本文關(guān)鍵詞：人大代表專職化研究

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【摘要】：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政國家政權(quán)的組織形式，它規(guī)定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)機關(guān)，從而實現(xiàn)管理國家事務(wù)的目的。20世紀80年代以來，我國從總體上發(fā)生了翻天覆地的重大變化，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，政治開始進入了高速轉(zhuǎn)型時期。政治模式由之前的高度集中開始分化，國家由封閉走向開放，政治體制向著多元化的方向發(fā)展。中國社會目前的經(jīng)濟競爭格局是新型的多種經(jīng)濟成分并存的，這要求一個相對開放、穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境與之相適應(yīng)。作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的人大代表，，在參政議政過程中代表著廣大人民最廣泛的意志和利益。代表們在會議期間和閉會期間的活動都是執(zhí)行代表職務(wù)的行為，充分發(fā)揮人大代表的作用是堅持和完善人民代表大會制度，實施依法治國、實現(xiàn)人民當家作主的必然要求。 當前人大代表從事代表工作并不脫離自己的本職工作，實質(zhì)上是兼職行使代表權(quán)利。代表們在每年人大會議結(jié)束之后，都會回到原本的工作崗位。人大代表的兼職化使得代表履職不充分，由此引發(fā)各方面的弊端。人大代表兼職化的問題無論在法律制定、實施還是實踐中監(jiān)督，以及選民利益的表達等方面都存在弊端，諸多問題并行存在無法得以解決，會使作為我國根本政治制度的人民代表大會制的作用從根本上無法實現(xiàn)，這就要求加快代表專職化的進程。在改革開放的今天，社會政治、經(jīng)濟、文化飛速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，使得人大代表的履職活動有明確的身份界定，這種身份界定為人大代表的專職化提供了可能性和必要性。 人大代表專職化，要求代表在全國人大和地方各級人大擔任職務(wù)，享有代表權(quán)利,履行代表義務(wù),除此之外不再兼任其他任何職務(wù)。人大代表專職化是相對于目前代表兼職化而言的。在人大代表專職化制度下，代表履行其代表職務(wù)成為首要工作。與此同時，其工作量也會較之之前兼職化時期加大和增強，這就要求代表們具備過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。人大代表專職化，使得代表能全心投入其工作和活動中，使得精簡代表數(shù)量、提高代表素質(zhì)、延長人大會期成為可能。實施專職代表制將吸引更多在政治活動方面有能力的人士加入到人大代表隊伍中，使得人大代表的身份實質(zhì)化，從勞模、榮譽的現(xiàn)狀逐步向科學的政治參與加以轉(zhuǎn)變。代表的身份進一步實質(zhì)化，不僅能增強代表履行職權(quán)和參政議政的能力，也能使人大的政治決策水平得到進一步提高。 論文由三部分組成： 第一部分，人大代表專職化的概念與意義分析。專職代表制，是指代表以代表職務(wù)作為其本職工作，不兼任其他職務(wù)，享有代表職權(quán)承擔相應(yīng)義務(wù)的代表制度。代表專職化能提高代表的整體素質(zhì),能提高人大的議事效率,能強化人大職權(quán)，這是進一步完善人民代表大會制度的有效途徑。代表專職化有利于加強和完善黨的領(lǐng)導，有利于推動社會主義的民主政治建設(shè)，有利于建立有中國特色的政治權(quán)力監(jiān)督體系，有利于法治精神的落實，這是我國政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容。 第二部分，人大代表專職化的必要性與可行性分析。目前代表兼職化的現(xiàn)狀無論是在法律制定還是選民利益的表達，以及監(jiān)督實施等方面都存在諸多問題，如果這些弊端長此以往，會使我國人民代表大會制度的效能無法得以實現(xiàn)。我國社會主義法治國家的進程，要求完善人民代表大會制度，這是發(fā)展政治文明的重要內(nèi)涵，而逐步實現(xiàn)代表專職化是其根本要求。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、政治生活的多元化、社會分工的專業(yè)化為人大代表專職化提供了客觀必然條件。 第三部分，人大代表專職化的實施，會引發(fā)一系列問題，例如專職代表的選舉產(chǎn)生問題，專職代表的任職標準問題，人大的會期制度問題，專職代表的輔助機構(gòu)與退職保障等問題，這些都需要法律法規(guī)做出明確規(guī)定。本文從完善代表的選舉及培訓制度，完善當前的監(jiān)督機制及人大會期制度，完善代表與選民的聯(lián)系制度，建立健全代表職務(wù)保障制度四方面對代表專職化制度的實現(xiàn)路徑進行了深入分析和探索。 人大代表兼職化的進程不僅要求規(guī)范選舉程序，建立競選機制，擴大直選范圍，對不稱職的代表進行罷免；還要求建立和完備代表履職的激勵體制，切實保護選民的合法權(quán)益；同時進一步調(diào)整和完善人大的議事規(guī)則和會期制度，完善代表與選民的聯(lián)系制度，建立專職代表的薪酬保障制度和退職保障制度。實行專職代表制，有利于加強和完善黨的領(lǐng)導、推動社會主義民主政治建設(shè)的進程，有利于建立有中國特色的政治權(quán)力監(jiān)督體系，從而全面提高我國國家權(quán)力機關(guān)的決策水平和能力。做好人大制度關(guān)于專職化方面建設(shè)的探索、各項配套措施加以跟進，才能保證我國人民代表大會制度的作用得到充分發(fā)揮。
【關(guān)鍵詞】：人民代表大會制度 專職化 制度建設(shè)
【學位授予單位】：河北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D621
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 引言12-17
• 一、 人大代表專職化的概念與意義分析17-24
• （一） 人大代表專職化的概念界定17-18
• （二） 人大代表專職化的意義分析18-24
• 1. 代表專職化是進一步完善人民代表大會制度的有效途徑19-20
• 2. 代表專職化是我國政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容20-24
• 二、 人大代表專職化的必要性與可行性分析24-30
• （一） 人大代表專職化的必要性分析24-27
• 1. 人大代表兼職化的局限與不足24-26
• 2. 人大代表專職化的優(yōu)勢與必要性26-27
• （二） 人大代表專職化的可行性分析27-30
• 1. 經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型為人大代表專職化提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)27-28
• 2. 政治生活的多元化為人大代表專職化奠定了政治基礎(chǔ)28-29
• 3. 社會分工的專業(yè)化為人大代表專職化奠定了社會基礎(chǔ)29-30
• 三、 人大代表專職化的制度建設(shè)探索30-41
• （一） 完善代表選舉和培訓制度30-35
• 1. 完善代表選舉制度30-34
• 2. 健全代表培訓制度34-35
• （二） 完善代表監(jiān)督機制和人大會期制度35-37
• 1. 完善人大代表的監(jiān)督機制35-36
• 2. 完善人大會期制度36-37
• （三） 完善代表與選民的聯(lián)系制度37-39
• 1. 完善代表與選民聯(lián)系的監(jiān)督機制37-39
• 2. 建立健全相應(yīng)的激勵機制39
• （四） 建立專職代表的職務(wù)保障制度39-41
• 1. 建立專職代表的任職保障制度39-40
• 2. 建立專職代表的離職保障制度40-41
• 結(jié)論41-43
• 參考文獻43-44
• 附錄44-45
• 后記45-46
• 攻讀學位期間取得的科研成果清單46

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前3條

1 劉嗣元,翟國強;專職代表制之可行性再探析[J];甘肅政法學院學報;2003年03期

2 殷煥舉;李曉波;;人大代表專職化研究[J];科學社會主義;2011年04期

3 蔡定劍;論人民代表大會制度的改革和完善[J];政法論壇;2004年06期

本文編號：754177