【摘要】：河長(zhǎng)制是我國(guó)在水資源管理體制方面的一種創(chuàng)新,是我國(guó)特有的一項(xiàng)水資源管理制度。它經(jīng)歷了地方試點(diǎn)探索和全國(guó)推行兩個(gè)階段。河長(zhǎng)制并不是憑空產(chǎn)生,它是在已有的環(huán)境法律體系和水資源管理制度上衍生而來,它的產(chǎn)生有著諸多的法律依據(jù)和制度支撐。河長(zhǎng)制從地方試點(diǎn)探索至今,在水污染防治和水資源管理上取得了不錯(cuò)的成效,實(shí)踐驗(yàn)證了河長(zhǎng)制是一項(xiàng)行之有效的制度。但是作為一項(xiàng)新生的制度在推行的過程中還是遇到了不少困境,在將制度付諸實(shí)踐與現(xiàn)行水管理體制進(jìn)行融合碰撞時(shí),也暴露出了制度本身存在的一些問題。主要體現(xiàn)為:河長(zhǎng)職責(zé)非法定。目前河長(zhǎng)履行職責(zé)基本是依靠政策性文件的指導(dǎo),尚未有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)河長(zhǎng)職權(quán)和責(zé)任承擔(dān)作出明確的規(guī)定。河長(zhǎng)制推行對(duì)行政權(quán)力過分依賴。河湖治理的權(quán)力集中于河長(zhǎng)手中,河長(zhǎng)制的推行依賴于河長(zhǎng)的決策,容易造成權(quán)力濫用。河長(zhǎng)制與現(xiàn)行水資源管理體制的沖突,主要體現(xiàn)為,河長(zhǎng)與相關(guān)涉水部門職能的重疊與交叉、跨省河湖治理問題、與已有流域管理機(jī)構(gòu)職能沖突問題。公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的缺位。該問題體現(xiàn)于河長(zhǎng)制推行的各個(gè)環(huán)節(jié),從決策階段到績(jī)效考評(píng)到責(zé)任追究等都缺乏公眾的參與和監(jiān)督�？茖W(xué)考核機(jī)制的缺乏。主要是指考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理,沒有充分的貼合河湖的自然特性,缺乏科學(xué)依據(jù)。河長(zhǎng)制不是對(duì)現(xiàn)有水資源管理體制的否定與替代,而是一種補(bǔ)充和升級(jí)。因此完善河長(zhǎng)制是在尊重既有水資源管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。完善河長(zhǎng)制可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行:首先是將河長(zhǎng)職責(zé)法定。對(duì)此可以在相關(guān)環(huán)境法律中對(duì)河長(zhǎng)職責(zé)作出明確規(guī)定,也可以通過制定專門的地方性法規(guī)來予以明確。以法定的形式明確河長(zhǎng)職責(zé),通過對(duì)職能進(jìn)行明晰劃分來解決與涉水部門職能重疊交叉問題。也可以在一定程度上避免河長(zhǎng)權(quán)力濫用。其次對(duì)于跨省河湖的治理,既可以以簽訂協(xié)議的形式協(xié)商處理,也可以設(shè)立一個(gè)國(guó)家層面的河長(zhǎng)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。最后在河長(zhǎng)制的推行中應(yīng)當(dāng)建立全過程的公眾參與機(jī)制和完整的監(jiān)督制度。讓公眾參與和社會(huì)監(jiān)督滲透到河長(zhǎng)制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)科學(xué)的考核機(jī)制,在尊重不同河湖自然特性的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),使河長(zhǎng)制的運(yùn)行更加民主與科學(xué)。
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：TV213.4;X52

【參考文獻(xiàn)】

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1 李成艾;孟祥霞;;水環(huán)境治理模式創(chuàng)新向長(zhǎng)效機(jī)制演化的路徑研究——基于“河長(zhǎng)制”的思考[J];城市環(huán)境與城市生態(tài);2015年06期

2 王勇;;水環(huán)境治理“河長(zhǎng)制”的悖論及其化解[J];西部法學(xué)評(píng)論;2015年03期

3 劉國(guó)翰;;水環(huán)境社會(huì)治理的法制建設(shè)——“五水共治”長(zhǎng)效化的思考[J];浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào);2015年02期

4 李文運(yùn);魏素清;魯剛;柳s，

本文編號(hào)：2621562