本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平及對提高社會保障水平分層貢獻(xiàn)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第37卷Vol.37，；第3期2013年5月No.3May；2013；56；人口研究PopulationＲesearch；農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平及對提高社會保障水平分層貢獻(xiàn)；穆懷中；樊林昕；【內(nèi)容摘要】中國社會保障水平提高的重點之一是農(nóng)村；【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險；適度水平；社會保障水平；；ModerateＲuralEndowmentIn；MuHuaizhong

第37卷Vol.37，

第3期2013年5月No.3May

2013

56

人口研究PopulationＲesearch

農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平及對提高社會保障水平分層貢獻(xiàn)研究

穆懷中

沈

毅

樊林昕

施

陽

*

【內(nèi)容摘要】中國社會保障水平提高的重點之一是農(nóng)村社會保障水平的提高�！靶罗r(nóng)�！钡膶嵤┎粌H提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險水平，還提高了全國社會保障水平。受“新農(nóng)�！痹圏c覆蓋范圍的限制及低于適度水平給付起步策略影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提升社會保障水平的作用還未充分發(fā)揮。文章研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平條件下，2012～2050年適度個人賬戶年均提升全國養(yǎng)老保險和社會保障水平的幅度分別為2.7%和1.48%；適度個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金年均提升全國養(yǎng)老保險和社會保障水平的幅度分別為4.12%和2.96%；適度農(nóng)村社會養(yǎng)老金及家庭養(yǎng)老年均提升全國養(yǎng)老保險和社會保障水平的幅度分別為4.78%和3.81%。農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距和提高社會保障水平具有積極的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險；適度水平；社會保障水平；分層貢獻(xiàn)率【作者簡介】穆懷中，遼寧大學(xué)副校長、人口研究所教授；沈毅，遼寧大學(xué)人口研究所博士研究生；樊林昕、施陽，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，遼寧沈陽：110036。

ModerateＲuralEndowmentInsuranceandItsContributiontoImprovingSocialSecurity

MuHuaizhong

ShenYi

FanLinxin

ShiYang

Abstract：Oneofthekeystoimprovingsocialsecuritylevelistoraiseruralendowmentinsurancelevel．Thenewruralendowmentinsurancehasimprovedthelevelofold－ageinsuranceinruralareasandsocialsecurityforthewholecountry．Largelyaffectedbythelimitofthenewruralendowmentinsur-ancecoverageandthebelow－moderate－levelpensionpayment，theroleofruralendowmentinsur-anceinimprovingthelevelofsocialsecurityhasnotbeenfullyrealized．Ｒesultsfromthisstudysuggestthatinthecontextofmoderateruralold－ageinsurancelevel，personalaccountwouldincreasenation-alpensionandsocialsecuritylevelby2.7%and1.48%respectively，personalaccountandbasicpen-sionwouldincreasenationalpensionandsocialsecuritylevelby4.12%and2.96%respectively，andpensioninsuranceandfamilypensionwouldincreasenationalpensionandsocialsecuritylevelby4.78%and3.81%respectivelyforeachyearbetween2012to2050.Themoderatelevelofruralen-dowmentinsurancehaspositiveeffectsonnarrowingtheurban－ruralgapandimprovingthelevelofsocialsecurity．

Keywords：ＲuralEndowmentInsurance，ModerateLevel，SocialSecurityLevel，LayeredContributionAuthors：MuHuaizhongisProfessor，ShenYiisPhDStudent，andFanLinxinandShiYangareMAStudents，InstituteofPopulationＲesearch，LiaoningUniversity．Email：hzmu@lnu．edu．cn

*本文為國家社科基金重大項目“完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系和提高社會保障水平研究”(項目編號:09＆ZD023)、“城鄉(xiāng)

(項目編號:11＆ZD014)和自然科學(xué)基金項目“養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次收入再分配系數(shù)研社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展研究”

究”(項目編號:70973048)的階段性研究成果。

1引言

中國從2009年下半年開始啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，現(xiàn)正在全國各地農(nóng)村全面鋪開。截

至2011年底，農(nóng)村居民共有3.58億人參保，有8922萬老年人開始享受養(yǎng)老金待遇，基本實現(xiàn)了對全體農(nóng)村居民的制度全覆蓋。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)�！保┑膶嵤⿲σ呀�(jīng)陷入停滯的“老農(nóng)保”制度注入了新的活力，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍和保障水平結(jié)束了徘徊不前的局面。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)從“新農(nóng)�！睂嵤┣�5000多萬人增加到2009年的8691萬人，并進(jìn)一步增加到2011年的32643.5萬人；農(nóng)村社會養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)從“新農(nóng)�！睂嵤┣暗�500多萬人增加到2009年的1556萬人，并進(jìn)一步增加到2011年的8525萬人；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出從“新農(nóng)�！睂嵤┣暗�50多億元增加到2009年的76億元，并進(jìn)一步增加到2011年的588億元；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出占GDP的比重系數(shù)從“新農(nóng)�！睂嵤┣安蛔�0.02%提高到2011年的0.124%，擴(kuò)大了約5.2倍①。

的實施不僅提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險水平，還提高了全國養(yǎng)老保險水平和全國社會保障水“新農(nóng)�！�

平。截止2011年底，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增幅對全國養(yǎng)老保險水平提高的貢獻(xiàn)超過了50%，對全國社會保障水平提高的貢獻(xiàn)超過了20%（見圖2）。目前“新農(nóng)�！钡慕o付水平尚處于起步階段，還不能滿2012），未來隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善以及養(yǎng)老金給付的增長，足農(nóng)民的基本生活需要（薛惠元，

農(nóng)村養(yǎng)老保險對社會保障水平的提高作用將越來越明顯。

農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平的提高并不是養(yǎng)老金隨意的增長，而是要以保障農(nóng)民生存公平與勞動公2007），促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平發(fā)展。穆懷中（1997）較早地提出了社會保障適平為重點（穆懷中，

度水平理論，并構(gòu)建了社會保障適度水平測量模型。穆懷中、沈毅（2012）利用社會保障適度水平模型測算了中國近期城鄉(xiāng)社會保障適度水平區(qū)間。目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平及對提升社會保障水平作用方面的研究較少。張海川、鄭軍（2011）借鑒穆懷中社會保障適度水平理論，測算了2001～2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平，但并未對未來適度區(qū)間進(jìn)行預(yù)測，也未對社會保障水平的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析。孫雅娜等（2011）和邊恕、穆懷中（2011）以“新農(nóng)�！睘橹贫缺尘埃貜酿B(yǎng)老生存需求的微觀層次分析養(yǎng)老金給付的適度性狀況，但未能對宏觀層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險及社會保障水平進(jìn)行分析。本文擴(kuò)展了社會保障適度水平模型，將其應(yīng)用在農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)域，提出農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平模型，對農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平進(jìn)行中遠(yuǎn)期測算，并將其運(yùn)用于分析農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平對提高全國社會保障水平的作用。22.1

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平及社會保障水平現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險水平現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險水平一直徘徊在較低的水平上，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平（農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出占GDP的比重系數(shù)）從2000年的0.007%波動發(fā)展到2011年的0.124%，年均增長0.01%；同期城鎮(zhèn)養(yǎng)年均增長0.07%；截止2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平從2000年的2.62%逐步提高到2011年的3.38%，

老保險水平比農(nóng)村養(yǎng)老保險水平高出約26倍（見表1）。農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的滯后與農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平不高有關(guān)。2011年農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率（農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際參保人數(shù)占應(yīng)覆蓋面過低、

參保人數(shù)的比重）約29%；同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率約79%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率比農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率高出約1.7倍②。2011年農(nóng)村養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金（農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出除以養(yǎng)老

根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2008～2011年)相關(guān)數(shù)據(jù)計算整理得出。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2012)公布的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村16～59歲人口數(shù)據(jù)整理計算得出。

①②

金領(lǐng)取人數(shù)）57.48元/月，同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金1558.32元/月，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金比農(nóng)村養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金高出約26倍。

表1

Table1

年份200020012002200320042005200620072008200920102011

全國社會保障水平3.944.335.094.924.874.975.225.165.566.136.326.66

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平與社會保障水平現(xiàn)狀

%

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平0.0070.0090.0110.0110.0120.0110.0140.0150.0180.0220.0510.124

LevelsofＲuralOld－ageInsuranceandSocialSecurity

農(nóng)村社會保障水平0.090.060.070.080.110.150.20.310.390.50.981.26

全國養(yǎng)老保險水平2.6222.6963.0292.9692.8452.8262.8922.8272.9083.2013.2673.405

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平2.6152.6873.0182.9582.8332.8152.8792.8122.893.1793.2173.381

城鎮(zhèn)社會保障水平3.864.265.014.844.764.825.034.865.175.635.335.39

資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年)，中國統(tǒng)計出版社;《中國勞動統(tǒng)計年鑒》(歷年)，中國統(tǒng)計出版社;《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(歷年)，人力資源和社會保障部網(wǎng)站(．mohrss．gov．cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/ndtjsj/)。

2.2全國社會保障水平現(xiàn)狀

中國社會保障水平也一直處于低增長狀態(tài)，從2000年的3.94%逐步發(fā)展到2011年的6.66%，年

均增長0.25%（見表1）。此外，與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平發(fā)展?fàn)顩r相類似，城鄉(xiāng)社會保障水平發(fā)展也不均衡，2011年城鎮(zhèn)社會保障水平5.39%，農(nóng)村社會保障水平1.26%，城鎮(zhèn)社會保障水平比農(nóng)村社會保障水平高出約3.28倍。中國社會保障水平從2009年開始有明顯的上揚(yáng)趨勢，社會保障水平增長幅度快速加大（見圖1），這與2009年“新農(nóng)保”試點及推廣政策有關(guān)。2.3

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增長對社會保障水平提高的貢獻(xiàn)

通過對全國養(yǎng)老保險水平及全國社會保障水平增長幅度的貢獻(xiàn)分解，發(fā)現(xiàn)2001～2008年農(nóng)村養(yǎng)老保險對全國養(yǎng)老保險和全國社會保障水平提高的貢獻(xiàn)非常有限。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增長對全國養(yǎng)老保險水平提高的貢獻(xiàn)率一直徘徊在－1.5%～3.7%之間；農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增幅對全國社會保障水平提高的貢獻(xiàn)率一直徘徊在－1.97%～0.76%之間。2009年國家實施“新農(nóng)�！敝贫戎螅r(nóng)村養(yǎng)老保險水平得到顯著提升，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增長對全國養(yǎng)老保險和全國社會保障水平提高2010～2011年農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增幅對全國養(yǎng)老保險水平提高的貢獻(xiàn)達(dá)到的貢獻(xiàn)迅速擴(kuò)大。其中，

42%～54%，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增幅對全國社會保障水平提高的貢獻(xiàn)達(dá)到15%～22%（見圖2）。

雖然“新農(nóng)�！钡膶嵤┯欣赝苿恿巳珖B(yǎng)老保險水平和全國社會保障水平的提高，但是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險的低水平起步以及其他社會保障項目的發(fā)展滯后，導(dǎo)致全國社會保障水平仍處于較低水平運(yùn)行，表現(xiàn)為社會保障水平一直低于社會保障適度水平下限（見圖1）。未來隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的提高與養(yǎng)老金給付的增長，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平將逐步實現(xiàn)適度水平發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平對社會保障水平的貢獻(xiàn)將不斷提高，并推動社會保障水平趨向適度區(qū)間發(fā)展。為了分析農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平條件下對社會保障水平的貢獻(xiàn)，需要對農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平進(jìn)行測算，為此，本文將引入農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平模型。

圖1Figure1

中國社會保障水平適度性狀況ModerateLevelofSocialSecurityin

China

資料來源:穆懷中，沈毅．中國農(nóng)民有無土地兩序列養(yǎng)老路徑及養(yǎng)老水平研究．中國軟科2012;12:78－89學(xué)，

圖2

Figure2

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平增長對社會保障水平提高的貢獻(xiàn)

ContributionofGrowthinＲuralOld－ageInsuranceLeveltoGrowthinSocialSecurity

Level

注:農(nóng)村養(yǎng)老保險對全國養(yǎng)老保險水平增長貢獻(xiàn)比=農(nóng)村養(yǎng)老水平增長的幅度/全國養(yǎng)老水平增長的幅度;農(nóng)村養(yǎng)老保險對全國社會保障水平增長貢獻(xiàn)比=農(nóng)村養(yǎng)老水平增長的幅度/全國社會保障水平增長的幅度。

資料來源:同表1。

33.1

農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平模型與測算農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的“度”

任何事物都有保持自己量的限度、幅度、范圍，這個限度、幅度、范圍是和事物的質(zhì)相統(tǒng)一的限量

1981）。農(nóng)村養(yǎng)老保險水平也是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一體，存在保持質(zhì)的量的限度。農(nóng)村養(yǎng)老保（肖前，

險水平的“質(zhì)”是指它要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既要保障農(nóng)村老年人的基本生活，又要與各責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的“量”是指農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的“度”是一個區(qū)間的概念，是指保持農(nóng)村養(yǎng)老保險水平質(zhì)的量的限度和幅度，它是確定農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平的基礎(chǔ)。

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平“度”存在的兩個要素是“農(nóng)村養(yǎng)老保險支出總額”和“國內(nèi)生產(chǎn)總值”。把“工資收入總額”作為“農(nóng)村養(yǎng)老保險支出總額”和“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的中間變量。然后，將合理的“養(yǎng)老保險支出總額”占“工資收入總額”的比重系數(shù)與合理的“工資收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重系數(shù)相乘，就得出了農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平系數(shù)。

根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和社會保障理論，工資收入總額中分配給養(yǎng)老保險支出的份額不應(yīng)超過老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀聭阎校?998），這體現(xiàn)了人的公平生存權(quán)及創(chuàng)造與獲得的統(tǒng)一。依據(jù)國際慣例，老年人所獲得的養(yǎng)老金不應(yīng)與在職勞動者相等，一般應(yīng)在以老年人口比重分配工資收入份額的基礎(chǔ)上，再以替代率為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金。1997年我國建立職工養(yǎng)老保險制度時，預(yù)期的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老金目標(biāo)平均替代率是社會平均工資的58.5%（新京報，2012），這一目標(biāo)替代率相對于“�；尽钡哪繕�(biāo)而言大體是合理的（李珍、王海東，2010）。農(nóng)民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率的設(shè)定要考慮到農(nóng)民基本消費(fèi)需求、農(nóng)民收入來源特點及與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率的對接。農(nóng)民養(yǎng)老金目標(biāo)替代率設(shè)為農(nóng)民勞均收入的50%是合理的（鄭功成，2008），這一替代率水平不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“�；尽钡哪繕�(biāo)，而且在引沈毅，2012），基本能夠達(dá)到與城鎮(zhèn)職工同等的60%目標(biāo)替入農(nóng)民土地收益約10%替代率時（穆懷中、代率水平。

工資收入分配系數(shù)是指城鄉(xiāng)勞動者的工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，表示勞動生產(chǎn)要素分配占國民財富中的份額。依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)原理和實際研究結(jié)果，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中勞動1928）。但是，對于以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分配占國民財富的相對份額基本穩(wěn)定在75%（Cobb＆Douglas，

生產(chǎn)為主的農(nóng)民勞動收入中，有一部分收入的獲得是源自土地要素的貢獻(xiàn)，土地貢獻(xiàn)占農(nóng)民勞均收入農(nóng)業(yè)勞動者的工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)穩(wěn)定在65%的比重約為10%�；诖朔N考慮，

為宜。在農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平測算中，勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)的合意值用于確定農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平系數(shù)的上限，勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)的現(xiàn)實值用于確定農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平系數(shù)的下限。3.2

農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平模型建立

為建立農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平系數(shù)模型，首先建立養(yǎng)老保險水平系數(shù)模型。養(yǎng)老保險水平系數(shù)是指養(yǎng)老保險支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。養(yǎng)老保險支出總額分為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險支出總額和農(nóng)村養(yǎng)老保險支出總額。在養(yǎng)老保險水平系數(shù)中，引入“工資收入總額”作為中間變量，并提煉出“養(yǎng)老負(fù)擔(dān)保障系數(shù)”和“工資收入分配系數(shù)”。這樣，養(yǎng)老保險水平系數(shù)模型用下式表示：

S=

SnSnW

=×=Qn×HGWG

（1）

其中，S代表養(yǎng)老保險水平系數(shù)，Sn代表養(yǎng)老保險支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表城鄉(xiāng)職工工資收入總額。Qn代表養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，它是養(yǎng)老保險費(fèi)用占工資收入總額的比重，體現(xiàn)在職人員負(fù)擔(dān)老年人口的水平。H為工資收入分配系數(shù)。

養(yǎng)老保險支出總額主要分解出城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩部分，，Snc代表城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險支出總額，Snr代表農(nóng)村養(yǎng)

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