本文關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付法律制度研究

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【摘要】：財政轉(zhuǎn)移支付是分稅制財政管理體制的重要方面。根據(jù)財政與事權(quán)相適應(yīng)原則，，各級政府在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，均有相應(yīng)的財權(quán)保障。但不同地區(qū)在同一階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，導(dǎo)致財政收入水平不同，使不同區(qū)域政府的公共服務(wù)能力的差異化，從而使財政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)生成為必要。財政轉(zhuǎn)移支付是指各級或者同級政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，財政轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計需要基于財權(quán)事權(quán)的匹配作出安排。財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)有兩個層面，其直接目標(biāo)是實現(xiàn)財政均等化，其終極目標(biāo)是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。財政轉(zhuǎn)移支付法實質(zhì)上是對國家支用財政資金權(quán)力的一種法律限制，通過憲法和法律的形式，規(guī)范國家公共財政支出權(quán)力，保障公民的基本權(quán)利，實現(xiàn)社會的公平正義。財政轉(zhuǎn)移支付法治化是財政制度建設(shè)的方向。財政轉(zhuǎn)移支付法治有兩層含義，一是財政轉(zhuǎn)移支付法得到有效執(zhí)行，二是制定的財政轉(zhuǎn)移支付法本身應(yīng)該是正義之法。財政轉(zhuǎn)移支付法的基本原則包括財政民主法治原則、地方分權(quán)自治原則、公共服務(wù)均等化原則。財政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系也具備一般法律關(guān)系所具備的主體、客體和內(nèi)容要素。目前中國財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很大，但立法滯后，1994年預(yù)算法沒有對轉(zhuǎn)移支付作出制度安排，此后也沒有制定專門的轉(zhuǎn)移支付法。當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付無論是縱向財政支付，還是橫向轉(zhuǎn)移支付，都通過財政部規(guī)范性文件形式出現(xiàn)，基本上一個專項轉(zhuǎn)移支付就有一個轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件數(shù)量眾多，且體系龐雜，缺乏統(tǒng)一性。 通過考察澳大利亞、美國、德國、日本四國的財政轉(zhuǎn)移支付制度，不難發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付法是市場經(jīng)濟國家法制體系中不可或缺的組成部分，其目標(biāo)是解決縱向與橫向財政不均，轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展模式多樣同時都體現(xiàn)著各國國情，財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施效果需要法治的保障，除了需要關(guān)注實體內(nèi)容還須配有一套合理的運作程序。 中國的財政轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)歷了三個歷史階段，1994年分稅制改革，建立與發(fā)展了財政轉(zhuǎn)移支付制度，1998年提出公共財政體制建設(shè)，要求完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并通過發(fā)展當(dāng)?shù)刎斦杖雭碓�，不斷提升�?dāng)?shù)卣陨淼墓卜⻊?wù)能力。財政轉(zhuǎn)移支付制度不是“懶人”保障制度，既要體現(xiàn)均衡性，以要體現(xiàn)激勵性。 為使制定出來的財政轉(zhuǎn)移支付法符合財政法治以及公平正義的理念，首先要解決若干難點問題，即理性認(rèn)識和處理公平與效率的問題、五類主體之間的利益協(xié)調(diào)、激勵約束機制的建立和完善、其他相關(guān)配套措施的契合。按照公共財政體制的建設(shè)目標(biāo)，財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)當(dāng)在以下方面得到完善：其一，提高財政轉(zhuǎn)移支付立法位階。將財政轉(zhuǎn)移支付納入憲法、預(yù)算法的調(diào)整范圍，并且在時機成熟時制定財政轉(zhuǎn)移支付單行法及其實施條例。財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、基本原則、資金來源、法定形式、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法及轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任等都要盡可能地以法律的形式確定下來。其二，整合財政轉(zhuǎn)移支付項目。其三，完善財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。用“因素、基數(shù)”法代替“基數(shù)法”，在計算和撥付資金過程中避免人為干擾。其四，對省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度進行完善。其五，逐步將橫向轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)建起來。結(jié)合中國國情，應(yīng)積極實行縱向財政轉(zhuǎn)移支付為主、橫向財政轉(zhuǎn)移支付為輔的財政轉(zhuǎn)移支付制度。其六，建立獨立、權(quán)威的政府間轉(zhuǎn)移支付機構(gòu)。中國可以成立一個專門機構(gòu)或?qū)⒇?fù)責(zé)財政轉(zhuǎn)移支付管理的部門獨立出來。最后，要完善財政轉(zhuǎn)移支付的程序及監(jiān)督機制。
【關(guān)鍵詞】：財政轉(zhuǎn)移支付 財政轉(zhuǎn)移支付法律制度 現(xiàn)狀分析 國外制度評析 完善建議
【學(xué)位授予單位】：浙江財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.2;F812.45
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-10
• 緒論10-13
• 第一章 財政轉(zhuǎn)移支付及其制度的基本界定13-29
• 第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論13-14
• 第二節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付14-17
• 第三節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付法律制度17-23
• 第四節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系23-27
• 第五節(jié) 本章小結(jié)27-29
• 第二章 中國財政轉(zhuǎn)移支付及其制度現(xiàn)狀29-41
• 第一節(jié) 中國財政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展歷程29-31
• 第二節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付制度立法層面的問題31-33
• 第三節(jié) 縱向財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題33-35
• 第四節(jié) 橫向財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題35-39
• 第五節(jié) 本章小結(jié)39-41
• 第三章 財政轉(zhuǎn)移支付立法的域外經(jīng)驗借鑒41-51
• 第一節(jié) 澳大利亞的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度41-43
• 第二節(jié) 美國的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度43-46
• 第三節(jié) 德國的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度46-48
• 第四節(jié) 日本的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度48-49
• 第五節(jié) 本章小結(jié)49-51
• 第四章 中國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)和難點以及法律制度建設(shè)之建議51-61
• 第一節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付法律制度建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)51-52
• 第二節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付法律制度建設(shè)中的難點52-55
• 第三節(jié) 中國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的完善建議55-59
• 第四節(jié) 本章小結(jié)59-61
• 結(jié)論61-62
• 參考文獻62-65
• 附錄65-66
• 致謝66-67

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前8條

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本文編號：584670