摘要：為何要建設“一帶一路”？從中國來講，它具有三大擔當；對世界而言，它肩負三大使命。
 

    2013年9月、10月，習近平主席分別在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞時，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構想，展示了21世紀中國的國際擔當。“一帶一路”將融通中國夢與世界夢，譜寫和平與發(fā)展的新篇章。

    “絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略分為三條線路：即以亞歐大陸橋為主的北線（北京—俄羅斯—德國—北歐）、以石油天然氣管道為主的中線（北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎）、以跨國公路為主的南線（北京—南疆—巴基斯坦—伊朗—伊拉克—土耳其—意大利—西班牙）。

    “絲綢之路經(jīng)濟帶”重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等經(jīng)濟走廊基本構成“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陸地骨架。其中，中巴經(jīng)濟走廊注重石油運輸，孟中印緬強調與東盟貿易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道，中蒙俄經(jīng)濟走廊偏重國家安全與能源開發(fā)。

    而“21世紀海上絲綢之路”則以泉州等地為起點，橫跨太平洋、印度洋，歷經(jīng)南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關國家，重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

    “絲綢之路經(jīng)濟帶”是在“古絲綢之路”概念基礎上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。“絲綢之路經(jīng)濟帶”首先是一個“經(jīng)濟帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟帶上各城市集中協(xié)調發(fā)展的思路。絲綢之路沿線大部分國家處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”，整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟與追求美好生活是本地區(qū)國家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經(jīng)濟引擎通聯(lián)的需求疊加在一起，共同構筑了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國際戰(zhàn)略基礎。

    海洋是各國經(jīng)貿文化交流的天然紐帶，共建“21世紀海上絲綢之路”，是全球政治、貿易格局不斷變化形勢下，中國連接世界的新型貿易之路，其核心價值是通道價值和戰(zhàn)略安全。尤其在中國成為世界上第二大經(jīng)濟體，全球政治經(jīng)濟格局合縱連橫的背景下，“21世紀海上絲綢之路”的開辟和拓展無疑將大大增強中國的戰(zhàn)略安全。“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”、上海自貿區(qū)、高鐵戰(zhàn)略等都是基于這個大背景下提出的。

    “21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限于東盟，而是以點帶線、以線帶面，以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道，增進同沿邊國家和地區(qū)的交往，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶，以亞歐非經(jīng)濟貿易一體化為發(fā)展的長期目標。由于東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地，將是新海絲戰(zhàn)略的首要發(fā)展目標，而中國和東盟有著廣泛的政治基礎、堅實的經(jīng)濟基礎，“21世紀海上絲綢之路”符合雙方共同利益和共同要求。

    為何要建設“一帶一路”？從中國來講，它具有三大擔當；對世界而言，它肩負三大使命。

    “一帶一路”的三大擔當

    “一帶一路”作為中長期最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，需要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強化這三個重要的戰(zhàn)略問題。

    中國富余優(yōu)質產(chǎn)能的市場問題。過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟的運行造成了很大的問題，但對人家可能是富余優(yōu)質產(chǎn)能，通常健康且創(chuàng)利的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率應當在85%以上，而據(jù)國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。中國傳統(tǒng)的出口國較為單一和狹窄，美國、歐洲和日本占據(jù)出口的核心國位置，占比很高，但這些傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國內的富余優(yōu)質產(chǎn)能很難通過它們進行消化，在國內消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。

    中國的資源獲取問題。中國的油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高，現(xiàn)在這些資源主要通過沿海海路進入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入，經(jīng)貿合作也未廣泛有效展開，使得資源方面的合作不穩(wěn)定和牢固。“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進入通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。

    中國的戰(zhàn)略縱深開拓和國家安全的強化問題。我國的資源進入現(xiàn)在主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅之下，在戰(zhàn)時極為脆弱。我國的工業(yè)和基礎設施也集中于沿海，如果遇到外部的打擊，整個中國會瞬時失去核心設施。在戰(zhàn)略縱深更高的中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，地廣人稀工業(yè)少，還有很大的工業(yè)和基礎設施發(fā)展?jié)摿Γ趹?zhàn)時受到的威脅也少，通過“一帶一路”加大對西部的開發(fā)，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強化。

    “一帶一路”直擊了中國的三個重要的戰(zhàn)略問題，而通路、通航和通商則是“一帶一路”解決戰(zhàn)略問題的發(fā)力點。從現(xiàn)實來說，考慮到西部基礎設施薄弱，為了更好的外聯(lián)內呼，打通順暢的交通動脈是第一位的，也符合“一帶一路”的題義，即首先著手的必將是通路、通航。

    “一帶”主要是從通路著手，通路所推進的地區(qū)基礎設施薄弱，提升空間更大，其對接的是西部廣闊的腹地，將在交通設施建設和油氣管道建設上發(fā)力。

    交通設施建設：包括鐵路、公路、口岸、民航。重點方向是中亞、南亞、東南亞。中老、中泰、中緬、中巴、中吉烏等鐵路項目可能會優(yōu)先考慮。中塔公路、中哈公路可能會成為重點改造的路段。

    油氣管道建設：西北、西南、東北、海上都是油氣運輸?shù)膽?zhàn)略通道。包括中俄、中亞天然氣管道，中緬油氣管道都會作為重點項目建設。西南電力通道、中俄電力通道都會進行部署，建設或升級改造。

    交通設施建設和油氣管道建設，只是“一帶一路”戰(zhàn)略構想中互聯(lián)互通的基礎，除此之外還有中國與沿線國家間政策、貿易、貨幣與人心多層互通的內涵。

    概言之，為何要建設“一帶一路”？就是要提升境外直接投資，開辟海外市場，擴大產(chǎn)品出口，消化過剩產(chǎn)能，破除貿易壁壘，最終確立符合我國長遠利益的全球貿易及貨幣體系。

    “一帶一路”的三大使命

    “一帶一路”是中國與絲路沿途國家分享優(yōu)質產(chǎn)能，并非馬歇爾計劃單方面的輸出，前者是共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果，內容包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，比馬歇爾計劃內涵豐富得多，肩負著三大使命：

    使命一，探尋后危機時代全球經(jīng)濟增長之道。“一帶一路”是在全球化即美國化、西方化失勢后，作為世界經(jīng)濟增長火車頭的中國，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉化為市場與合作優(yōu)勢的結果，是中國全方位開放的結局。中國通過“一帶一路”建設與相關國家分享中國改革發(fā)展紅利，也帶去中國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，著力推動沿線國家間實現(xiàn)合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

    使命二，實現(xiàn)全球化再平衡。傳統(tǒng)全球化由海而起，由海而生。沿海地區(qū)、海洋國家先發(fā)展起來，陸上國家、內地則較落后，形成巨大的貧富差距。傳統(tǒng)全球化由歐洲開辟，由美國發(fā)揚光大，形成國際秩序的“西方中心論”，導致東方從屬于西方、農(nóng)村從屬于城市、陸地從屬于海洋等一系列負面效應。如今，“一帶一路”正在推動全球再平衡。“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發(fā)以及中亞、蒙古等內陸國家的開發(fā)，在國際社會推行全球化的包容性發(fā)展理念；同時，“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優(yōu)質產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也改變了歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿易、文化交流的過道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。

    使命三，開創(chuàng)21世紀地區(qū)合作新模式。中國改革開放是當今世界最大的創(chuàng)新。“一帶一路”作為全方位對外開放戰(zhàn)略，正在以經(jīng)濟走廊理論、經(jīng)濟帶理論、21世紀的國際合作理論等創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理論、區(qū)域合作理論、全球化理論。“一帶一路”強調共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計劃、對外援助以及走出去戰(zhàn)略，給21世紀的國際合作帶來新的理念。比如，“經(jīng)濟帶”概念就是對地區(qū)經(jīng)濟合作模式的創(chuàng)新，其中經(jīng)濟走廊—新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊，以經(jīng)濟增長極輻射周邊，超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論。“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念，不同于歷史上所出現(xiàn)的各類“經(jīng)濟區(qū)”與“經(jīng)濟聯(lián)盟”，同以上兩者相比，經(jīng)濟帶具有靈活性高、適用性廣以及可操作性強的特點，各國都是平等的參與者，本著自愿參與、協(xié)同推進的原則，發(fā)揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。正如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所指出的，“共建‘一帶一路’旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構。共建‘一帶一路’符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”