【摘要】：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo),充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展對(duì)現(xiàn)代性的追求。現(xiàn)代民主政治與現(xiàn)代國(guó)家治理是互為表里的內(nèi)生關(guān)系,二者在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中自然相遇、相得益彰。在現(xiàn)代國(guó)家治理中,民主程序體現(xiàn)其工具性,民主目標(biāo)體現(xiàn)其價(jià)值性。民主是國(guó)家治理的工具也是目的,體現(xiàn)于治理實(shí)踐的全過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨將社會(huì)主義民主政治的發(fā)展成果運(yùn)用于國(guó)家治理實(shí)務(wù),這是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自覺(jué),也是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的行動(dòng)自覺(jué)。協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式之一,源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程,是集學(xué)理性、政策性和實(shí)踐性于一體的理論體系。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)民主話語(yǔ)的創(chuàng)新發(fā)展,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最新理論成果。黨的十八大以來(lái)的五年,協(xié)商民主理論被廣泛關(guān)注,協(xié)商民主與治國(guó)理政實(shí)踐的結(jié)合也越發(fā)緊密。黨的十九大進(jìn)一步明確了人民民主的真諦:有事好商量,眾人的事情由眾人商量。這意味著協(xié)商治理、協(xié)商自治將在更大范圍內(nèi)成為可能,協(xié)商民主將廣泛運(yùn)用于國(guó)家治理實(shí)務(wù)。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。協(xié)商治理由理念上升為制度,執(zhí)政黨是關(guān)鍵。基層黨組織直面群眾的利益訴求,是協(xié)商治理的責(zé)任主體。基層黨組織促進(jìn)基層協(xié)商制度化,暢通利益表達(dá)渠道,引導(dǎo)群眾形成“黨與群眾商量辦事,群眾自己的事情自己商量著辦”的民主決策機(jī)制。基層黨組織在社會(huì)治理實(shí)務(wù)中有意識(shí)嵌入?yún)f(xié)商機(jī)制,有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,有利于基層黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。由此,基于國(guó)家治理、協(xié)商民主、基層黨建三個(gè)理論資源,本文重點(diǎn)聚焦如何結(jié)合協(xié)商實(shí)踐案例來(lái)探究“基層黨組織在協(xié)商治理中的功能與定位”這一核心問(wèn)題�；鶎狱h組織統(tǒng)領(lǐng)協(xié)商治理全過(guò)程,既在理論上行存在大量的協(xié)商治理交叉創(chuàng)新空間,又在實(shí)踐上具有引導(dǎo)基層協(xié)商治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還在發(fā)展上具有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和愿景。基層黨組織在協(xié)商治理中的職能定位與功能發(fā)揮,直接關(guān)系到協(xié)商民主的治理效能和國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度,具有較大的研究?jī)r(jià)值和探索空間。據(jù)此,文章首先探討執(zhí)政黨的協(xié)商治理創(chuàng)新空間,從基層協(xié)商民主的理論定位入手,分析協(xié)商與治理的嵌入關(guān)系,闡述執(zhí)政黨、協(xié)商、治理三者的理論聯(lián)系,聚焦基層黨組織如何發(fā)揮協(xié)商治理的功能這一問(wèn)題域,形成第一篇。第二篇的主要內(nèi)容是地方基層黨組織如何進(jìn)行協(xié)商治理的操作實(shí)踐,發(fā)掘并總結(jié)出前期調(diào)研中值得借鑒的基層協(xié)商治理模式。其中,重點(diǎn)將黨導(dǎo)協(xié)商治理軌跡、黨促機(jī)構(gòu)職能協(xié)商、黨集群力協(xié)商維穩(wěn)三種不同模式獨(dú)立成章,分別代表了基層黨組織引導(dǎo)協(xié)商治理發(fā)展的不同階段、不同地緣、不同側(cè)重,將實(shí)地調(diào)研的理論成果總結(jié)梳理,為提煉協(xié)商治理的前景做鋪墊。第三篇在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉基層黨組織在協(xié)商治理中發(fā)揮作用的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)和做法,并論述黨在逐步加強(qiáng)對(duì)基層黨組織介入?yún)f(xié)商治理的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中,可能走出一條開(kāi)放式的基層民主之路。基層黨組織在組織引導(dǎo)協(xié)商治理的實(shí)踐中,已經(jīng)涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要包括:以頂層設(shè)計(jì)與多層推進(jìn)相結(jié)合的方式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,橫向統(tǒng)籌協(xié)商主體間的良性互動(dòng),培育孵化包括社會(huì)組織和公民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)協(xié)商力量,在制度建設(shè)上堅(jiān)持增量改革與存量?jī)?yōu)化相結(jié)合等等。在總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,執(zhí)政黨對(duì)協(xié)商治理加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌,可能走出一條“一核多元”的開(kāi)放式基層民主道路。中國(guó)協(xié)商治理建設(shè)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,以黨組織、地方政府及部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等多元力量為協(xié)商主體,構(gòu)建充分開(kāi)放的協(xié)商治理格局,保障基層社會(huì)治理的民主性。開(kāi)放式基層民主的關(guān)鍵是黨的建設(shè),要強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,加快構(gòu)建適應(yīng)多元利益訴求的開(kāi)放治理格局。黨組織還應(yīng)主動(dòng)開(kāi)放多元主體參加共商共治、協(xié)商自治的實(shí)踐過(guò)程,促進(jìn)基層群眾自治制度的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商治理畢竟處于起步階段,還存在職能定位、制度設(shè)計(jì)、程序規(guī)范和發(fā)展程度不均衡等困境和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商治理的全面均衡發(fā)展,還需要執(zhí)政黨特別是基層黨組織堅(jiān)持不懈的探索和努力�？傊�,在已有的協(xié)商治理實(shí)踐基礎(chǔ)上,基層黨組織主動(dòng)作為,與群眾商量辦事,構(gòu)建廣泛參與的協(xié)商治理新格局,提升制度化和規(guī)范化水平,有利于提升基層黨建科學(xué)化水平,有利于進(jìn)一步做好群眾工作,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D267

【參考文獻(xiàn)】

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