信訪是新中國一項(xiàng)重要的政治制度,本意是發(fā)揮公民參與的作用。然而在實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中,信訪制度的政治功能相對萎縮,救濟(jì)功能不斷增強(qiáng)。人們擔(dān)心信訪的權(quán)力"越界"會削弱司法機(jī)關(guān)的權(quán)威,阻礙國家的法治化進(jìn)程。論者大多認(rèn)為應(yīng)恢復(fù)信訪的本來功能并通過立法把信訪納入法治框架之中,然而現(xiàn)實(shí)的信訪仍以向政府投訴和求助為主,權(quán)利救濟(jì)的色彩并未得到根本的改變。因此,不妨轉(zhuǎn)換思路,把信訪機(jī)構(gòu)提升為準(zhǔn)司法的行政糾紛處理機(jī)構(gòu)并賦予國家最高層級的最終裁判權(quán),讓其能有效規(guī)范各級政府的行政權(quán)力,那么信訪就有了更加強(qiáng)大的糾紛化解功能。長遠(yuǎn)來看,這樣能夠強(qiáng)化信訪權(quán)力監(jiān)督的政治功能,并能消除困擾黨政機(jī)關(guān)的上訪聚集現(xiàn)象,而且也可以減輕司法機(jī)關(guān)的訴訟和調(diào)解壓力。

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