【摘要】：“河長制”是由地方政府首創(chuàng)的一項(xiàng)水環(huán)境治理制度。它立足于現(xiàn)實(shí)國情,適應(yīng)了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理體制的變革要求,以責(zé)任明確、考核剛性、協(xié)作有力等價(jià)值優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)了原先“多龍治水”、“條塊分割”的碎片化體制,使部分地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量得以明顯改善,水環(huán)境治理進(jìn)程大大加快。該項(xiàng)制度創(chuàng)新還助推了我國治理體系變革和治理能力提升,成為治理轉(zhuǎn)型的重要窗口。但是,“河長制”改革并非完美無暇,伴隨著治水實(shí)踐的深入,相應(yīng)地暴露出一些制度弊端和現(xiàn)實(shí)困境。特別是在“河長制”上升為國家層面治水方略,實(shí)現(xiàn)全域覆蓋的背景下,不僅需要在實(shí)踐中予以創(chuàng)新性改進(jìn),更要求從理論上對(duì)這項(xiàng)改革作出必要的論證與指引。而“元治理”作為治理理論的新發(fā)展、新命題,其所蘊(yùn)含的“國家中心”思想與我國的政治生態(tài)和基本國情相契合,能夠?yàn)椤昂娱L制”研究與完善帶來有益借鑒。本文對(duì)“河長制”、“元治理”等概念和理論進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)要探討了兩者在文化維度、現(xiàn)實(shí)需求和治理邏輯層面的契合性,并結(jié)合河長制的具體實(shí)踐,對(duì)河長制的發(fā)展歷程、運(yùn)作機(jī)理、創(chuàng)新策略做出歸納總結(jié),肯定其在治理轉(zhuǎn)型背景下所展現(xiàn)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和治理成效。與此同時(shí),從元治理視角出發(fā),審視了河長制的相關(guān)制度設(shè)計(jì),指出現(xiàn)階段的河長制在政府角色界定、長效化制度設(shè)計(jì)、治理模式運(yùn)用、治理參與引導(dǎo)等方面的弊端和困境,并從層級(jí)治理、市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)治理與治理運(yùn)作等四個(gè)層面分析了問題產(chǎn)生的可能原因。最后,重點(diǎn)圍繞政府角色重塑、制度規(guī)則優(yōu)化、治理主體引入和治理模式協(xié)調(diào)等方面探究了“河長制”改革創(chuàng)新的參考路徑。結(jié)合“元治理”理論框架來看,要實(shí)現(xiàn)“河長制”持續(xù)長久有效,必須在原有改革基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的創(chuàng)新完善。需要政府對(duì)其治水角色進(jìn)一步界定,重點(diǎn)擔(dān)負(fù)起責(zé)任承擔(dān)者、制度設(shè)計(jì)者和目標(biāo)協(xié)調(diào)者等角色,并圍繞具體實(shí)踐使“河長制”朝著長效化方向邁進(jìn)。在這個(gè)過程中,應(yīng)該逐步破除對(duì)單一治理模式和治理主體的依賴,以多元參與為出發(fā)點(diǎn),以信息公開、信息共享為重要途徑,推動(dòng)非政府組織、企業(yè)、公民等治理主體的深度參與,助力人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。更為重要的是,“河長制”改革還須從更高層面實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理模式的協(xié)調(diào)共振,當(dāng)然這種協(xié)調(diào)不易實(shí)現(xiàn),甚至?xí)c當(dāng)下制度體系產(chǎn)生沖突,但我們不能放棄這種治理完善的可能。本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于以“元治理”理論為指導(dǎo)對(duì)“河長制”做出分析探究,學(xué)界尚未出現(xiàn)相關(guān)的研究成果,具備一定創(chuàng)新性。在“元治理”理論指導(dǎo)下,進(jìn)一步審視“河長制”,既有利于做出更為全面的解讀,為水環(huán)境治理研究提供一個(gè)新穎視角,同時(shí)也有利于從具體應(yīng)用層面加深對(duì)“元治理”的理解與認(rèn)知。
【圖文】：

現(xiàn)為三種治理模式的結(jié)合。但是，這種模式混合在催生協(xié)同效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)因逡逑為層級(jí)、市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)治理在主體、機(jī)制方面的差異，而導(dǎo)致沖突、競(jìng)爭(zhēng)和不滿意逡逑的結(jié)果，甚至是陷入“三重困境”（如圖１－２）。具體而言，層級(jí)模式強(qiáng)調(diào)政府的逡逑主導(dǎo)地位，注重規(guī)則、命令、控制等剛性手段的運(yùn)用；市場(chǎng)模式則弱化政府作用，逡逑？李澄？元治理理論綜述［Ｊ］．前沿，２０１３０１）：邋１２５．逡逑＾ｖａ邋Ｓｏｒｅｎｓｅｎ，Ｊａｃｏｂ邋Ｔｏｒｆｉｎｇｊ＾Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ邋Ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ邋ｔｏ邋Ｍｅｔａ－ｇｏｖｅｍａｎｃｅ５，，Ｉｎ邋Ｅｖａ邋Ｓｏｒｅｎｓｅｎ，Ｊａｃｏｂ邋Ｔｏｒｆｍｇ（ｅｄｓ），逡逑Ｔｈｅｏｒｉｅｓ邋ｏｆ邋Ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ邋Ｎｅｔｗｏｒｋ邋Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ＾Ｂａｓｍｇｓｔｏｋｅ：邋Ｐａｌｇｒａｖｅ邋Ｍａｃｍｉｌｌａｎ，２００７，ｐｐ．ｌ６９－１８２．逡逑２０逡逑

逡逑提升激勵(lì)效果和問責(zé)力度？”。如圖２－１所示：逡逑ｉ邐１逡逑市姿書記，市戔邐肀，

本文編號(hào)：2605529