根據(jù)現(xiàn)有政策安排,港口建設(shè)費(fèi)擬于2020年年底到期,其何去何從引發(fā)討論。本文梳理了我國港口建設(shè)費(fèi)的政策發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展現(xiàn)狀,評價(jià)了港口建設(shè)費(fèi)的歷史貢獻(xiàn)和存在的不足。在此基礎(chǔ)上就政策發(fā)展方向分析了現(xiàn)實(shí)依據(jù)并提出建議,認(rèn)為應(yīng)將港口建設(shè)費(fèi)改名為"水運(yùn)發(fā)展基金",以彌補(bǔ)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展短板以及更好體現(xiàn)"使用者付費(fèi)"特性要求。最后針對這一新的政策方案提出了初步設(shè)想,包括征收主體、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、存續(xù)時期、央地關(guān)系等。

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【部分圖文】：

圖1港口建設(shè)費(fèi)收入及其占比

港口建設(shè)費(fèi)作為我國非稅收性收入的組成部分，占非稅收入的比重近年來不足1%（見圖1）。盡管如此，港口建設(shè)費(fèi)自征收以來推動了我國港口建設(shè)以及水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證了資金支持的穩(wěn)定。按照財(cái)政部和交通部《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2011]29號）文件的要求，我國港口建設(shè)費(fèi)將于20....

圖32011年-2019年港口建設(shè)費(fèi)支出規(guī)模

支出規(guī)模方面，2011年-2019年，港口建設(shè)費(fèi)用中央安排支出總體呈增長趨勢（見圖3），截止2019年，國家港口建設(shè)費(fèi)支出186億元，年均增長率6.92%，累計(jì)達(dá)到1449.78億元，地方港口建設(shè)費(fèi)支出163.41億元，年均增長率22.36%，累計(jì)1071.4億元。（二）收支管理

圖4港口建設(shè)費(fèi)支出范圍

港口建設(shè)費(fèi)的使用投向主要有七個部分（見圖4），主要以沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出這兩部分為主。其中中央層級的港口建設(shè)費(fèi)主要用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)。且近年來，港口建設(shè)費(fèi)的支出重點(diǎn)從航道建設(shè)與維護(hù)轉(zhuǎn)向航運(yùn)保障系統(tǒng)建設(shè)，如航道建設(shè)與維護(hù)....

圖22011年-2019年港口建設(shè)費(fèi)收入規(guī)模

收入規(guī)模方面，自1986年以來，伴隨港口吞吐量的持續(xù)增長，港口建設(shè)費(fèi)征收規(guī)模呈穩(wěn)步增長趨勢。截至2019年，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)征收額241億元，累計(jì)征收1783.71億元，年均增長6.94%（見圖2）。其中，中央與地方分成在2011年之后一直實(shí)行八二分成，中央累計(jì)分成1441.42億....

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