目前我國老齡化進程十分迅速,隨著我國家庭結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老理念的變更,社會養(yǎng)老需求逐漸增加。然而現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚未完善,與發(fā)達國家差距顯著。PPP模式即為公私合作伙伴關(guān)系,具有風(fēng)險共擔(dān)、利益共享等特征,將其應(yīng)用于社會養(yǎng)老服務(wù)可以緩解地方政府的財政資金壓力,有利于擴充社會資本的生存空間,進而優(yōu)化我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。然而原有的政府監(jiān)管體系已經(jīng)無法滿足養(yǎng)老PPP項目不斷發(fā)展的現(xiàn)狀,迫切需要對項目中的政府監(jiān)管問題進行研究。本文通過文獻研究法梳理了我國PPP監(jiān)管的要點及PPP模式在養(yǎng)老領(lǐng)域的發(fā)展,運用案例研究法總結(jié)了財政部PPP項目庫中20個養(yǎng)老項目的案例,又通過比較研究法進行了國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒。從縱向來看,第三章至第六章為本文的主要部分:第三章首先分析了我國社會養(yǎng)老PPP項目的政府監(jiān)管現(xiàn)狀,第四章為政府監(jiān)管方面存在的問題分析,第五章為問題的原因分析,第六章提出了相應(yīng)的解決措施。橫向來看,本文從監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容方式以及監(jiān)管績效評價四個層面展開:監(jiān)管法律法規(guī)層面存在法律層次低且部門政策相互矛盾的問題,主要原因為財政部及國家發(fā)改委的出發(fā)點不同,可考慮由國務(wù)院主導(dǎo)完善PPP立法;... 

【文章來源】：重慶大學(xué)重慶市 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：62 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

PPP項目各階段關(guān)鍵程序①Fig.3.1KeyproceduresineachstageofPPPproject按照《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報》中發(fā)布的，養(yǎng)老類PPP項目共有106個，僅占全部項目總數(shù)的1.2%，因其較少的數(shù)量在總項目中位于倒

重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文3養(yǎng)老PPP項目的政府監(jiān)管現(xiàn)狀17河南、湖南、江蘇等省市養(yǎng)老PPP項目較多。從落地情況來看，山東、河南、新疆等省執(zhí)行情況較好。山東、河南、湖南、江蘇等省處于準(zhǔn)備和采購階段項目較多，社會資本可以重點關(guān)注。圖3.2各行業(yè)PPP項目數(shù)量分布圖①Fig.3.2NumberdistributionmapofPPPprojectsinvariousindustries3.2項目的政府監(jiān)管現(xiàn)狀本節(jié)主要通過對相關(guān)政策的梳理和對20個養(yǎng)老PPP項目案例的分析，從監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容手段和監(jiān)管績效評價四個方面闡述養(yǎng)老PPP項目的政府監(jiān)管現(xiàn)狀。案例來自于財政部社會和資本合作中心項目庫，本文將對20個案例進行編碼，后文將以項目編碼代指相關(guān)項目。編碼規(guī)則為相同省份案例的首字母相同，例如山東省的項目按照A1,A2的順序進行排列，將20個案例進行編碼展示如表3.1所示：①圖片來源：財政部《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報》

重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文3養(yǎng)老PPP項目的政府監(jiān)管現(xiàn)狀21續(xù)表3.4：:年份名稱2012《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》2013《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》2013《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》2013《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》2013《老年人能力評估》2014《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》2014《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》2014《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》2014《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》由此可見，PPP養(yǎng)老項目得到了國家和政府的高度重視，無論是參與PPP項目的各主管部門還是提供社會養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)主管部門，都陸續(xù)出臺了相關(guān)監(jiān)管政策，以保障PPP養(yǎng)老項目得以順利開展和完成。3.2.2監(jiān)管主體現(xiàn)狀通過對上述法律法規(guī)及政策進行梳理，以及考慮到PPP項目的統(tǒng)一性及行業(yè)特性可知，我國的PPP養(yǎng)老項目同時處于PPP主管部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管之下，并且PPP主管部門涉及到了發(fā)改委及財政部兩個部門。如圖3.3所示：圖3.3養(yǎng)老PPP項目監(jiān)管主體Fig.3.3PensionPPPprojectsupervisionsystemchart


本文編號：3437362