發(fā)布時(shí)間：2017-08-29 14:00

  本文關(guān)鍵詞：我國行政約談制度法治化路徑探索

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【摘要】：柔性執(zhí)法的日益興起與服務(wù)型政府的建設(shè)是行政約談制度得以產(chǎn)生的重要現(xiàn)實(shí)因素,公共參與理論和平衡論則為行政約談提供了重要的理論支撐。基于上述背景,行政約談制度在行政活動(dòng)開展過程中得到了廣泛的運(yùn)用,行政約談相比較于傳統(tǒng)行政行為極大地增強(qiáng)了行政活動(dòng)的雙方合意性,提升了雙方在信息獲取地位上的對(duì)稱性,進(jìn)而推動(dòng)了行政民主的發(fā)展。該制度對(duì)于司法資源的節(jié)約與社會(huì)矛盾的緩和作用明顯,從而使其得到了廣泛推廣,為了能夠更好地理解其發(fā)展現(xiàn)狀,筆者將其大致分為四種類型。法律屬性直接影響著行政活動(dòng)的程序、內(nèi)容、法律責(zé)任等諸多方面,明晰行政約談的法律性質(zhì)是對(duì)其進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。當(dāng)前的學(xué)者們?yōu)榱擞闲姓V訟發(fā)展的需要而提出進(jìn)一步地拓寬行政行為的概念,但是那些并不為傳統(tǒng)行政法理論所包含的新興規(guī)制方法與原有行政行為之間存在著實(shí)質(zhì)性的差異,將其納入原有行政行為的范疇之內(nèi)勢必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)理論造成嚴(yán)重影響。所以筆者參考日本和德國的經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持傳統(tǒng)的行政行為概念,區(qū)分對(duì)待不同于行政行為的行政手段。由于約談通常是間接地引起法律效果,相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)不會(huì)因?yàn)榧s談而受到影響,而且約談實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出明顯的非強(qiáng)制屬性,所以筆者將其定性為“非強(qiáng)制性行政手段”。行政指導(dǎo)作為柔性執(zhí)法領(lǐng)域的典型代表和行政約談在特征、性質(zhì)等方面存在著很多相似點(diǎn),相比之下行政約談突破了行政指導(dǎo)典型的利益誘導(dǎo)特征,而且行政約談表現(xiàn)出較強(qiáng)的雙方性特征并以特定相對(duì)人為對(duì)象,不同于行政指導(dǎo)針對(duì)不特定相對(duì)人的單方引導(dǎo)、指示,所以筆者提出將約談定性為與行政指導(dǎo)平行的非強(qiáng)制性行政手段。伴隨著研究的逐步深入,行政約談制度也暴露出其自身在法律規(guī)制層面與實(shí)踐操作層面的缺陷與異化傾向。這些問題具體表現(xiàn)在:一方面,我國長期適用低位階的法規(guī)規(guī)制約談制度,對(duì)于行政約談的法律規(guī)制至今仍停留在國務(wù)院各部門以及地方政府探索的層面,不僅如此,行政約談制度還欠缺合理的啟動(dòng)機(jī)制與施行過程中的程序規(guī)范;另一方面,行政約談制度在實(shí)踐操作過程中產(chǎn)生了強(qiáng)制化和過度適用的傾向,具體表現(xiàn)為部分地區(qū)、個(gè)別部門在制定有關(guān)約談的具體規(guī)則時(shí)忽視約談制度自身的非強(qiáng)制屬性,為了實(shí)現(xiàn)目的而暗中賦予約談制度強(qiáng)制力。此時(shí)的約談行為已經(jīng)脫離了非強(qiáng)制性行政手段的范疇,蛻變成為實(shí)質(zhì)上的行政行為;此外,部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于約談地過分依賴也隨之引發(fā)了過度適用的問題。基于上述問題的提出與分析,筆者以國務(wù)院各部門以及各地區(qū)有關(guān)約談的規(guī)章及規(guī)范性文件為基礎(chǔ),結(jié)合各地的實(shí)踐探索以及相關(guān)理論,從原則與制度兩個(gè)層面對(duì)行政約談進(jìn)行法治化構(gòu)建。首先,在行政約談工作中落實(shí)行政法治、自愿平等、效力保障和誠信等基本原則。其次,在制度構(gòu)建上提升立法層級(jí),完善啟動(dòng)和實(shí)施兩個(gè)方面的程序建設(shè),強(qiáng)化對(duì)于約談的監(jiān)督工作,對(duì)于實(shí)施過程中出現(xiàn)異化、損害被約談人正當(dāng)權(quán)利的約談行為,有必要賦予被約談對(duì)象提起行政訴訟與申請(qǐng)國家賠償?shù)染葷?jì)權(quán)利。
【關(guān)鍵詞】：行政約談 法律屬性 問題分析 法治化
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-4
• Abstract4-9
• 引言9-14
• 一、研究現(xiàn)狀9-13
• 二、研究意義13
• 三、研究思路13-14
• 第一章 行政約談制度的發(fā)展14-19
• 第一節(jié) 行政約談制度的產(chǎn)生背景14-15
• 第二節(jié) 行政約談制度的實(shí)施現(xiàn)狀15-18
• 第三節(jié) 行政約談制度的價(jià)值18-19
• 第二章 行政約談法律屬性分析19-23
• 第一節(jié) 行政約談屬于非強(qiáng)制性行政手段19-21
• 第二節(jié) 行政約談與行政指導(dǎo)之辨析21-23
• 第三章 行政約談制度問題分析23-32
• 第一節(jié) 行政約談規(guī)范層面存在缺陷23-27
• 一、規(guī)制層級(jí)過低且體系混亂23-25
• 二、程序規(guī)制方面存在欠缺25-27
• 第二節(jié) 行政約談操作層面出現(xiàn)異化27-32
• 一、行政約談趨于強(qiáng)制化27-29
• 二、行政約談的濫用傾向29-32
• 第四章 行政約談的法治化探索32-43
• 第一節(jié) 明確約談遵循的基本原則32-36
• 第二節(jié) 推進(jìn)約談制度層面的完善36-43
• 一、行政約談立法層面的健全36-37
• 二、健全行政約談的法定程序37-40
• 三、加強(qiáng)對(duì)于約談機(jī)關(guān)的監(jiān)督40-41
• 四、行政約談異化后救濟(jì)制度的完善41-43
• 結(jié)語43-44
• 參考文獻(xiàn)44-48
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果48-49
• 后記49-50

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