本文關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨行政文化的歷史考察

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【摘要】：在當今中國現(xiàn)有的政治制度下，中國共產(chǎn)黨的行政文化決定著當代中國的行政發(fā)展。因此，開展中國共產(chǎn)黨的行政文化研究，無論是對提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，還是對當代中國的行政發(fā)展，都具有極為重要而又深遠的意義。 基于研究命題的基本概念界析，結(jié)合國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，本文認為，開展中國共產(chǎn)黨的行政文化研究，首要而又基礎(chǔ)性的工作是在對歷史演進中的中國共產(chǎn)黨的行政文化進行梳理的基礎(chǔ)上總結(jié)其特征和規(guī)律，凝練和概括其核心行政文化，分析其存在的挑戰(zhàn)，并嘗試對其進行現(xiàn)代建構(gòu)。基于此認知，論文按照如下的思路對中國共產(chǎn)黨的行政文化展開論述：首先，對中國共產(chǎn)黨的行政文化的三個主要理論來源——馬克思和恩格斯的行政思想、列寧的行政思想和中國傳統(tǒng)行政文化的精華進行總結(jié)和概括；接著，從黨和行政關(guān)系、行政組織思想、行政人格思想、行政行為思想和行政價值觀五個方面，對中國共產(chǎn)黨在早期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期、建國前夕和初期、社會主義建設(shè)曲折探索期和改革開放新時期的行政文化進行梳理。最后，在對歷史演進中的中國共產(chǎn)黨的行政文化進行反思的基礎(chǔ)上嘗試進行現(xiàn)代建構(gòu)。 研究發(fā)現(xiàn)，歷史演進中的中國共產(chǎn)黨的行政文化總體呈現(xiàn)出從新民主主義性質(zhì)向社會主義性質(zhì)轉(zhuǎn)化的階段性發(fā)展特征；遵循了繼承了馬列主義行政思想、吸收和借鑒了外國先進的行政經(jīng)驗及中國傳統(tǒng)行政文化精華和實事求是地根據(jù)形勢進行變通或創(chuàng)新三大基本規(guī)律；形成了以行政是國家意志的執(zhí)行、黨對行政的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、人民公仆意識、廉潔高效和民主行政和行政為民為主要的核心行政文化；在進一步現(xiàn)代化中將面臨著難于擺脫蘇聯(lián)模式的社會主義行政文化慣性、傳統(tǒng)行政文化糟粕的內(nèi)涵型影響依然存在和向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)先進行政經(jīng)驗將使其“中國特色”和“社會主義”兩大基本特性面臨變異危險的三重挑戰(zhàn)。基于上述發(fā)現(xiàn)，論文最后認為，進一步推進中國共產(chǎn)黨的行政文化的現(xiàn)代化必須將堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為靈魂，將行政的本質(zhì)屬性回歸公共性，將行政為民作為核心價值取向，將廉潔行政和高效行政作為永恒的信條，將民主、法治和科學(xué)作為行政的基本準則。
【關(guān)鍵詞】：中國共產(chǎn)黨 行政文化 行政思想 行政人格 行政價值觀
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D25;D630
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-12
• 第一章 緒論12-47
• 一、 選題緣起與研究價值12-17
• （一） 有助于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與水平的提升13-14
• （二） 有助于當代中國行政管理體制改革的進一步深化14-15
• （三） 有助于行政作風(fēng)的好轉(zhuǎn)及行政工作人員素質(zhì)的提升15-16
• （四） 有助于彌補馬克思主義中國化研究在行政文化研究領(lǐng)域的“缺位”16-17
• 二、 理論前提：研究現(xiàn)狀述評17-24
• （一） 國外行政文化的研究現(xiàn)狀述評17-21
• （二） 國內(nèi)中國共產(chǎn)黨的行政文化的研究現(xiàn)狀述評21-24
• 三、 研究命題的基本概念界析24-42
• （一） 行政25-27
• （二） 文化27-33
• （三） 行政文化33-42
• 四、 基本思路、論文框架及主要研究方法42-47
• （一） 基本思路42-43
• （二） 論文框架43-46
• （三） 主要研究方法46-47
• 第二章 中國共產(chǎn)黨的行政文化的理論來源47-97
• 一、 馬克思、恩格斯的行政思想47-59
• （一） 行政的本質(zhì)是統(tǒng)治階級的國家意志的執(zhí)行47-49
• （二） 卑劣化、官僚化和集權(quán)化是舊行政的三大基本特征49-54
• （三） 無產(chǎn)階級專政國家行政的新圖景54-59
• 二、 列寧的行政思想59-89
• （一） 必須堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)59-62
• （二） 踐行議行合一，實現(xiàn)人民管理62-64
• （三） 貫徹民主集中制，反對官僚主義64-69
• （四） 將經(jīng)濟管理作為行政的首要職能69-72
• （五） 把國家機關(guān)革新為廉價高效、民主公開的機關(guān)72-84
• （六） 社會主義國家工作人員應(yīng)該具備良好的人格84-89
• 三、 中國傳統(tǒng)行政文化中的精華89-97
• 第三章 早期中國共產(chǎn)黨的行政文化97-105
• 一、 從建蘇維埃政府到革命階級聯(lián)合專政的國民政府的行政組織心理97-100
• 二、 從不準黨員“做官”到主動參政的黨政關(guān)系心理100-102
• 三、 關(guān)注民生的行政價值取向102-105
• 第四章 土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的行政文化105-130
• 一、 在繼承列寧的黨政關(guān)系思想的基礎(chǔ)上積極主張黨政分開105-107
• 二、 效仿蘇俄建立行政組織制度107-111
• （一） 建立“議行合一”的行政組織體系107-110
• （二） 將組織性質(zhì)定位為工農(nóng)民主專政110
• （三） 將民主集中制確立為行政組織原則110-111
• 三、 具有鮮明的無產(chǎn)階級性的行政人格思想111-116
• （一） 干部工人化111-112
• （二） “有鹽同咸，無鹽同淡”的行政規(guī)格意識112-114
• （三） 勤政廉政的行政品格114-116
• 四、 初步形成了廉潔、高效、民主和依法的行政意識116-123
• （一） 繼承馬列主義的廉價政府理念，大力推行廉潔行政116-118
• （二） 為實現(xiàn)高效行政，科學(xué)調(diào)整區(qū)劃和劃分央、地職能，大興調(diào)查研究118-120
• （三） 落實選民的罷免權(quán)，強化民主監(jiān)督，推進民主行政120-122
• （四） 依法行政思想的萌芽122-123
• 五、 形成了一切為了工農(nóng)的行政價值觀123-130
• （一） 大幅提高工農(nóng)地位124-127
• （二） 努力改善工農(nóng)生活127-130
• 第五章 抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的行政文化130-165
• 一、 在黨和行政的關(guān)系上主張在黨政分開前提下確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)130-132
• 二、 根據(jù)共產(chǎn)國際的指示，建立適合抗戰(zhàn)需要的政權(quán)組織制度132-137
• （一） 將議會民主制下的政府（行政）委員會作為政權(quán)的組織形式134-135
• （二） 及時地將政權(quán)的性質(zhì)調(diào)整為各革命階級聯(lián)合專政135-136
• （三） 在議會民主制的外表下堅定不移地貫徹民主集中制原則136-137
• 三、 樹立了以是否抗日為基礎(chǔ)的行政人格思想137-142
• （一） 將是否抗日作為選任政府工作人員的首要標準137-138
• （二） 確立“只見公仆不見官”的干部規(guī)格意識138-140
• （三） 政府工作人員應(yīng)具備“德才兼?zhèn)洹钡钠犯?/span>140-142
• 四、 廉潔、高效、民主、依法的行政行為意識逐步增強142-154
• （一） 精兵簡政，反腐倡廉，確保政府廉潔運行142-147
• （二） 推進政府管理體制改革，促進政府高效運轉(zhuǎn)147-150
• （三） 民主行政意識的逐步增強150-153
• （四） 繼續(xù)推行依法行政153-154
• 五、 確立了為人民服務(wù)的行政價值觀154-165
• （一） 充分保障人民權(quán)利155-157
• （二） “給人們以看得見的物質(zhì)福利”157-160
• （三） 努力改善民生160-165
• 第六章 建國前夕與初期中國共產(chǎn)黨的行政文化165-203
• 一、 黨政關(guān)系經(jīng)歷了從強化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)到以黨代政的轉(zhuǎn)變165-172
• （一） 強化黨一元化領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)165-168
• （二） 主張在黨政分開的前提下加強和改善黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)168-171
• （三） 以黨代政局面的初步形成171-172
• 二、 以毛澤東思想為指導(dǎo)，基于國情逐步建立中國特色行政組織制度172-182
• （一） 組織形式實現(xiàn)了從協(xié)商民主的政府委員會到人大會制政府的轉(zhuǎn)變172-178
• （二） 組織性質(zhì)定位經(jīng)歷了從各革命階級聯(lián)合專政到人民民主專政的轉(zhuǎn)變178-180
• （三） 在堅持民主集中制基礎(chǔ)上發(fā)揮中央和地方兩個積極性的組織原則180-182
• 三、 社會主義行政人格思想的初步形成182-187
• （一） 選人的首要標準經(jīng)歷了從回歸基于階級出身到基于才能的轉(zhuǎn)變182-183
• （二） 旗幟鮮明地反對干部特權(quán)化183-184
• （三） 干部不僅要具備較高的政治素質(zhì)，而且還要具備文化業(yè)務(wù)素質(zhì)184-187
• 四、 廉潔、民主和依法的行政行為意識進一步增強187-193
• （一） 多措并舉，進一步推進廉潔行政187-189
• （二） 發(fā)動人民參與，反對官僚主義，促進民主行政189-192
• （三） 依法行政意識在廢除舊法制和確立新法制進程中得以進一步增強192-193
• 五、 行政價值觀經(jīng)歷了從行政為民到效率至上的轉(zhuǎn)變193-203
• （一） 從滿足農(nóng)民土地需求到引導(dǎo)農(nóng)民走向合作化道路194-196
• （二） 從勞資兩利到對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造196-199
• （三） 從團結(jié)改造知識分子到“雙百方針”的確立199-203
• 第七章 社會主義建設(shè)曲折探索期中國共產(chǎn)黨的行政文化203-230
• 一、 以黨代政的繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)致了黨政合一的體制最終形成203-205
• 二、 逐步“左”傾的行政組織思想205-209
• （一） 人民政府（人民委員會）的組織形式逐漸被革委會取代205-206
• （二） 組織性質(zhì)定位從人民民主專政“左”傾為無產(chǎn)階級專政206-207
• （三） 憲法上得以確認的民主集中制組織原則在實踐中遭到嚴重破壞207-209
• 三、 略顯“左”傾的行政人格思想209-215
• （一） 選拔干部的首要標準從基于才能逐步過渡到基于政治素質(zhì)與態(tài)度209-211
• （二） 反對干部特權(quán)化，防止“形成脫離人民的貴族階層”211-214
• （三） 干部的品格要求從“又紅又專”發(fā)展到只重“紅”214-215
• 四、 廉潔和民主的行政行為意識繼續(xù)發(fā)展，依法行政意識逐漸斷裂215-225
• （一） 精簡機構(gòu),倡導(dǎo)節(jié)約,禁建樓堂館舍，推進廉潔行政215-218
• （二） 在反對官僚主義中強化人民監(jiān)督與參與，促進民主行政218-224
• （三） 依法行政因逐漸被依政策、文件行政所替代而出現(xiàn)斷裂224-225
• 五、 行政價值觀經(jīng)歷了從效率至上到以階級斗爭為綱的“左”傾轉(zhuǎn)變225-230
• （一） 效率至上225-226
• （二） 以階級斗爭為綱226-230
• 第八章 改革開放新時期中國共產(chǎn)黨的行政文化230-299
• 一、 在黨政分開的改革進程中強化和改善黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)230-234
• 二、 逐步恢復(fù)和完善中國特色行政組織制度234-243
• （一） 組織體系逐步從四級革委會發(fā)展為五級人民政府234-235
• （二） 組織性質(zhì)定位從無產(chǎn)階級專政恢復(fù)到人民民主專政235-236
• （三） 健全民主集中制的組織原則，進一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性236-240
• （四） 推進政府職能由全能管治型政府向有限服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變240-243
• 三、 社會主義現(xiàn)代行政人格思想逐步形成243-254
• （一） 按照“德才兼?zhèn)�，任人唯賢”的標準選任干部243-247
• （二） 堅定不移地繼續(xù)反對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)化247-251
• （三） 按照“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍251-254
• 四、 廉潔、民主和依法行政意識不斷增強，，科學(xué)行政意識已經(jīng)生成254-288
• （一） 精簡政府機構(gòu)，倡導(dǎo)廉潔，嚴懲腐敗，大力推進廉潔行政254-262
• （二） 強化民主監(jiān)督，加強與人民聯(lián)系，擴大人民參與，促進民主行政262-274
• （三） 在依法治國基本方略的推動下，依法行政正逐步向法治行政邁進274-279
• （四） 科學(xué)行政意識已經(jīng)生成279-288
• 五、 行政價值觀經(jīng)歷了從民生為本、效率優(yōu)先到更加注重公平的轉(zhuǎn)變288-299
• （一） 民生為本288-289
• （二） 效率優(yōu)先289-295
• （三） 更加注重公平295-299
• 第九章 中國共產(chǎn)黨行政文化的總結(jié)、反思與現(xiàn)代建構(gòu)299-313
• 一、 中國共產(chǎn)黨行政文化的總結(jié)與反思299-305
• （一） 中國共產(chǎn)黨行政文化具有階段性演進特征299-300
• （二） 中國共產(chǎn)黨行政文化呈現(xiàn)四大演進規(guī)律300-303
• （三） 中國共產(chǎn)黨核心行政文化已經(jīng)形成303-304
• （四） 中國共產(chǎn)黨行政文化現(xiàn)代化面臨三重挑戰(zhàn)304-305
• 二、 中國共產(chǎn)黨行政文化的現(xiàn)代建構(gòu)305-313
• （一） 將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為靈魂306
• （二） 將行政的本質(zhì)屬性回歸公共性306-308
• （三） 將行政為民作為核心價值取向308-309
• （四） 將廉潔、高效確立為永恒信條309-310
• （五） 將民主、法治和科學(xué)確立為基本準則310-313
• 結(jié)論313-315
• 參考文獻315-330
• 攻讀博士學(xué)位期間取得的研究成果330-331
• 致謝331-332
• 附件332

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本文編號：792598