【摘要】：二十世紀(jì)九十年代以來(lái),非政府組織(NGO)成為國(guó)際發(fā)展中一股不容忽視的力量,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用。如今,每年都有大量的境外援助資金流向在發(fā)展中國(guó)家運(yùn)作的國(guó)際NGO或者本土NGO,并在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展賑災(zāi)、扶貧、宗教、文化、社會(huì)性的活動(dòng)。當(dāng)前,在有著“NGO熱土”之稱的印度,全國(guó)有超過(guò)300萬(wàn)注冊(cè)NGO,其中有2萬(wàn)多家都在接受境外資金的捐贈(zèng)。由于境外資金占其財(cái)務(wù)收入的很大部分,涉外非政府組織與印度政府的關(guān)系也具有一定特殊性。這種關(guān)系的本質(zhì)隨著時(shí)代的變化也體現(xiàn)出不一樣的特征。本研究的主要目的有三。第一,梳理印度政府對(duì)涉外非政府組織管理體制的變遷;第二,追蹤印度涉外非政府組織與政府關(guān)系自印度獨(dú)立以來(lái)的演變趨勢(shì),并對(duì)當(dāng)前兩者之間的關(guān)系進(jìn)行定性;第三,從政策分析的視角,探究?jī)烧哧P(guān)系的主要影響因素。本文主要采取波士頓大學(xué)全球研究學(xué)院院長(zhǎng)阿迪爾·南杰(Adi l Najam)在2000年提出的政府-非政府組織關(guān)系模型。該模型應(yīng)用政策分析的視角,將制度分析和個(gè)體分析方法結(jié)合。從“政府與非政府組織都是政策企業(yè)家(policy entrepreneur)”這一前提出發(fā),通過(guò)分析雙方政策目標(biāo)和途徑的異同而得出四個(gè)類別的關(guān)系:政策目標(biāo)和政策途徑皆相似時(shí),兩者處于合作關(guān)系(cooperation);政策目標(biāo)和政策途徑皆相異時(shí),兩者處在對(duì)峙狀態(tài)(confrontation);政策目標(biāo)相似而采取的政策途徑相異時(shí),處于互補(bǔ)關(guān)系(complementarity);政策目標(biāo)相異而政策途徑相似時(shí),處于吸納狀態(tài)(co-optation)。本文將分析各個(gè)時(shí)期印度政府與涉外非政府組織的政策目標(biāo)和途徑出發(fā),分析其關(guān)系的特點(diǎn)。本文的主要研究方法為文獻(xiàn)研究、個(gè)案研究和縱貫研究。本研究發(fā)現(xiàn),從獨(dú)立前至1975年,印度政府與涉外NGO的政策目標(biāo)較為一致,關(guān)系以合作和互補(bǔ)為主,政府尚未確立完整而成熟的涉外NGO管理體制。1975年至1991年間,由于特殊的政治環(huán)境,加之雙方的政策目標(biāo)開始產(chǎn)生偏差,政府與涉外NGO的關(guān)系波動(dòng)較大,總體上開始呈現(xiàn)出合作中包含對(duì)峙的局面。政府在這一階段確立了涉外NGO管理的正式法律框架和行政體制。1991年至2010年,印度政府經(jīng)濟(jì)自由化改革不斷深化,這與政策重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向賦權(quán)、參與式發(fā)展的涉外NGO在政策目標(biāo)和途徑上面都產(chǎn)生了偏差,兩者的對(duì)峙關(guān)系繼續(xù)加劇,政府對(duì)于涉外NGO監(jiān)管體制進(jìn)行小修小補(bǔ),并謀求立法體系的全面提升。自2010年以來(lái),隨著新的《外國(guó)捐贈(zèng)(管理)法》的頒布,政府對(duì)涉外NGO的監(jiān)管力度前所未有地嚴(yán)格加強(qiáng),取消了大量不合規(guī)NGO接受境外捐贈(zèng)的資格,雙方的關(guān)系保持在對(duì)峙狀態(tài)。當(dāng)前雙方的對(duì)峙關(guān)系主要體現(xiàn)在涉外NGO對(duì)政府政策的挑戰(zhàn)、政府對(duì)于涉外NGO接受外部資金的能力進(jìn)行限制、涉外NGO利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律工具挑戰(zhàn)政府的監(jiān)管決策三個(gè)方面。本文認(rèn)為,隨著印度人民黨在2019年5月再次取得大選的勝利,在經(jīng)濟(jì)自由化改革的背景之下,其重商政策會(huì)在近期持續(xù)下去。而由境外資金支持的涉外NGO也必將繼續(xù)圍繞性別平等、種姓平等、環(huán)保、宗教自由等話題挑戰(zhàn)政府的政策目標(biāo),并采取帶有政治性的政策途徑進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。因此,雙方的對(duì)峙關(guān)系會(huì)持續(xù)下去。在這一對(duì)峙關(guān)系當(dāng)中,政府利用嚴(yán)格的匯報(bào)和合規(guī)要求加強(qiáng)對(duì)境外資金流動(dòng)情況的監(jiān)管,并利用立法語(yǔ)言的模糊性和寬泛性給予自身充分的執(zhí)法權(quán)力。涉外NGO 一方面通過(guò)實(shí)現(xiàn)自身的能力建設(shè)應(yīng)對(duì)政府的技術(shù)性監(jiān)管,另一方面積極通過(guò)司法渠道挑戰(zhàn)政府行為的合法性,并利用多種渠道釋放政府監(jiān)管帶來(lái)的壓力。本文對(duì)于印度涉外NGO和政府的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的、歷時(shí)的梳理,結(jié)合史料對(duì)雙方的關(guān)系演變進(jìn)行闡釋,這在國(guó)內(nèi)的研究中屬于一次創(chuàng)新的嘗試。在理論層面,本文應(yīng)用了一個(gè)較為全面的政府-非政府組織關(guān)系理論模型來(lái)分析印度政府與涉外NGO這一對(duì)特殊的互動(dòng)關(guān)系,既驗(yàn)證了理論的合理性,也對(duì)政府——涉外NGO關(guān)系進(jìn)行理論性的分析,對(duì)于深入理解這對(duì)二元關(guān)系有著積極的意義。
【學(xué)位授予單位】：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D735.1
【圖文】：

圖３：印度的涉外ＮＧＯ管理體制５５逡逑進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，印度政府對(duì)于境外資金流入本土志愿組織的最大限制舉措雙邊發(fā)展援助政策的變更。２００４年，印度政府宣布僅從Ｇ８國(guó)家接受雙邊發(fā)展接受其他規(guī)模較小的援助國(guó)的資金。這些援助國(guó)可以在滿足要求的前提下，Ｏ提供資助。不過(guò)，這些援助國(guó)僅限于支持“對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有重要意義”的項(xiàng)ＮＧ０必須首先完成ＦＣＲＡ注冊(cè)。此外，需要直接支持ＮＧＯ的援助國(guó)，需要每年兩的經(jīng)濟(jì)事務(wù)部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ邋ｏｆ邋Ｅｃｏｎｏｍｉｃ邋Ａｆｆａｉｒｓ，邋ＤＥＡ）提供資助的ＮＧ０清能時(shí)不時(shí)會(huì)建議援助國(guó)進(jìn)行調(diào)整。由于雙邊發(fā)展援助直接來(lái)源于西方國(guó)家政政府擔(dān)心其政治屬性更強(qiáng)，可能會(huì)影響印度國(guó)內(nèi)的政治和政策。多邊發(fā)展機(jī)就無(wú)需登記，因?yàn)樗械亩噙呍纪ㄟ^(guò)政府發(fā)放給有需要的組織。逡逑該政策轉(zhuǎn)變引發(fā)了部分援助國(guó)退出印度。繼續(xù)援助印度的國(guó)家中，因?yàn)楣ぷ�，更傾向于向少數(shù)滿足ＦＣＲＡ注冊(cè)要求的大型ＮＧ０提供援助。根據(jù)ＦＣＲＡ年度０６－２００７）的數(shù)據(jù)，包括荷蘭、瑞典、加拿大在內(nèi)的國(guó)家在政府政策出臺(tái)后，

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本文編號(hào)：2755095