人工智能時代,政府需要利用人工智能技術(shù)推動政府治理的革新。杭州城市大腦作為地方政府運用人工智能實現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型的先行案例,從構(gòu)想走到成熟,是理念、基礎(chǔ)條件、核心支撐、制度保障、特色應(yīng)用的綜合實踐創(chuàng)新。通過人工智能應(yīng)用嵌入減少信息不對稱,由政府從內(nèi)部實現(xiàn)管理服務(wù)的數(shù)字化,促進行政流程的精簡化,進而推動政府外部實現(xiàn)資源配置智能化、社會協(xié)同便捷化和公眾互動實時化,形成了一套智能治理的機制。但利用人工智能應(yīng)用嵌入地方政府治理也面臨PDAG風(fēng)險架構(gòu),即個體數(shù)據(jù)隱私缺乏保護、數(shù)據(jù)歸屬與責任不明晰、算法存在歧視風(fēng)險和政府存在技術(shù)弱勢。因此實現(xiàn)智能治理應(yīng)在開放理念指導(dǎo)下,做好數(shù)據(jù)歸集融合、智能治理平臺接入、政企協(xié)作和規(guī)劃引領(lǐng);避免其風(fēng)險應(yīng)立法先行、健全防控體系、建立多元開放治理機制和開展全球合作。
【部分圖文】：

城市大腦是一個巨大的數(shù)據(jù)共享與處理平臺，利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)城市治理的數(shù)據(jù)共享；通過全局實時分析，實現(xiàn)城市公共資源的優(yōu)化配置。城市大腦以數(shù)據(jù)為核心，依托深度學(xué)習(xí)、科學(xué)算法、智能建模和快速分析，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果實時呈現(xiàn)，為政府決策人員提供參考。具體來說，政府數(shù)據(jù)、全網(wǎng)公開數(shù)據(jù)、IOT感知數(shù)據(jù)和成像設(shè)備數(shù)據(jù)接入平臺后，通過數(shù)據(jù)的存儲、分類、融合和計算，最終實現(xiàn)城市中自然資源、水電資源、道路資源、政務(wù)資源、醫(yī)療資源和警務(wù)資源的智能配置（見圖1）。杭州城市大腦內(nèi)核依托的是阿里云的人工智能技術(shù)，經(jīng)過不斷技術(shù)攻關(guān)，已成為杭州市的人工智能中樞。政府將與城市治理相關(guān)的數(shù)據(jù)通過歸集、分類和平臺接入后，城市大腦平臺便可通過算法建模進行快速分析，實時將結(jié)果傳入城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施促進公共資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市智能運行，最終演化為治理城市的超級人工智能。從組成上來說，杭州城市大腦由數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換中心、開放算法平臺、超大規(guī)模計算平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺這五個系統(tǒng)組成。與人類大腦類似，城市大腦有分別負責信息傳遞、執(zhí)行、決策、運輸?shù)茸饔玫淖酉到y(tǒng)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是輸送數(shù)據(jù)的執(zhí)行層“小腦”，開放算法平臺是算法建模的決策“皮質(zhì)層”，數(shù)據(jù)交換中心是數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)“腦核”，數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺負責決策輸送，超大規(guī)模計算平臺類似供血的心臟，提供強大的算力（詳見圖2）。其中超大規(guī)模計算平臺依托的是阿里云自研的飛天（Apsara）系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可將百萬級的服務(wù)器連接成一臺超級計算機。城市大腦涉及數(shù)據(jù)量巨大，僅視頻攝像頭便有5萬多路，算法決定其聰明程度，而超快的反應(yīng)力則需要強大的計算能力。

人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體是生命個體。作為個體，法律對個體人格尊嚴的保護要求個體的數(shù)據(jù)信息應(yīng)得到保護，以避免個體成為純粹的物。隨著政府決策與企業(yè)等社會主體決策愈加依賴于大數(shù)據(jù)的收集和使用，使得個體的隱私無處可藏，甚至完全處于“網(wǎng)絡(luò)裸奔”狀態(tài)。[177]從政府層面，借助人工智能系統(tǒng)，可以對每一個社會個體進行全方位、立體化、全天候的完全監(jiān)督。相對于個體來說，不賦予個體相關(guān)的信息權(quán)利，將得不到相應(yīng)的服務(wù)響應(yīng)。在智能應(yīng)用普遍的今天，個體的姓名、性別、位置信息、電話信息、出行信息、內(nèi)容創(chuàng)作信息、瀏覽過的信息都被一一進行記錄，經(jīng)過簡單的數(shù)據(jù)收集和智能算法，便可以推測出個人癖好等私密信息。杭州城市大腦的數(shù)據(jù)是互聯(lián)互通的，個體授權(quán)的多元數(shù)據(jù)匯聚在一起，通過深度學(xué)習(xí)便可進行人物畫像，因此對數(shù)據(jù)保密和安全維護非常重要。而在我國，對個體數(shù)據(jù)隱私的保護尚無系統(tǒng)規(guī)定。雖然《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中有提及，但沒有具體的保護規(guī)定，對敏感數(shù)據(jù)也缺乏界定和保護。因此在數(shù)字政府已成主流趨勢的治理情境下，針對個體的信息保護出臺相關(guān)法律是極其必要的。艾瑞斯說：“隱私問題部分來說不是大數(shù)據(jù)分析的問題，它是數(shù)字化過程的陰暗面”。[178]杭州城市大腦作為政企協(xié)作的產(chǎn)物，利益主體之間的博弈維持均衡狀態(tài)很難，隨著杭州城市大腦由“治堵”向“治城”轉(zhuǎn)變，人工智能應(yīng)用嵌入地方政府治理的程度就越深，政府對個體數(shù)據(jù)的侵蝕潛能也會得到放大�，F(xiàn)實生活中政府建立的信息系統(tǒng)看起來都比較小而且獨立，就單個而言公眾覺得無關(guān)痛癢且合理，但通過智能技術(shù)將這些信息系統(tǒng)整合起來，就會逐漸蠶食個體的自由，這才是真正的危險。[179]2. 數(shù)據(jù)歸屬與責任不明確

杭州城市大腦的治理實踐給地方政府利用人工智能參與治理實踐提供了有益的范式參考。因此，在案例實踐提煉的基礎(chǔ)上，本文從人工智能應(yīng)用嵌入政府治理視角，以智能治理為政府治理革新的描述概念，從政府內(nèi)外部兩方面構(gòu)建了政府治理中的智能治理機制（見圖4）。這一機制的核心運作邏輯是通過人工智能應(yīng)用降低了信息的不對稱，增強了信息的交互，推動了信息共享，使得治理主體之間的信息溝通成本減少，治理主體在解決問題時能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢。1. 管理服務(wù)的數(shù)字化
【相似文獻】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 柳葉威;;政務(wù)服務(wù)的人工智能應(yīng)用研究[J];數(shù)字通信世界;2020年04期

2 薛澤林;孫榮;;人工智能賦能超大城市精細化治理——應(yīng)用邏輯、重要議題與未來突破[J];上海行政學(xué)院學(xué)報;2020年02期

本文編號：2847150