【摘要】：城市黑臭水體,是在地級以上城市的建成區(qū)內(nèi)存在的,由于水體污染或水體生態(tài)破壞等原因,呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體。與一般的水污染防治立法相比,城市黑臭水體治理的立法有其自身的特點:第一,措施的系統(tǒng)性。城市黑臭水體治理立法不僅要求“減排”,還要求“增容”。第二,主體的多元性。城市黑臭水體治理立法涉及的主體不是單一的企業(yè)、農(nóng)戶等污染者,也不是單一的政府或者政府的某一部門,而是政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會公眾共同治理等多元主體。第三,效果的持續(xù)性。城市黑臭水體治理立法首先要治理黑臭水體,在完成初步凈化的基礎(chǔ)上,確保整治效果的持續(xù)性,防止黑臭反彈,實現(xiàn)長治久清。當(dāng)前,城市黑臭水體治理的立法具有必要性與可行性。一方面,城市黑臭水體治理立法具有必要性,理由是目前城市黑臭水體治理專門立法尚且缺失、專門針對城市黑臭水體治理的法律原則尚未確立、城市黑臭水體治理基本法律制度尚不完善以及城市黑臭水體治理配套法律制度尚不健全。另一方面,城市黑臭水體治理立法亦具有實踐可操作性。首先,有明確的上位法依據(jù),立法明確提出了“整治黑臭水體”的立法要求。其次,有高度契合的相關(guān)政策導(dǎo)向,相繼出臺了一系列包括“水十條”等城市黑臭水體整治的政策性文件。再次,有可資借鑒的域外城市黑臭水體治理立法經(jīng)驗,日本、英國、韓國、德國等國家在治水過程中的先進經(jīng)驗為我國城市開展黑臭水體治理立法提供了重要啟示與借鑒。與此同時,還有豐富的城市黑臭水體治理實踐經(jīng)驗為立法提供立法需求、立法重點及立法難點。建議,首先將黑臭水體治理的立法定位為地級及以上城市一級,并實現(xiàn)“一市一法”,在此基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對城市黑臭水體治理的專門立法。其次,在黑臭水體治理立法中,明確城市黑臭水體治理的四項法律原則,包括政府主導(dǎo)原則、部門協(xié)作原則、公眾參與原則、系統(tǒng)治理原則。再次,完善城市黑臭水體治理的基本法律制度,包括黑臭水體名錄制度、政府職責(zé)分配制度、黑臭水體整治計劃和長效管理方案制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、源頭控制制度、黑臭水體系統(tǒng)整治制度。最后,健全城市黑臭水體治理的配套法律制度,包括執(zhí)法協(xié)調(diào)、協(xié)作制度、投訴舉報制度、第三方評估制度、資金投入制度以及政府責(zé)任追究制度,其中,政府責(zé)任追究制度包含四項主要內(nèi)容,目標(biāo)考核、約談、通報批評以及行政責(zé)任。
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.68

【參考文獻】

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本文編號：2651532