雜,對社會保障需求也存在較大差別,而現(xiàn)有的政策和制度并沒有對如此復雜的群體作出細分和采取相應的對策,故而很難贏得農民工的認同和參與支持。農民工是一個流動性較大的群體,這種流動性帶來了技術操作和政策困境。還有,農民工主要分布在勞動密集型企業(yè),不僅工作流動性大且不穩(wěn)定,而且工資收入低及收入不穩(wěn)定,他們難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格。[7]

(4)現(xiàn)行社會保障制度安排本身明顯不適合農民工,這是影響農民工社會保障的核心障礙。一是最低繳費年限的限制,二是社會保險關系難以轉移,三是原有繳費年限與繳費統(tǒng)籌基金不能延續(xù),退保使農民工權益受損。國家規(guī)定享受養(yǎng)老保險的最低年限為15年。對于累積繳費年限不滿15年的,將終止基本養(yǎng)老保險關系,只能享受個人賬戶的儲蓄額,而無權享受養(yǎng)老金。繳費滿15年對農

民工來說“太遙遠了”。在現(xiàn)行社會保障在全國還沒有形成統(tǒng)一的制度下,保險關系很難轉移至農民工流入地,保險關系無法轉移造成原有的繳費年限與統(tǒng)籌基金也無法延續(xù)。由于城市之間無法接續(xù),因而農民工退休后能夠享受到的養(yǎng)老保險待遇與自己的繳費年限不對等。各地目前基本上都允許農民工中途退保,頻繁流動又導致反復退保、參保,而退保只退個人繳費部分。這不僅直接損害了農民工的社會保險權益,而且嚴重影響了農民工個人和用人單位的參保積極性,形成惡性循環(huán)。

二、推進農民工社會保障與實現(xiàn)農民工市民化的關系

1.推進農民工社會保障有利于提高農民工市民化的需求和能力

當前,農民工市民化面臨兩大問題:一是提高農民工市民化需求;二是提高農民工市民化能力。農民工必須同時具備市民化需求和能力這兩個條件,才能完成市民化。如果從農民工個人在城市定居下來的需求和在城市生活下去的能力的角度看,農民工市民化就是指在工業(yè)化、城市化進程中,那些既具有市民化需求又具有市民化能力的農民工在城市定居融合的過程。

解決提高農民工市民化需求和能力問題,必須分析影響市民化需求和能力的關鍵因素,從制度政策上找準兩者的結合點,從而在提高農民工市民化需求的同時,有效地提高農民工市民化能力。從實現(xiàn)農民工市民化的前提條件分析,最根本的是就業(yè);從農民工市民化的主要顧慮分析,主要的是失業(yè)、疾病和養(yǎng)老等市場風險。因此,提高農民工市民化的有效需求和能力,核心問題在于為農民工提供求職就業(yè)和化解市場風險所必需的制度保障。從制約農民工市民化的制度性障礙來看,盡管有戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、保障制度、住房制度、教育制度等等,但社會保障是制約農民工市民化的核心制度。

推進農民工社會保障制度建設,幫助農民工把握并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,化解市場風險,使他們的收入能夠維持自己及全家在城市中低水平的生活費用。這樣,農民工對市民化的有效需求和能力就能得到有效提升。同時,解除了后顧之憂的農民工還可以轉化為新的消費群體,潛在的市場可以轉化為現(xiàn)實的不斷擴大的市場,經濟的良性循環(huán)就會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,規(guī)避市場風險,為農民工市民化提供更大的空間。

2.推進農民工社會保障有利于實現(xiàn)農民工完全退出農村

以現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障,有利于實現(xiàn)農民工市民化的第一個環(huán)節(jié)———完全退出農村。由于農村現(xiàn)代社會保障的缺乏,強化了傳統(tǒng)土地保障的功能。農民工對土地保障的依賴,制約了他們完全從農村退出。無論是“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的農民工,還是“離土又離鄉(xiāng),進廠又進城”的農民工,他們都仍是集體土地所有者中的合法一員,他們自己不愿割斷同土地的“臍帶”關系,而

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