【摘要】： 隨著改革開放和對外交往的進一步擴大,特別是我國加入WT0后,公安出入境管理任務(wù)越來越繁重,責(zé)任越來越大,這對公安出入境管理部門提高管理能力和服務(wù)水平提出了更高的要求。而現(xiàn)行的出入境管理體系所固有的一些“頑癥”已極大地阻礙了出入境管理工作發(fā)展,對現(xiàn)行出入境管理法律制度進行改革,推動出入境管理法律體系的健全和完善,進而達到構(gòu)建出入境管理新體系,已成大勢。本文試圖通過對現(xiàn)行出入境管理工作面臨的現(xiàn)實環(huán)境、自身結(jié)構(gòu)體系存在的弊端等入手進行分析,根據(jù)我國的國情,綜合借鑒世界先進國家出入境管理工作的做法,提出改進與構(gòu)建我國出入境管理新體系的構(gòu)想。 首先,本文對我國出入境管理的歷史作了一個簡單回顧,看到其發(fā)展的脈絡(luò)。同時著重分析了當(dāng)前我國出入境管理體系改革的動因:一方面是其面臨的現(xiàn)實環(huán)境:出入境規(guī)模迅速擴大,工作任務(wù)激增,人員構(gòu)成、事由和流向多元化,使出入境管理工作面臨許多新情況新問題;行政法制建設(shè)的日趨完善為“出入境法”的立法工作提供了理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗;轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式,加大出入境管理工作的公開性和指導(dǎo)性成為時代發(fā)展的應(yīng)然。另一方面是其現(xiàn)有體系存在的弊端:管理機構(gòu)重疊,證件簽發(fā)機構(gòu)交叉,邊防檢查機關(guān)的“一國兩制”、“一省兩制”和出入境法律體系的不完善,都是促使我們對現(xiàn)有體系進行重建的誘因。 其次,本文指出我國出入境管理工作的改革必須借鑒、吸收國際先進經(jīng)驗和通行做法,與國際慣例接軌,有效地提高其專業(yè)化、法制化和現(xiàn)代化水平。文中介紹了美國、德國、日本、韓國等國的移民機構(gòu)、出入境管理機構(gòu)的在機構(gòu)設(shè)置、法制建設(shè)和人員管理等方面的做法,以為我用。 最后,本文就構(gòu)建出入境管理新體系提出了自己的構(gòu)想。最基本、最關(guān)鍵在于要創(chuàng)建適合中國現(xiàn)今國情的出入境法律體系,特別是針對正在進行中的“出入境法”立法工作,從立法的重點、難點及應(yīng)注意的環(huán)節(jié)提出了自己的看法,認為在此出入境管理的基本法典確立的基礎(chǔ)上,還應(yīng)調(diào)整其相關(guān)法律關(guān)系,尤其是涉及出入境管理新體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié):理順出入境管理體制,加速出入境管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。
[Abstract]:With the further expansion of reform and opening up and foreign exchanges, especially after China's entry into the WT0, the task of entry and exit administration of public security is becoming more and more arduous and the responsibility is becoming more and more heavy. This puts forward higher requirements for the public security entry-exit administration department to improve its management ability and service level. However, some "stubborn diseases" inherent in the current immigration and entry management system have greatly hindered the development of the immigration management work. We have reformed the current legal system of entry and exit administration to promote the perfection and perfection of the legal system of entry and exit management. And then to build a new system of entry-exit management, has become the general trend. This paper attempts to analyze the reality of the current immigration administration and the disadvantages of its own structure system. According to the situation of our country, we can draw lessons from the methods of the entry and exit management of the advanced countries in the world. This paper puts forward the idea of improving and constructing a new system of entry and exit management in China. First of all, this paper makes a brief review of the history of China's entry and exit administration, and sees its development. At the same time, it analyzes the reasons for the reform of China's entry and exit management system: on the one hand, it faces a realistic environment: the scale of entry and exit is expanding rapidly, the work tasks are proliferating, the composition of personnel, the causes and the flow direction are diversified. Make entry and exit administration face many new situations and problems; The improvement of the administrative legal system provides the theoretical basis and practical experience for the legislative work of the Entry-Exit Law, and the transformation of government functions and administrative models and the enhancement of the openness and guidance of the entry and exit administration work should be the development of the times. On the other hand, the drawbacks of its existing system are: overlapping management agencies, overlapping issuing agencies, "one country, two systems" of frontier inspection organs, "one province and two systems" and imperfect immigration and entry legal system. These are the incentives for us to rebuild our existing system. Secondly, this paper points out that the reform of China's entry and exit administration must draw lessons from, absorb international advanced experience and common practice, connect with international practice, and effectively improve the level of specialization, legalization and modernization. This paper introduces the immigration agencies in the United States, Germany, Japan, Korea and other countries, as well as the immigration and immigration administration agencies in the aspects of institutional setting, legal system construction and personnel management. Finally, this paper puts forward its own idea on the construction of a new system of entry-exit management. At the most basic level, the key lies in establishing an immigration legal system suitable to China's current national conditions. In particular, the author puts forward his own views on the key points, difficulties and links that should be paid attention to in view of the ongoing legislation of the "entry and exit Law". On the basis of the establishment of the basic code of entry and exit management, the author thinks that the relevant legal relations should be adjusted, especially the key links of the construction of the new system of entry and exit management: to straighten out the entry and exit management system. We will speed up the scientific management of entry and exit, modernization and the building of a team of qualified personnel.
【學(xué)位授予單位】：四川大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2006
【分類號】：D631.46

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本文編號：2374656