發(fā)布時間：2017-12-17 08:11

  本文關鍵詞：我國社會養(yǎng)老服務領域中PPP模式應用研究與分析

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【摘要】：2000年起,我國開始進入老齡化社會�；鶖�(shù)大、增長快、高齡化等老齡化特點為我國帶來了十分巨大的養(yǎng)老壓力。隨著我國人口政策的變動以及社會壓力的增加,“四二一”、“四二二”的家庭模式逐漸成為社會主流,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式漸漸不再適應當前社會。為了促進社會養(yǎng)老服務的發(fā)展,緩解我國老年人養(yǎng)老的問題,國家出臺了一系列相關政策,確立了構建“居家養(yǎng)老為基礎,社區(qū)養(yǎng)老為依托,機構養(yǎng)老為補充”的社會養(yǎng)老服務體系。但從現(xiàn)狀來看,居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務體系基礎的作用并不明顯,社區(qū)養(yǎng)老正在普及推廣階段,這使得機構養(yǎng)老的作用顯得十分重要。為了確�！袄嫌兴�,老有所養(yǎng),老有所樂”的養(yǎng)老保障目標,積極探索養(yǎng)老機構發(fā)展的新機制,增加養(yǎng)老服務供給,改善養(yǎng)老服務質量便成了構建和諧社會主義的重要課題。社會養(yǎng)老服務作為一種公共產品,應該由政府提供。但是由于政府行政存在失靈的問題,社會養(yǎng)老服務供給的數(shù)量和質量難以滿足社會需求。根據公共物品理論和項目區(qū)分理論,政府與社會資本合作,通過PPP模式提供社會養(yǎng)老服務的做法十分可行。通過PPP模式引入社會資本,能夠增加養(yǎng)老服務的供給,緩解養(yǎng)老服務供求不匹配的矛盾。PPP模式是政府和社會資本之間建立利益共享、風險共擔的伙伴關系,并以此共同提供公共產品和服務的創(chuàng)新模式。PPP模式引入了市場競爭機制,集政府和私人部門的優(yōu)勢于一體,提高公共產品和服務的質量和供給效率。目前財政部和發(fā)改委分別發(fā)布了全國PPP項目庫,PPP模式正在基礎設施建設、醫(yī)療、文體、教育、住房等領域積極推廣。PPP模式不僅僅是一種融資模式,更多的是一種管理模式,同時也體現(xiàn)了國家對于傳統(tǒng)公共服務由政府提供的思維轉變。本文對養(yǎng)老服務進行了詳細描述,并系統(tǒng)梳理了我國養(yǎng)老服務的發(fā)展歷史。針對社會養(yǎng)老服務領域中機構養(yǎng)老服務引入PPP模式運作進行闡述,在理論上以及現(xiàn)實基礎上進行論證,并以財政部推出的PPP示范項目中的養(yǎng)老案例進行分析,為我國PPP模式運用于社會養(yǎng)老服務領域提供了經驗借鑒。文章最后從扶持社會養(yǎng)老服務發(fā)展的財稅、金融、土地、人才政策,促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展,PPP立法,完善PPP管理部門分工,加強PPP項目綜合管理等方面提出了政策建議。
【學位授予單位】：中國財政科學研究院
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D669.6

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本文編號：1299362