【摘要】：環(huán)保督察是我國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的一項(xiàng)重大制度安排。我國(guó)的環(huán)保督察制度經(jīng)歷了從區(qū)域環(huán)保督查到環(huán)保綜合督查再到中央環(huán)保督察的發(fā)展過(guò)程,取得了突出的效果。但從發(fā)展歷程及實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看,仍然存在著內(nèi)涵厘定不清晰、本質(zhì)尚無(wú)界定、立法依據(jù)薄弱、督察機(jī)構(gòu)不合理、責(zé)任追究不到位和權(quán)力監(jiān)督缺失等問(wèn)題,尚未形成法治化和規(guī)范化建設(shè)。除引言外,論文正文分為四個(gè)部分。第一部分概述環(huán)保督察制度。首先解釋“督察”的含義,定義環(huán)保督察,并從環(huán)保督察的對(duì)象、目標(biāo)和效力等厘清其與環(huán)保督查、環(huán)境監(jiān)察之間的關(guān)系;其次梳理了環(huán)保督察機(jī)構(gòu)、地方黨政和違法企業(yè)三者之間涉及到的環(huán)保督察法律關(guān)系;揭示環(huán)保督察的本質(zhì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排而不是一種長(zhǎng)效機(jī)制,從解決環(huán)境問(wèn)題和責(zé)任追究?jī)蓚�(gè)層次論述了其合理性;最后定義環(huán)保督察制度并論述了在我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義,滿足了推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化、落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展理念和解決環(huán)境問(wèn)題的客觀需要。第二部分論述環(huán)保督察制度在我國(guó)的發(fā)展歷程及實(shí)施現(xiàn)狀。從上位法到下位法對(duì)環(huán)保督察制度的法律、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行梳理,得出我國(guó)環(huán)保督察制度的立法依據(jù)薄弱,沒(méi)有高規(guī)格的專門立法,不足以支撐在實(shí)際中的操作。我國(guó)環(huán)保督察制度發(fā)展至今存在亟需解決的問(wèn)題。管理體制方面,環(huán)保督察機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,包括區(qū)域督察局的權(quán)責(zé)不匹配和環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的存續(xù)穩(wěn)定性極差。法律責(zé)任制度方面,追究標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地方黨政作為追責(zé)對(duì)象責(zé)任承擔(dān)不明確、追究地方黨委環(huán)保責(zé)任落實(shí)困難、程序缺失等。權(quán)力監(jiān)督制度方面,環(huán)保督察本身也是一種權(quán)力,對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督缺乏法律的明確規(guī)定,同時(shí)內(nèi)外部監(jiān)督不到位。第三部分是環(huán)保督察制度域外實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)考察。立法完備的俄羅斯土地督察制度,垂直管理的美國(guó)環(huán)境保護(hù)大區(qū)域督察制度,獨(dú)立專業(yè)的荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境督察制度,這三種制度最典型的特征都可以為我國(guó)所借鑒,啟示我國(guó)形成完善的法律體系、實(shí)行絕對(duì)垂直的管理體制、設(shè)置獨(dú)立專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公眾參與。第四部分針對(duì)我國(guó)環(huán)保督察制度目前存在的問(wèn)題提出完善建議。立法體系方面,健全環(huán)保督察制度的法律依據(jù),采取黨政分開(kāi)、分別制定黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)的立法模式。管理體制方面,優(yōu)化督察機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域督察局權(quán)責(zé)統(tǒng)一,保障環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組穩(wěn)定存續(xù)。法律責(zé)任制度方面,統(tǒng)一法律責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn),明確地方黨政責(zé)任承擔(dān),嚴(yán)格追究地方黨委環(huán)保責(zé)任,同時(shí)細(xì)化責(zé)任追究程序。權(quán)力監(jiān)督制度方面,通過(guò)法律明確規(guī)定對(duì)環(huán)保督察的監(jiān)督,加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.68

【參考文獻(xiàn)】

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