隨著我國深化改革方向的不斷延伸,依法治國的腳步逐步加快,就如何依法治村,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村管理的法治化擺在了我們面前。筆者結(jié)合兩年的村官生涯也思考著普遍實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任書與法治的關(guān)聯(lián)關(guān)系。經(jīng)過對艾家營村委會(huì)與祿脿街道辦事處的目標(biāo)責(zé)任書的歸類研究和對相關(guān)社會(huì)實(shí)例的分析,從歷史的角度顯現(xiàn)鄉(xiāng)政村治的關(guān)系核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會(huì)的管理方式,現(xiàn)行條件下的雙路徑管理即黨組織路徑和行政路徑中尤以目標(biāo)責(zé)任制為主的管理最為普遍。通過對諸多案例的分析歸納得出:基層政府與村民委員會(huì)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書與其他行政部門之間簽訂的目標(biāo)責(zé)任書具有不同的性質(zhì),其特性與行政合同的特征完全相似,論證出二者是等價(jià)的。該類行政合同在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題:一是行政合同的適用范圍超越法定事務(wù)規(guī)定,導(dǎo)致村務(wù)和政務(wù)的不分;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越法定職責(zé),強(qiáng)制將其對村委會(huì)管理中的非法定職責(zé)應(yīng)用于行政合同;三是缺乏直接的合意致使民意基礎(chǔ)相對薄弱,實(shí)施過程中難度增加;四是救濟(jì)機(jī)制缺乏導(dǎo)致村民委員會(huì)的無奈而走極端。這都影響著村民自治和依法治理鄉(xiāng)村,究其根源在于國家行政權(quán)與村民自治權(quán)、村民私權(quán)產(chǎn)生的內(nèi)在沖突。筆者從行政合同實(shí)施的三個(gè)步驟上來解決即在行政合同的... 

【文章來源】：黑龍江大學(xué)黑龍江省

【文章頁數(shù)】：37 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
緒論
一、行政合同的概念和特征
    （一）行政合同的概念
        1.行政合同的行政目的性
        2.行政合同的合意性
        3.行政合同中行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅
    （二）行政合同的特征
二、鄉(xiāng)村治理中的行政合同
    （一）鄉(xiāng)村治理的概念和方式
        1.鄉(xiāng)村治理的概念
        2.鄉(xiāng)村治理中村民委員會(huì)與基層政府間的法律關(guān)系
        3.鄉(xiāng)村治理的方式
    （二）目標(biāo)責(zé)任書是一種特殊的行政合同
三、行政合同在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用存在的問題
    （一）典型案例
    （二）案例所反映出的問題
        1.參與主體之間的關(guān)系不明確
        2.目標(biāo)責(zé)任書實(shí)施過程不規(guī)范
    （三）鄉(xiāng)村治理中行政合同應(yīng)用存在問題的原因
        1.國家權(quán)力和村民自治權(quán)的沖突
        2.基層政府的行政權(quán)與村民的私權(quán)之沖突
四、鄉(xiāng)村治理中行政合同應(yīng)用中存在問題的解決對策
    （一）從法律層面界定村務(wù)和政務(wù)
    （二）創(chuàng)新二者非法定關(guān)系的管理方式
    （三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任書的契約性
    （四）完善目標(biāo)責(zé)任書的救濟(jì)方式
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]完善法律制度 推進(jìn)村民自治——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系為研究視角[J]. 馬敏.  法制博覽(中旬刊). 2014(01)
[2]新農(nóng)村建設(shè)中我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系探討[J]. 張開平.  安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2010(01)
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碩士論文
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[3]行政合同司法救濟(jì)問題研究[D]. 王昕煜.復(fù)旦大學(xué) 2013
[4]我國行政合同適用范圍研究[D]. 王紅偉.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院 2013
[5]目標(biāo)管理在昆明市企業(yè)黨建責(zé)任制中的應(yīng)用研究[D]. 溫柏芬.云南大學(xué) 2012
[6]我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系存在的問題及對策研究[D]. 方余芬.遼寧大學(xué) 2011



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