本文關鍵詞：新時期靈活就業(yè)人員社會保障問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會保障的制度設計和法律法規(guī)
　　統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會保險工作的基礎和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費基數(shù)。一般說來，基本社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力，在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費年限與基本養(yǎng)老金掛鉤�？梢砸�(guī)定繳費達到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個百分點，以充分調(diào)動社區(qū)就業(yè)人員延長繳費的積極性 。三是采取靈活的繳費時間和地點。社會就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會保障工作進一步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會保障的實施和運行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保障制度，也必須有相應的法規(guī)才能保證其順利實施和有效運行。
　　3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會保障工作平臺，實行分類管理
　　社區(qū)作為基層社會實體，是社會空間中最基本的社會單元，是一個結構完整、功能齊全的組織系統(tǒng)�？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴大社會保障的覆蓋面，解決我國社會保障制度社會化程度較低的弊端；同時，它對加強社會保障制度的有效管理和對服務對象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對社區(qū)就業(yè)人員參保實行管理確實有困難。要實行分類管理，首先，對于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動合同的，由原單位代辦社會保險有關手續(xù)，履行繳費義務。其次，對于解除勞動合同的下崗工人進入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費。再次，對于原來無工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實行個人申報制度，由個人選擇繳費標準，建立個人賬戶。最后，對于進城務工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費制度，即由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構指定這類人員的繳費窗口，由個人或所在企業(yè)繳納保險費，然后由經(jīng)辦機構把保險費轉(zhuǎn)移給外來務工人員保險關系所在地社保經(jīng)辦機構。
　　4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)辦法，，做好接續(xù)服務
　　能否順利接續(xù)社會保險關系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關心的一個問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強、簡便易行的社會保險接續(xù)辦法。從推動社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來看，一個辦法是提高社會保險統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標準、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動的障礙�？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點：一是走漸進式道路，明確各級政府責任；二是扶持、擴大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡。另一辦法是實行純個人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無論流動到哪里，均向此唯一賬戶繳費，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和基金。單位和個人的繳費全部進入農(nóng)民工個人賬戶，儲存額只能用于支付養(yǎng)老保險，不能提前支取。
　　5.完善勞動保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會保障權益
　　首先，政府要進一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動關系。政府也應該順應勞動關系多元化的趨勢和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應的勞資關系管理制度。其次，完善價格機制。勞動保障部門應積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時、日、周工資的指導價位, 并明確最低勞動報酬標準, 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴格執(zhí)行勞動保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動能得到相應的報酬, 再次，開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。要進一步明確用人單位克扣或者無故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應處罰一定的經(jīng)濟賠償金。保護社區(qū)就業(yè)勞動者取得合理勞動報酬的合法權益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時、足額的繳納社會保險費。最后，進一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動管理制度，促進企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動合同、支付工資、繳納社會保險費、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。
　　6.加大對社區(qū)就業(yè)人員社會保障的財政支持
　　2007年的我國GDP將超過23萬億人民幣，國家財政收入達到甚至超過5萬億元人民幣，國家基本具備加速建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)已經(jīng)具備相應的經(jīng)濟基礎。建議國家逐步提高對社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)的投入，同時，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財政積極主導和盡可能地動員社會資源的多元投入機制，社區(qū)就業(yè)人員的社會保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10] �！笆晃濉逼陂g，政府應積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度。我們在調(diào)查后認為，政府對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補貼，對于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險，國家應該從稅收中撥付資金，對社區(qū)就業(yè)人員的社會保障承擔一部分責任。二是間接補貼，指政府可以采取相應的政策，對按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社�；鸬挠萌藛挝�，政府可以對其實施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵用人單位更加關注社區(qū)就業(yè)人員的社會保障。
　　總之，建立社區(qū)就業(yè)人員的社會保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，不能建立一個短期有效、長期后患無窮的社會保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會保障制度的合意性和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅持科學的原則和嚴謹?shù)闹贫仍O計，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。
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