發(fā)布時間：2017-01-17 17:37

  本文關鍵詞：民族地區(qū)突發(fā)事件，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關于邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機制研究 關于邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機制研究 邊疆民族地區(qū)群體性事件防

近年來，我國邊疆民族地區(qū)群體性事件時有發(fā)生，數(shù)量不斷上升、規(guī)模不斷 擴大已成為影響邊疆民族地區(qū)構建和諧社會的重大不穩(wěn)定因素。 利益多元化和敵 對勢力插手使得邊疆民族地區(qū)群體性事件一旦發(fā)生，其應對處置十分復雜。邊疆 民族地區(qū)的群體性事件不僅影響邊疆地區(qū)的穩(wěn)

定和發(fā)展， 還給邊疆民族地區(qū)正常 的政治、社會、經(jīng)濟、文化生活帶來沖擊和干擾，其危害后果越來越嚴重。因此， 必須采取切實有效的措施，積極防范、妥善化解，建立全面的、系統(tǒng)的、多層次 的邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機制，這對于維護邊疆穩(wěn)定，構建和諧社會具有 重大意義。 一、 邊疆民族地區(qū)及邊疆民族地區(qū)群體性事件 （一） 邊疆民族地區(qū)的界定 邊疆民族地區(qū)綜合了地理和歷史的概念，不僅位處我國與鄰國相接的國界 線，而且具有自然、歷史、文化諸多方面的自身特點，是隨著統(tǒng)一多民族國家的 形成和發(fā)展而逐漸形成和固定下來的。 我國的少數(shù)民族大多數(shù)處于邊疆地區(qū)，他們在政治上進行地方自治；軍事上 是國家的國防前沿，戰(zhàn)略位置十分重要；經(jīng)濟發(fā)展水平與內地有較大差別、文化 獨特，各方面均具有特殊的地位和作用。 （二）邊疆民族地區(qū)群體性事件 群體性事件是指由人民內部矛盾引發(fā)， 特定群體或不特定多數(shù)人參與并形成 一定組織和目的， 或表達訴求和主張， 或直接爭取和維護自身利益， 或發(fā)泄不滿、 制造影響，通過集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧 事等群體行為方式，對政府管理和社會秩序造成影響的群體行為。 而邊疆民族地區(qū)群體性事件是指引發(fā)的地域事件是地處我國邊疆少數(shù)民族 地區(qū)，因歷史、民族和地域等原因造成的激烈事件，事件類型多樣、性質復雜、 影響廣泛而導致的棘手問題。 邊疆民族地區(qū)群體性事件絕大部分屬于非政治性的 范疇，是人民內部矛盾尖銳化的表現(xiàn)，其特殊的地理及經(jīng)濟、政治地位決定了必 須要重視并正確處理邊疆民族地區(qū)群體性事件。

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二、 邊疆民族地區(qū)群體性事件成因分析 像斯米爾塞在“價值累加理論”中提到的，導致集群行為（群體性事件）發(fā) 生的六個“必要且充分的條件”為環(huán)境條件、結構性壓力、誘發(fā)因素、行動動員、 普遍情緒的產(chǎn)生或共同信念的形成、社會控制機制。細化到現(xiàn)實成因包括了社會 轉型、經(jīng)濟轉軌導致利益沖突增加，利益表達、保障機制不健全難以及時、有效 滿足訴求，政府處置不當、某些官員素質弱化和貪污腐敗現(xiàn)象催生矛盾升級，法 制意識淡薄、法律制度不完善等。 （一） 社會轉型、經(jīng)濟轉軌導致利益沖突增加 社會轉型、 現(xiàn)階段正處于我國社會轉型、經(jīng)濟轉軌的特殊時期，利益格局被調整和重新 分化，人們的行為方式、生活方式、價值體系正在進行著明顯的轉變。建國初期 的平均主義分配體制被打破，效率優(yōu)先政策使得貧富差距進一步加大，在社會的 潛意識層面形成對社會群體等級的劃分，利益矛盾也進一步升級。近年來，企業(yè) 改制后利益分配的不公不均，職工及農(nóng)民工的工資福利待遇問題未能有效解決； 一些企業(yè)改組、兼并、破產(chǎn)使職工喪失“飯碗”，產(chǎn)生生存危機；還有在城市化 進程中，大量征用土地，房屋拆遷及補償安置問題，特別是農(nóng)村土地被征用為建 設用地后，農(nóng)村勞動力的就業(yè)安置不到位等加速引發(fā)一系列群體性事件。尤其是 邊疆民族地區(qū)在社會轉型方面更是面臨著前所未有的的深度、廣度、速度，這種 轉變的急速性更導致了雙方利益沖突的增加，使得群體性事件一再發(fā)生。 保障機制不健全難以及時、 （二） 保障機制不健全難以及時、有效滿足訴求 在社會轉型期， 利益沖突不斷深化的情況下， 民眾的利益表達渠道比較有限， 利益保障機制不健全，難以滿足廣大民眾利益表達和維護的需要。一些弱勢群體 像企業(yè)下崗職工、農(nóng)民以及農(nóng)民工等的基本權利難以得到有效保障，利益受到剝 奪甚至侵害后，利益訴求難以得到及時有效滿足，這就很容易導致矛盾激化。在 這種情況下，他們往往通過尋求體制外的途徑和手段來表達訴求，甚至采取非法 手段，以期通過擴大影響給上級部門、政府施加壓力以使問題得以解決。在邊疆 民族地區(qū)，利益保障機制更加不健全，保障程序的有效性極低，因此利益的矛盾 激化更容易導致群體事件的產(chǎn)生。 （三）政府處置不當、某些官員素質弱化和貪污腐敗現(xiàn)象催生矛盾升級 政府處置不當、 很多群體性事件的發(fā)生， 是因為政府在處理某些事件時錯失了處置的最佳時

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期，造成了事態(tài)的擴大，或者沒有考慮到群眾的利益，工作方法簡單粗暴，或在 出臺一些政策時顯失公正，在執(zhí)行時存在偏差、不力甚至失誤，對群眾利益造成 了損害，因此極易引起群眾的反感，催化矛盾。像云南孟連事件中，就因當?shù)卣?府未切實考慮群眾利益，對于出現(xiàn)的問題不積極解決，激起了民眾對地方政府的 不信任， 甚至憤怒， 進而引發(fā)群體性事件。 還有一部分官員素質弱化， 作風漂浮， 嚴重脫離群眾，甚至以權謀私、貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，對整個社會的公正、公平秩 序造成破壞，導致干群關系日趨緊張，從而激化矛盾。 （四）法制意識淡薄、法律制度不完善 法制意識淡薄、 改革開放之后，群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力與參政意識不相 匹配導致利益訴求表達機制缺失，社會矛盾和沖突難以得到有效的調節(jié)和控制， 再加之群眾法律意識淡薄， 因此極易通過過激行為來對黨政機關或相關對象施加 壓力以傾瀉內心積怨。同時，法律制度不健全導致社會成員行為缺乏明確的規(guī)范 約束，行政控制能力弱，也極其容易引發(fā)群體性事件。

作為普通群體性事件的延伸， 邊疆民族地區(qū)群體性事件的發(fā)生原因與普通群 體性事件有相同之處。但由于邊疆民族地區(qū)的特殊性，其群體性事件的成因又有 其不同于普通群體性事件的程度。 民族地區(qū)經(jīng)濟 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性 （一） 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性 在全國 55 個少數(shù)民族中，近 33 個少數(shù)民族主要聚居在邊疆地區(qū)。由于受不 同歷史條件、地域分布、自然條件、民族文化等多方面因素的影響，各民族形成 了其各具特色的民族地方經(jīng)濟。但邊疆民族地區(qū)與全國其他地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展 水平存在較大的差異，地區(qū)內部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局。這種經(jīng)濟發(fā)展 水平的相對滯后性以及利益差別的明顯性， 使得一些邊疆民族地區(qū)群眾價值體系 的紊亂，產(chǎn)生“相對被剝奪感”，進而引發(fā)大量群體性事件。 民族宗教、 （二） 民族宗教、文化的影響 不同的民族都有自己獨特的宗教信仰、民族文化和風俗習慣，有民族問題就 會有宗教、文化問題。在我國邊疆民族地區(qū)中，宗教有著廣泛深遠的影響，往往 還有多種宗教并存的情況，這就難免發(fā)生碰撞、引發(fā)矛盾。再加之社會轉型下價 值觀念的多元化，社會文化分化加速，同民族的向心力極易使單純的宗教、文化

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矛盾糾紛發(fā)展成為大規(guī)模的群體性突發(fā)事件。 境外敵對勢力的滲透、 （三） 境外敵對勢力的滲透、煽動 由于邊疆民族地區(qū)地處國防要線，戰(zhàn)略地位十分重要，是政治上極為敏感的 地區(qū)，因此，境外敵對勢力便費盡心機采取各種方式和途徑制造群體性事件。這 些境外敵對勢力在政治上指責我國的民族政策、宗教政策，打著民族、宗教、人 權的旗號，宣傳狹隘的民族主義，千方百計插手邊疆民族的矛盾與糾紛，鼓動、 唆使民族獨立，培養(yǎng)和拉攏民族分裂勢力，從事分裂活動。像西藏“3.14”與新 疆“7.5”事件就是突出的例子。 三、 邊疆民族地區(qū)群體性事件特征分析 邊疆民族地區(qū)群體性事件具備群體性事件的一般特征： 參與人員及誘因越來 越復雜；事件的組織化程度越來越高；數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大；行為方式 越來越激烈，危害越來越大；除此之外，還具有以下一些比較突出的特點: （一）民族性突出。因為每個民族都有自己獨特的民族意識及民族習俗，在 民族性突出。 突出 政治、經(jīng)濟、生活等方面均存在一定的差異性，而邊疆民族地區(qū)群體性事件多以 少數(shù)民族群眾為主，以邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異及民族關系、習俗、利益沖 突等為導火索，進而引發(fā)民族性很強的群體性事件。雖然近年來，在黨和國家大 政方針的指導下，民族關系融洽，民族問題也得到有效緩和，但因民族問題而引 發(fā)的群體性事件仍然不容忽視。 （二）誘因復雜。邊疆民族地區(qū)群體性事件在性質上仍屬于人民內部矛盾的 誘因復雜。 激化，是非對抗性矛盾的表現(xiàn)。其原因不僅包括邊疆民族地區(qū)歷史及文化傳統(tǒng)的 根源，民族宗教因素，還包括現(xiàn)實中政治、經(jīng)濟、文化的差異。同時，由于邊疆 民族地區(qū)地理位置的特殊性、政治的敏感性，還會有一些境外敵對勢力插手我國 民族事務，煽動民族分裂、挑起民族矛盾，進而導致邊疆民族地區(qū)群體性事件的 發(fā)生。 （三）影響廣泛。涉及民族、宗教方面的事件極具敏感性，也極易引起國內 影響廣泛。 外社會的廣泛關注，不僅擴展渠道廣、蔓延迅速，而且發(fā)展趨勢高度不穩(wěn)定。一 旦民族認同感、民族意識產(chǎn)生聯(lián)動反應，不僅會對我國的政治產(chǎn)生影響，還會對 國家、集體、個人利益造成損害，甚至在國際社會上產(chǎn)生不良反應。不僅會傷害 到本民族的感情，還會影響到其他地區(qū)的其他民族，甚至會成為破壞整個社會和

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諧的因素。 （四）處置難度大。因為邊疆民族地區(qū)群體性事件的民族性、復雜性、影響 處置難度大 難度 廣泛性等特征，所以在處置上較一般群體性事件難度更大。一旦事件爆發(fā)，如果 在處置上不及時、不果斷，很容易迅速擴大蔓延，并極易導致事件性質和表現(xiàn)形 式的變異，協(xié)調處理起來難度更大，更為棘手。甘肅隴南事件、云南孟連事件就 是因為在開始時處置不當才導致后來事態(tài)的擴大。 邊疆民族群體性事件所表現(xiàn)出 的敏感性、涉外性容易產(chǎn)生強烈的連鎖反應，多種問題交織的復雜性、連帶性增 加問題的識別、處理的難度。總之，邊疆民族地區(qū)群體性事件的處置是一項難度 極大的、戰(zhàn)略復雜的、政策性極強的系統(tǒng)工作。 四、 邊疆民族地區(qū)群體性事件防控機制探討 大量事實證明，邊疆民族群體性事件的發(fā)生不僅對邊疆地區(qū)良好的社會秩 序、安定的生活環(huán)境造成危害，如果任其蔓延，定會危及我國邊疆民族的和諧， 為國家的長治久安及社會和諧埋下 “引爆器” 因此我們必須看到問題的嚴重性， 。 認真預防和應對邊疆民族地區(qū)的群體性事件，積極預防,妥善處置，將此作為一 項長效、持久的基礎工作來抓。 (一)完善相關法律法規(guī)，增強可操作性 完善相關法律法規(guī)， 相關法律法規(guī) 在我國處置群體性事件的法律法規(guī)主要有:《憲法》、《中華人民共和國刑 法》、《集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》 等，此外還有公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。 因為邊疆民族群體性事件誘因的復雜性，其涉及的政治、經(jīng)濟、宗教、種族 等問題及溝通、表達意見的渠道不通暢表明必須要使法律去適應社會的發(fā)展。但 目前，關于專門針對邊疆民族地區(qū)群體性事件進行防控的法律幾乎是鳳毛麟角， 而且在現(xiàn)有的相關法律法規(guī)中，還未明確地將群體性事件納入法治的軌道，還未 明確群體性事件合法與非法的界限，因此必須要完善相關法律法規(guī)，明確立法所 調整的范圍，對于一些可控性強、危害不大的群體性活動要予以依法保防，其他 類型的群體性事件要加以禁止，要形成一個對權利從設置、組成到行使、保護、 規(guī)范的完整體系。 首先，應強化法定的事前防范機制。減少邊疆民族地區(qū)群體性事件要以預防 首先，應強化法定的事前防范機制。 法定的事前防范機制 為主，不僅要做好充分的思想準備，做好充分的組織準備，還要用防患于未然的

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態(tài)度和行為來面對。 在政府層面，要強化預防意識，設立充分的應急協(xié)調機構，做好充分的制度 準備， 建立防范邊疆民族群體性事件必要的法律法規(guī)和各種制度， 提升預警技術、 應急技術等處置群體性事件的能力。只有高度的重視，從基礎工作做起，在平時 做好應急物資的儲備工作，一旦群發(fā)事件爆發(fā)，能及時啟動應急預案，避免沖突 擴大，以盡可能地減少沖突造成的損失。 在立法層面，不僅要保障邊疆民族群眾表達意見、陳述苦情權利的實現(xiàn)，還 要對邊疆民族地區(qū)群體性行為進行定性分類、增強規(guī)制的可操作性。對于邊疆民 族地區(qū)群眾要求參政陳愿的要求要予以重視，并通過法律的方式和手段予以保 障。比如，在我國憲法中應明確規(guī)定并保障請愿權行使的基本制度，明確請愿權 行使的主體及對象、 受理機關及其基本義務等。 建議改革現(xiàn)行的信訪制度及機構， 設立專門的請愿受理機構，在較為偏遠的邊疆民族地區(qū)的民族自治縣、自治村應 專設熟悉本地文化傳統(tǒng)及語言地簡易請愿辦公室， 以適應現(xiàn)實情況下邊疆民族地 區(qū)群眾的請愿要求。同時要善于引導邊疆民族群眾通過依法集會、游行、示威適 時、適地地表達他們的意愿，合理宣泄他們的不滿情緒。為更及時、更妥善化解 矛盾，對于符合法定條件及民族地方政府原則立場的集會、游行、示威申請，應 逐步放開，在立法中取消對于發(fā)動、組織、參加當?shù)毓竦募瘯⒂涡�、示威�?動的不合理規(guī)定。在實踐中，當?shù)毓矙C關在針對大規(guī)模的集會、游行、示威活 動進行維護秩序時，很難當場進行處置分類，一旦判斷錯誤很容易致使邊疆民族 群眾對公安機關產(chǎn)生不滿和對立情緒，會使處置難度加大。因此必須對此類群體 性行為進行明確定性分類，并建議將集會、游行、示威的審批機關和執(zhí)行機關分 開，這樣一方面能確保權力制衡，另一方面也能增強規(guī)制的可操作性。 在思想意識上，不僅要提高邊疆民族地區(qū)各級政府部門的認識，將預防、處 置群體性事件列入政府重要工作日程，認真聽取群眾意見，分析潛在矛盾，提出 研究解決的辦法和措施。同時，由于邊疆民族地區(qū)較為偏遠，法制教育還不夠普 及，民族群眾的法律觀念的淡薄，因此極易造成群體性事件的發(fā)生，直至會在事 件中實施嚴重的違法犯罪行為，因此，還要培育邊疆民族群眾的法制意識和程序 意識，使他們逐漸習慣于通過法律來解決自身問題。 在加強民族地區(qū)干部隊伍建設方面， 要綜合協(xié)調各部門齊力合作， 齊抓共管，

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以公安機關為主導，集合各職能部門共同協(xié)作。要提高干部隊伍的整體素質、改 進工作作風，注意體察民情，真正為群眾多辦好事，多辦實事。對于各類矛盾糾 紛要適時介入，及時處置，形成一套綜合預防和處置群體性事件的有效機制，以 真正維護邊疆民族地區(qū)群眾的根本利益。 同時，建議利用公安、國安系統(tǒng)已經(jīng)建立起來的預警網(wǎng)絡平臺，通過專業(yè)的 社會心理監(jiān)測指標和沖突預警系統(tǒng)的先進技術，分析、預測各種社會心理行為， 建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡和反饋制度，有針對性地對及時發(fā)現(xiàn)的群體性 事件采取相應的措施，將群體性事件預警機制的建立法制化。此外，政府應建立 比較完備的邊疆民族地區(qū)群體性事件信息分析及發(fā)布制度，掌握信息主動權，要 耐心疏導不明真相的群眾，防止事態(tài)升級、擴大。對于違反規(guī)定的預警信息的不 及時、不正確發(fā)布要嚴格追究責任。 其次，，要對事中化解、控制機制進行規(guī)范。 其次，要對事中化解、控制機制進行規(guī)范。當前，我國邊疆民族地區(qū)群體性 化解 時有發(fā)生，加之一些境內外敵對勢力千方百計地插手、企圖激化矛盾以破壞邊疆 民族地區(qū)民族團結、百姓安居樂業(yè)的大好局面。因此，處理邊疆民族地區(qū)的群體 性事件一定要堅持疏導、化解，做好應急處置的充分思想準備、工作準備、法律 準備和裝備準備,防止舉措失當而導致事態(tài)蔓延擴大。邊疆民族群體性事件一旦 爆發(fā)，一定要迅速啟動應急預案，本著“化解矛盾、平息事態(tài)、減少損失、維護 穩(wěn)定”的原則，應急指揮系統(tǒng)要做好統(tǒng)一指揮、責任分工，按照分級、分地管理、 負責的原則，各司其職、各盡其責 ；應急處理隊伍要訓練有素、快速出擊，要 明確隊伍介入的條件和執(zhí)法權限，不能僅靠行政命令來決定應采取的措施，要切 實提高處置能力。地區(qū)的相關部門領導要親臨一線、抓住適當時機和聚集群眾進 行接觸和交流，進行平等對話，提高指揮藝術和處置水平。對于民族群眾提出的 問題要盡量從政策及法律角度給予當場解答以緩和、穩(wěn)定、控制局面。只有提高 民族地區(qū)基層部門對群體性事件的預控能力，才能大大降低群體性事件的發(fā)生 率。 再次，事后的處置機制要妥善、到位。 再次，事后的處置機制要妥善、到位。邊疆民族地區(qū)的群體性事件的處置極 為關鍵，一旦處置不當很容易激化民族矛盾，因此，對于邊疆民族地區(qū)群體性事 件的處置一定要及時化、法定化、綜合化。建議設立事后處置程序，對于具體的 處置工作的方式和步驟要從法律上予以明確和規(guī)范。 對于這種屬于人民內部的矛

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盾，在事后的處置中一定要認真調查取證、進行分類梳理、全面掌握事件誘發(fā)的 根本原因及其真實目的，為解決矛盾獲取準確、詳實的第一手材料，為下一步處 理提供可靠依據(jù)。同時，還需綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律的手段，根據(jù)邊 疆民族地區(qū)特殊的歷史、 文化傳統(tǒng)靈活對待， 以達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。 事件的基本事實查清后，對于屬于民族群眾的正當訴求的，一定要穩(wěn)定其情緒， 引導他們通過正確的方式解決問題，合理的要求要給予解決；要依法對事件的主 要責任人作出處罰， 對于少數(shù)別有用心的煽動者及敵對分子， 要查清其犯罪事實， 嚴格依照法律給予嚴厲打擊，增強處置的有效性。 要重視民族地區(qū)基層調解組織的作用，對于還處在爆發(fā)初期的群體性事件， 要做好民族地區(qū)特有的治保、調解工作，在實踐中要注重吸收在各民族地區(qū)中政 治素質、法律知識水平高、具有威信的調節(jié)人員，依法、獨立、認真完成調節(jié)工 作，從基層入手果斷處置，避免事件反復爆發(fā)。 （二）加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，重建利益共享機制 加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展， 由于邊疆民族地區(qū)自然地理環(huán)境的局限， 其與全國其他地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展水 平存在較大的差異，地區(qū)內部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局。因此，必須加快 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要始終以邊疆民族地區(qū)群眾的利益為根本出發(fā)點，積極改革經(jīng)濟 制度，完善市場體制及相關配套措施，提高資源配置和利用效率，以有效協(xié)調民 族地區(qū)的各種矛盾。同時，要防止兩極分化，貧富差距過大，完善收入分配調節(jié) 機制，把維護社會公平放到更加突出的位置。 要綜合運用財政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，全面改變邊疆 民族群眾的弱勢地位。不僅要建構公平分配的法律保障機制，消除身份限制，使 邊疆民族地區(qū)群眾的基本權利和基本生存條件得到保障。 更要重點加強我國社會 保障體系的建設，對于民族群眾的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險制度要通過法 制建設長效落實；完善社會救助體系和福利事業(yè)，使偏遠民族地區(qū)的貧困農(nóng)民能 享受低生活保障制度，為老年人、殘疾人等特殊群體提供基本保障。 暢通的利益表達機制， (三) 暢通的利益表達機制，積極化解矛盾 利益表達不暢通極易導致民意轉化為民怨，因此，對于邊疆民族群眾個人及 群體意見的表達一定要予以特別重視，不僅要積極搭建發(fā)表個人、群體意見的常 規(guī)平臺或渠道， 可以通過設立請愿權或者開辟專門的發(fā)表言論場所及時疏導群眾

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的不滿情緒。在可控的情況下，適當放寬邊疆民族地區(qū)群眾的游行示威申請，以 減輕敵對情緒。同時，建立健全的法律援助體系、公共利益表達機制、權力監(jiān)督 和權利救濟機制，從制度層面使民族群眾宣泄渠道及權利保障機制得以完善。對 于信息的搜集、處理、發(fā)布要善于利用社會輿論和媒體傳播的力量加強引導，在 信息較為封閉的邊疆民族地區(qū)應普及互聯(lián)網(wǎng)等通訊工具， 以滿足民族地區(qū)群眾的 知情權，增加事件的透明度，以達到利益協(xié)調和平衡，緩解矛盾的產(chǎn)生。 (四)轉變政府部門工作作風，提高工作效率 轉變政府部門工作作風， 政府部門工作作風 要從源頭上預防和減少邊疆民族地區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生， 首先要轉變政府部門 的工作作風。 作為民族地區(qū)的領導干部， 一定要深入基層， 認真聽取群眾的意見， 對于群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題要盡快解決，努力把矛盾消除在萌 芽狀態(tài)。 同時， 要加強廉政勤政建設， 樹立在群眾中的威信， 才能在發(fā)生問題時， 得到群眾的理解和支持。在處置中不僅要嚴格落實責任，提高工作效率，還要及 時發(fā)現(xiàn)處置工作的失誤與不足，主動接受公眾的監(jiān)督，快速及時糾正錯誤，把預 防調處工作真正做細做實。

在我國構建社會主義和諧社會的大背景下， 一定要特別重視邊疆民族地區(qū)的 發(fā)展，針對邊疆民族地區(qū)群體性事件的發(fā)生要有獨特的防控機制。由于邊疆民族 地區(qū)的特殊性，對此的重視不僅關系到我國的邊疆地區(qū)的安全、政治的穩(wěn)定和經(jīng) 濟發(fā)展大局，對于構建整個社會的和諧也具有十分重大的意義。為了最大限度地 減小此類事件的現(xiàn)實危害和不良影響，必須快速有效、穩(wěn)妥合法地進行防控。要 從政治、經(jīng)濟、文化、法律等角度對邊疆民族地區(qū)的群體性事件進行定性、分類 和分階段的深入系統(tǒng)研究，并要做好長期預控的準備，多措并舉，切實建立起符 合我國邊疆民族地區(qū)實際情況的，與民族歷史、政治、經(jīng)濟文化傳統(tǒng)相適應的群 體性事件防控體系。 新疆民族大學 xxx

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處置民族宗教突發(fā)事件,實行屬地管理、分 級負責、分級響應,條塊結合、以塊為主,基層先行、逐級抬升 的工作原則。發(fā)生在基層的涉及民族宗教方面的群體性事件,應 立足...

�？班l(xiāng)民族宗教方面群體性突發(fā)事件

�？班l(xiāng)民族宗教方面群體性突發(fā)事件 應急預案一、總則: 總則: (一)目的及依據(jù) 為了及時、妥善處理涉及民族宗教方面群體性突發(fā)事件, 切實維護少數(shù)民族和信教公民的合...

民族地區(qū)宗教問題研究

民族性特點,又使得民族問題常與宗教問題結合,加 大了宗教工作的復雜性和艱巨性...教信徒間的大規(guī)模沖突甚至群體性事件, 比如烏魯木齊 7.5 事件時針對漢族群眾 的...

新疆與民族宗教問題相關突發(fā)事件的成因探析

新疆與民族宗教問題相關突發(fā)事件的成因探析_韓語學習_外語學習_教育專區(qū)。新疆與民族宗教問題相關突發(fā)事件的成因探析 新疆與民族宗教問題相關突發(fā)事件的成因探析 一、...

民族團結模范村創(chuàng)建 突發(fā)事件應急預案

2.建立民族宗教突發(fā)事件應急預案,明確方法、步驟和保 障措施,對發(fā)生在村內的民族性、宗教性突發(fā)事件能夠及時 西莊子村突發(fā)事件應急預案 1.建立民族宗教事項和隱患...

doc民族與宗教方面群體性事件應急預案

要加強調查研究,開展經(jīng)常 性的矛盾糾紛排查調處,及時發(fā)現(xiàn)引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭 ...(四)適用范圍 我區(qū)涉及民族宗教方面的群體性事件,是指突然發(fā)生的 涉及少數(shù)民族...

西北民族地區(qū)村民自治特殊性研究

摘要: 村民自治作為中國基層民主政治建設的重大探索和創(chuàng)新, 關于這方面的研究已經(jīng)...71.9%的少數(shù)民族人口 的西部地區(qū)來說,其村民自治的民族性顯得尤為突出,宗教和...

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