山洪災(zāi)害是自然災(zāi)害致人傷亡最為嚴(yán)重的災(zāi)種之一,由于多發(fā)生于偏遠(yuǎn)山區(qū)和突發(fā)迅速的特點(diǎn),需要受災(zāi)的社區(qū)第一時(shí)間主動(dòng)應(yīng)對(duì)、防災(zāi)避險(xiǎn)。該文在凝練多年來(lái)多地山洪災(zāi)害防御實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出了社區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理"八爪魚(yú)"分散決策機(jī)制,進(jìn)一步創(chuàng)建了易為社區(qū)群眾認(rèn)知和理解的基層決策"領(lǐng)頭羊"、上下聯(lián)動(dòng)"同頻共振"、前沿感知"放哨員"、就近處置"領(lǐng)航員"、搶險(xiǎn)救援"鋼絞線(xiàn)"等基本要件,豐富和發(fā)展了社區(qū)韌性防災(zāi)減災(zāi)理論。 

【文章來(lái)源】：災(zāi)害學(xué). 2020,35(03)北大核心CSCD

【文章頁(yè)數(shù)】：5 頁(yè)

【部分圖文】：

“八爪魚(yú)”分散決策模式要件

社區(qū)作為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件的前沿陣地,對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)是最直接和有效的[38]。現(xiàn)有群策群防決策機(jī)制為從上到下模式,即上級(jí)將監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息及時(shí)傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳遞給村,或者村級(jí)監(jiān)測(cè)到異常信息逐級(jí)上報(bào)。這種設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以執(zhí)行為主,決策重心偏高,社區(qū)群眾容易成為局外人,會(huì)耽誤最佳轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)或由于上級(jí)對(duì)情況不熟悉進(jìn)行無(wú)謂或錯(cuò)誤路線(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此,在加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力的前提下,可在緊急情況下將決策權(quán)下沉至村鎮(zhèn)社區(qū),把責(zé)權(quán)利統(tǒng)一到既是受災(zāi)體又是救災(zāi)體的社區(qū),也有利于鼓勵(lì)居民參與進(jìn)來(lái),發(fā)揮社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的積極性。村委會(huì)作為分散決策的前沿指揮中心,村支書(shū)是責(zé)任人和“領(lǐng)頭羊”,在日常管理中把預(yù)防災(zāi)害作為中心環(huán)節(jié),負(fù)責(zé)預(yù)案的完善和落實(shí);出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)組織動(dòng)員和搶險(xiǎn)救援,按網(wǎng)格化管理方式把責(zé)任落實(shí)到自然村、戶(hù)、個(gè)人,并按預(yù)定的路線(xiàn)迅速組織轉(zhuǎn)移,老幼病殘等脆弱人群的安全由專(zhuān)人負(fù)責(zé)(圖2)。3.2.2 上下聯(lián)動(dòng)——“同頻共振”要件

共振(Resonance)源于物理學(xué),是指一物理系統(tǒng)在特定頻率下會(huì)以更大的振幅做振動(dòng)。在共振頻率下較小的振動(dòng)會(huì)產(chǎn)生很大的振幅,若引入到管理學(xué),指各團(tuán)隊(duì)成員為了完成共同的任務(wù),當(dāng)工作節(jié)奏一致時(shí)會(huì)達(dá)到最佳效果。例如集體跳繩運(yùn)動(dòng),每個(gè)參與者的跳動(dòng)頻率要和搖繩頻率協(xié)調(diào)一致。我國(guó)縣、鄉(xiāng)指揮體系在自然災(zāi)害防御過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)多元協(xié)同治理,有利于增進(jìn)上下級(jí)政府、政府同社會(huì)組織、團(tuán)體和群眾的上下聯(lián)運(yùn)“同頻共振”效果。社區(qū)賦予更高級(jí)別的應(yīng)急處置能力后,可通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換角色,動(dòng)員社區(qū)組織通過(guò)“同頻共振”成為最早的應(yīng)急響應(yīng)單元和重要的安全保障力量。在山洪災(zāi)害發(fā)生初期或緊急時(shí)期,行政村可自主決策按預(yù)案應(yīng)急處置,組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),并及時(shí)向上級(jí)反饋信息;當(dāng)災(zāi)害繼續(xù)往不利的方向發(fā)展,預(yù)估或已超出該級(jí)別的處置能力,由更高級(jí)別的上級(jí)介入牽頭處置,該層級(jí)轉(zhuǎn)為執(zhí)行者,協(xié)助有關(guān)部門(mén)共同處置(圖3)。3.2.3 前沿感知——“放哨員”要件

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]淺談自然災(zāi)害預(yù)警[J]. 何秉順.  中國(guó)減災(zāi). 2019(23)
[2]我國(guó)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)與成就[J]. 郭良,何秉順.  中國(guó)防汛抗旱. 2019(10)
[3]中國(guó)應(yīng)急管理“體”“制”分析[J]. 楊月巧.  中國(guó)安全生產(chǎn). 2019(08)
[4]我國(guó)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 熊朕,田宏嶺.  災(zāi)害學(xué). 2019(03)
[5]國(guó)外減災(zāi)社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 郭桂禎.  中國(guó)應(yīng)急管理. 2019(03)
[6]參與式社區(qū)災(zāi)害管理的實(shí)踐研究[J]. 呂陵堯.  農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究. 2019(01)
[7]社區(qū)韌性研究述評(píng)與展望:概念、維度和評(píng)價(jià)[J]. 崔鵬,李德智,陳紅霞,崔慶斌.  現(xiàn)代城市研究. 2018(11)
[8]我國(guó)與美國(guó)、日本山洪災(zāi)害現(xiàn)狀及防治對(duì)比[J]. 魏麗,胡凱衡,黃遠(yuǎn)紅.  人民長(zhǎng)江. 2018(04)
[9]章魚(yú)的智商究竟有多逆天?[J]. 張磊.  中國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì). 2018(02)
[10]日本基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理模式及其啟示[J]. 周永根,李瑞龍.  城市發(fā)展研究. 2017(05)

博士論文
[1]應(yīng)急管理科技支撐體系研究[D]. 黃宏純.武漢理工大學(xué) 2013
[2]我國(guó)地方政府協(xié)同治理研究[D]. 劉偉忠.山東大學(xué) 2012
[3]公民參與重大自然災(zāi)害性公共危機(jī)治理問(wèn)題研究[D]. 侯保龍.蘇州大學(xué) 2011

碩士論文
[1]北川縣社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力研究[D]. 胥鵬.中共四川省委黨校 2019
[2]抗震防災(zāi)視角下城市韌性社區(qū)評(píng)價(jià)體系及優(yōu)化策略研究[D]. 楊雅婷.北京工業(yè)大學(xué) 2016
[3]章魚(yú)新型過(guò)敏原研究[D]. 陳仲瑋.集美大學(xué) 2016
[4]宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)智能決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D]. 陸奕男.復(fù)旦大學(xué) 2013



本文編號(hào)：3610905