發(fā)布時(shí)間：2016-12-01 14:34

  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)測(cè)繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)測(cè)繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究 投稿：段碟碠

 

 

維普資訊 第３ ０卷 第 １期　２ ０ 年 ２ 月 ０７測(cè) 繪 與 空 間地 理信 息�。� ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ ＥＣ ＮＯ ＯＧ Ｌ …

2011義工聯(lián)宣傳推廣部 義工活動(dòng)策劃書 主辦方：深圳大學(xué)義工聯(lián)宣傳推廣部2012年2月28日 一、前言 ......................................... 3 1、活動(dòng)背景 .....................…

聚風(fēng)尚商城中秋節(jié)座談會(huì)講話范文 各位老領(lǐng)導(dǎo)，同志們，朋友們： 在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日中秋佳節(jié)即將到來之際，我們?cè)谶@里歡聚一堂，回顧過去，展望未來，意義非同尋常。在此，我受縣長(zhǎng)的委托，謹(jǐn)代表縣人民政府向在座各位并通過你們向全縣人民以及各民主黨派和無黨派愛國(guó)…

 

維普資訊

第３ ０卷 第 １期　
２ ０ 年 ２ 月　 ０７

測(cè) 繪 與 空 間地 理信 息　
Ｇ ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ 　ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ　 ＥＣ ＮＯ ＯＧ 　 Ｌ Ｙ

Ｖ０Ｉ３ Ｎｏ 　 ． ０． ．１

Ｆ ｂ ，２ ０ 　 ｅ． ０７

我 國(guó)測(cè) 繪行 政 管理 體　 制發(fā)展 現(xiàn)狀 和 對(duì) 策研 究　
謝 峰 ，亢三 煥　
（ 陜西測(cè)繪局 ， 西 西安 ７０ ５ ） 陜 １０ ４　

摘

要： 在我 國(guó)信息化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程 中， 如何通過 有效的測(cè)繪行政 管理 ， 做好 測(cè)繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和我 國(guó)可持 續(xù)發(fā)　

展 戰(zhàn)略的保障和服務(wù)是我 國(guó)測(cè)繪事業(yè)將要 面 臨的挑 戰(zhàn)和機(jī)遇 。本 文對(duì)我 國(guó)測(cè) 繪行政 管理體 制的發(fā)展 進(jìn)行 了分　
析． 并結(jié) 合 當(dāng)前 我 國(guó)測(cè) 繪 行 政 管 理 體 制 的現(xiàn) 狀 與存 在 的 問題 ， 出 了構(gòu) 建 適 應(yīng) 我 國(guó)社 會(huì) 發(fā)展 的 、 提 以地 理 空 間 信 息　
管理 與應(yīng) 用為 核 心 目標(biāo) 的測(cè) 繪 行 政 體 制 的 思 路 、 　

關(guān)鍵詞 ： 測(cè)繪 ； 測(cè)繪行政管理 ； 體制改革　 中圖分類號(hào) ：２ 　 Ｐ０ 文獻(xiàn)標(biāo) 識(shí)碼 ：　 Ｂ 文章編號(hào) ：６ ２— ８７ ２０ ）１ ０ ３ — ５ １７ ５ ６ （０ ７ ０ — ０ ３ ０　

Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ 　ｈ 　 ｙ ｔ ｍ　 ｖ ｌ ｐ ｎ 　 ｎ 　 ｔ ａ ｅ ｙ ｏ 　 ｕ ｖ ｙ ｎｇ ａ 　 ｓ ａ ｃ 　 ｎ ｔ ｅ Ｓ ｓｅ Ｄｅ ｅｏ ｉ ｇ ａ ｄ Ｓ ｒ ｔ ｇ 　 ｆ Ｓ ｒ ｅ ｉ 　 ｎｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｆＡｄ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｎ Ｍ ａ ａ ｅ ｅ ｔｉ 　 ｐ ｉ ｇ ｏ 　 ｍ ｎ ｓｒ ｔｏ 　 ｎ ｇ ｍ ｎ �。� Ｃｈｉ ａ ｎ　

ＸＩ 　 ｅ ｇ， ＫＡＮＧ Ｓ ｎ ｈ ａ 　 ＥＦｎ 　 　 ａ —ｕ ｎ

（ ｈ ｎ ｉ ｕ ｅｕｏ　ｕ ｖｙｎ �。� 　 ａ ｐｎ ， ｉａ �。保� ４ Ｃ ｉａ　 Ｓ ａ ｘ Ｂ ｒａ　ｆ ｒｅｉｇａ ｄＭ ｐ ｉｇ Ｘ ’ｎ７０ ５ ， ｈｎ ） 　 Ｓ

Ａｂ ｔ ａ ｔ ｎ ｔ ｅｐ ｏ ｅ ｓｏ　 ｈｎ ｓ 　 ｆ ｒ ｔ ｎ ｌ ａｉ ｎ ｏ 　ｏｐ ａ 　 ｅｅ ｃ ｒ ａ ｄ ｃ ｎ ｏ 　 ｆ ｃｓｆｒｅ ｏ ｏ ｃ ｌ ｏ ｓｒ ｃｉｎ Ｗｅｌ ｙ ｓ ｒ ｃ ：Ｉ�。� 　 ｒｃ ｓ　 ｆＣ ｉ ｅ ｅ ｉｏ ｍａｉ ａｉ ｔ ，ｈ Ｗ ｔ　 ｌｙ ｔ 　 ｓ ｏ ｔ ｎ 　 ｏ ｖ ｙ ｅｆ ｔ ｏ 　 ｃ ｎ ｍｉａ　 ｎ ｔｕ ｔ 　 ｌ ｂ 　 ｎ ｏ ｚ ｏ ｈ 　 ｅ 　 ｃ ｏ 　 Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｆ ｄ ｎ ｓｒｔ ｎ ｍａ ａ ｅ ｎ ，ｒ 　 ｏ 　 　 ｈ ｌ ｎ ｅ ａ ｄ ａ 　 ｐ ｏ ｕ ｉ 　 ｒｔ ｅＣ ｉ ｅ ｅＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ｏ 　 ｍｉｉｔ ｉ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ａｅ ｎ ｗ ａ ｃ ａ ｌ ｇ 　 ｎ 　 ｎ ｏ ｐ ｒ ｎ ｔ ｆ 　 　
ｈ ｎ ｓ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ａｏ ｅ ｔ ｙｏ ｈ Ｔ ｉ　 ｒ ｃｅ ａ ａｙ ｅ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍ ｎ ｓ ａｉｎ ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｅ ｅｏ ｉ ｇ ｓａｕ ， ｒ ｂ ｅ 　 ｄ ｂ ｉ ｇ　 ｏ ｗ ｒ �。� 　 ｏ ｎｅ － ｈ ｓ ａ ｉｌ　 ｎ ｌｚ ｓＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐｎ 　 ｄ ｉ ｉｔ ｔ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｖ ｌ ｐ ｎ 　 ｔｔ ｓ ｐ ｏ ｌ ｍｓ ａ 　 ｒ ｓｆ ｒ ａ ｄ ｔｅ ｃ ｕ ｔｒ ｔ ｒ ｏ ｄ ｎ ｎ 　 ｍｅ ｓ ｒ ｓｔ ａ　 　 ｈ ｕ ｄ ｂ ｉ 　 ｎ 　 ｋ 　 ｐ ｔｅ Ｃｈｎ ｓ　 ｕ ｅ ｉｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ　 ｏ ｅｎ ｎ　 ｙ ｔｍ　 ｉ ｈ Ｃ 　 ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ　 ｈ ｔ ｗｅ ｓ ｏ ｌ　 ｕ ｌ ａ ｄ ｍａ ｅ ｕ 　ｈ 　 ｉ ｅ ｅ Ｓ ｒ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｆ ｖ ｒ ｍｅ ｔｓ ｓｅ ｗｈ ｃ 　 ａ ｓ ｉ ｆ 　 ｄ ｖ ｇ ｎ 　 ｏ ｏ ｒｓ ｃａ　 ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔａ ｄ ｗｈ ｃ 　 ｏ ｅ ｉ ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｎ 　 ｐ ｌ ａｉｎ ｏ�。睿� ｍａ ｉｎ ｏ 　 ｅ ｇ ａ ｈｃ ｌ ｐ ｃ ， ｕ 　 ｏ ｉ ｌ ｖ ｌｐ ｎ　 ｎ 　 ｉ ｈ ｃ ｒ�。� ｄ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔａ ｄ ａ ｐｉ ｔ 　 ｆｉ ｆｒ ｔ 　 ｆｇ ｏ ｒ ｐ ｉａ　 ａ ｅ ｃ ｏ ｏ ｓ 　 Ｋｅ 　 ｒ ｓ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｄ ｎ ｓｒ ｔ ｎ ｍａ ａ ｅ ｎ ；ｅ ｏｍａｉｎ ｓ ｓｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ｕ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉｇ； ｕ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍｉ ｉｔ ｉ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｒ ｆｒ ｔ 　 ｙ ｔｍ　 ｖ ｖ ａｏ ｏ

作的保障和基礎(chǔ) ， 胡錦濤總書記在 ２０ ０４年中央人 １ ５資　

０ 引　 言　 　
測(cè)繪是獲取地理空間信息的手段 ， 也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建　 設(shè) 的一項(xiàng)基礎(chǔ)性 、 前期性工作 。在信息時(shí)代 ， 測(cè)繪 獲取　

源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：要加大測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管力度 ， “ 　

加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作 ， 全面提升我國(guó)測(cè)繪保障能力。 因此　 ”
必須盡快建立健全全國(guó)測(cè)繪行政管理體制 。 　

地理空間信息 的作用是無可替代 的。經(jīng)過 ５ ０余年的發(fā)　
展， 我同測(cè)繪事業(yè)有 了長(zhǎng)足發(fā)展 ， 測(cè)繪技術(shù)體 系不 斷完　 善， 國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪 的投資力度也在逐年加 大， 是　 但 我國(guó)測(cè)繪行政管理體制卻 明顯滯后 于測(cè)繪 活動(dòng)市 場(chǎng)化　
的發(fā)展 。 　

１ 我國(guó)測(cè)繪行政管理體制的發(fā)展階段　 　
測(cè)繪管理體制在測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展 中起著重要作用。 　
我 國(guó)現(xiàn)行 的測(cè)繪 管 理體 制 ， 根 據(jù) 國(guó)家 對(duì) 測(cè) 繪 工作 的需　 是

要和測(cè)繪事業(yè) 自身的特點(diǎn)逐步發(fā)展和完善起來 的， 在半　
個(gè)多 世 紀(jì) 的發(fā)展 歷 程 中
， 測(cè)繪 作 為 一 個(gè) 獨(dú)立 的 部 門 ， 　 曾 先 后 隸屬 于 國(guó)家 不 同 的部委 ， 歷 經(jīng) 以下 ３個(gè) 階段 。 大致 　

目前 ， 我國(guó)雖然 已建立 了相應(yīng)的測(cè)繪行政管理體制　 和基本的測(cè)繪保障體 系， 但是 ， 與社會(huì)的需求及發(fā)展 相　
比， 還存 在 不小 的差 距 ， 其 是市 、 測(cè) 繪行 政 管 理 部 門　 尤 縣 的定性 還 不 明確 ， 有 統(tǒng)一 的管 理 機(jī) 構(gòu) ， 、 兩 級(jí) 測(cè) 繪　 沒 市 縣 行 政 管理 部 門 的職 能 、 責(zé) 、 員 編 制 落 實(shí) 困難 等 一 系　 職 人

１ １ 測(cè) 繪 行 政 管 理 的起 步 發(fā) 展 階段 （ ９ ９～ ． 　 １４ 　
１７ ９ ３年 ） 　
建國(guó)伊始 ， 百?gòu)U待興 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需啟動(dòng)， 中央　

列問題 。完善 的測(cè)繪行政管理體制是測(cè)繪依法行 政工　
收 稿 日期 ： ０ ０ ２ 　 ２ ６— ５— ０ ０

作者簡(jiǎn) 介 ： 謝

峰 （９５一） 男 ， １７ ， 陜西 商南人 ， 士 ， 碩 Ｔ程 師 ， 在陜 西測(cè)繪 局法規(guī) 處 承擔(dān)地 圖管理工 作 。 現(xiàn) 　

維普資訊

測(cè) 繪 與 空 間地理 信 息　
軍委 成立 軍委 作 戰(zhàn) 部 測(cè) 繪 局 ， 管 全 國(guó)軍 事 測(cè) 繪 ， 籌　 統(tǒng) 并 劃 了全 國(guó)性 的基 礎(chǔ) 測(cè) 繪 工 作 。 國(guó)家 的其 他 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 部　

２０ 　 ０７年

１３ 測(cè)繪 行 政 管理 的職 能 轉(zhuǎn) 變 階段 （�。� ． １ ９年 以　 ９
后） 　
由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ， 測(cè)繪管理工作 主要缺乏高層　 次法律 的有效規(guī)范 ， 門之間缺少共同遵守的法律 、 部 法　
規(guī) 。 為給全 國(guó)測(cè) 繪 工作 和 測(cè)繪 管 理 提 供 最 基 本 的 法 律　

門， 先后建立起測(cè)繪隊(duì)伍 ， 并成立制定 了測(cè)繪管理機(jī)構(gòu) ， 　 自 行管理本部門的測(cè)繪工作 。但是 ， 伴隨著 國(guó)民經(jīng)濟(jì)建　
設(shè) 的大 規(guī)模 開 展 ， 于沒 有 統(tǒng) 一 的測(cè) 繪 領(lǐng) 導(dǎo) 機(jī) 構(gòu) ， 種　 由 這

不健全 、 不適應(yīng)需要 的測(cè)繪管理體制的各種矛盾凸顯 出 　 來， 導(dǎo)致測(cè)繪成果質(zhì)量和精度不高 ， 各行各業(yè) 重復(fù)測(cè)繪　 現(xiàn)象浪費(fèi)嚴(yán)重 �？倕y(cè)繪局由于難以兼顧 ， 導(dǎo)致非軍事　
測(cè)繪 與 國(guó)防 測(cè)繪 工作 的不 協(xié)調(diào) 等 。 　

依據(jù)， 國(guó)家測(cè)繪局 １８ ９４年開始起草《 中華人民共 和國(guó)測(cè)　 繪法》 并于 １９ ， ９２年 １ ２月 ２ ８日頒布。 　

１９ 年頒布的《 ９２ 中華人民共 和國(guó)測(cè)繪 法》 ３條規(guī)　 第
定“ 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門主管全國(guó)測(cè)繪工作 。國(guó)務(wù)　 院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工， 負(fù)責(zé)管理　
本部 門的測(cè) 繪 工 作 。省 、 自治 區(qū) 、 轄 市 人 民政 府 管 理　 直 測(cè) 繪 工作 的部 門 ， 管 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi)的 測(cè) 繪 工 作 。 省 、 主 　 自治 區(qū) 、 轄 市人 民政 府 其 他 有 關(guān) 部 門 ， 照 本 級(jí) 人 民　 直 按 政府 規(guī)
定 的 職責(zé) 分工 ， 責(zé)管 理本 部 門的 測(cè)繪 工 作 。軍　 負(fù) 隊(duì)測(cè) 繪 主管 部 門負(fù)責(zé) 軍 事部 門的測(cè) 繪 工 作 ， 按 照 國(guó) 務(wù)　 并

為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種需要 ， 國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全 國(guó) 　
人 大 于 １５ ９６年 １ 批 準(zhǔn) 成 立 國(guó)家 測(cè) 繪 總局 ， 加 強(qiáng) 和　 月 以 統(tǒng) 一 對(duì)測(cè) 繪 工 作 的領(lǐng) 導(dǎo) ， 好 全 國(guó) 測(cè) 繪 事 業(yè) 的規(guī) 劃 建　 做 設(shè) 。隨后 ， 為加 強(qiáng)對(duì) 各地 測(cè)繪 工作 的管 理 ， 中 央 同意 ， 經(jīng) 　 各地（ 除臺(tái) 灣省 、 香港 和 澳 門地 區(qū) ， 同 ） 繼 成 立 了 測(cè)　 下 相 繪 管理 處 ， 行 以 省 、 為 主 的省 區(qū)和 國(guó)家 測(cè) 繪 總局 的　 實(shí) 區(qū) 雙 重領(lǐng) 導(dǎo) 。１６ ９４年 ３月后 ， 省 、 各 自治 區(qū) 測(cè)繪 管 理機(jī) 構(gòu)　

院、 中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)　 測(cè)繪工作。 這是我國(guó)第 一次從 法律 角度對(duì)全 國(guó)測(cè)繪管　 ”
理 工 作進(jìn) 行 的 明確規(guī) 定 ， 隨 后實(shí) 施 了測(cè)繪 資 格 管理 制　 并
度。 　

統(tǒng)一開始實(shí)行“ 國(guó)家測(cè)繪總局 某某省測(cè)繪管理處” 的名 　 稱， 實(shí)行國(guó)家測(cè)繪總局管理為主 ， 總局與各省、 自治區(qū)雙　 重領(lǐng)導(dǎo)的體制 ， 主要 職責(zé)是進(jìn)行技術(shù)管理 和技術(shù)指 導(dǎo) ， 　 組織各專業(yè)部門之間的測(cè)繪業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等。至此 ， 國(guó)家測(cè)　 繪管理體制初步形成。 　

隨著 我 國(guó)市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的發(fā) 展 和 中 國(guó)加 入 世 貿(mào)組 織 以 　

及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善 ， 測(cè)繪的市場(chǎng)化步伐也 日 　
趨 加快 ， 測(cè)繪 行 政 主管 部 門對(duì)測(cè) 繪 工 作 的 主管 與 其他 部　

１２ 測(cè) 繪行 政 管理 的 恢 復(fù) 完善 階段 （ ９ ３— ．　 １７ 　
１８ 　 ９年 ） ９ 　
“ 文化大革命” 根據(jù)政府各部 門精簡(jiǎn)方 案，９ ９ 中， １６　 年 ｌ月， １ 國(guó)家測(cè)繪總局被撤銷合并到總參測(cè)繪局 ， 為　 但 方便對(duì)外交往 ， 總參測(cè)繪 局保 留國(guó)家測(cè)繪 總局的名　 在
稱 。這期 間 ， 國(guó)測(cè) 繪 工作 由軍 事 部 門領(lǐng) 導(dǎo) ， 了一 定　 全 做

門對(duì)測(cè)繪工作 的分管 ， 割裂 了測(cè)繪 的統(tǒng)一市場(chǎng) ， 同時(shí)存　
在 的 條條 管理 導(dǎo)致 了多頭 管 理現(xiàn) 象 的 出 現(xiàn) ， 度 造 成 了 一 　

管理上權(quán) 、 責(zé)不對(duì)等問題 ， 出現(xiàn)有利就爭(zhēng)， 無利則不管 的 　 現(xiàn)象 ， 嚴(yán)重困擾了測(cè)繪管理工作 。 　
２０ ０ ２年 ８月 ２ ９日第 九屆 全 國(guó)人 民代表 大會(huì) 常 務(wù)委　

的努力和貢獻(xiàn)， 但是， 由于體制不合理 ， 測(cè)繪事業(yè)還是遭　
受 了嚴(yán)重 的損失 。 　

員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 了《 中華人民共 和國(guó)測(cè)繪法》 　 的修 訂。修訂后的《 中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》 ４條規(guī)　 第
定“ 國(guó)務(wù) 院 測(cè)繪行 政 主 管部 門 負(fù)責(zé) 全 國(guó)測(cè)繪 工 作 的統(tǒng) 一　

隨著 １７ ９３年 ３月 國(guó)家測(cè)繪總局 的恢復(fù) ，
地方各級(jí)　 測(cè)繪體制也 做 了相 應(yīng)調(diào) 整， 相繼 成立 了測(cè)繪局 （ ）　 處 。
１８ 在 中央 國(guó)家機(jī) 關(guān) 進(jìn)行 機(jī)構(gòu) 改革 中 ， ９２年 國(guó)家 測(cè)繪 總 局　 歸 口城 鄉(xiāng)建設(shè) 環(huán) 境保 護(hù)部 管 理 ， 改 稱 國(guó) 家測(cè) 繪 局 。在　 并 １８ 的機(jī) 構(gòu)改 革 中 ， ９８年 國(guó)家 測(cè) 繪局 “ 定 ” 案規(guī) 定 ： 　 三 方 國(guó)

監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職　 責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)本部門有關(guān) 的測(cè)繪工作。縣級(jí)以上地方人　
民政 府 負(fù) 責(zé)管 理 測(cè)繪 工作 的行 政 部 門 （ 以下 簡(jiǎn) 稱測(cè) 繪 行　

政主管部門 ） 負(fù)責(zé)本 行政 區(qū)域測(cè)繪 工作 的統(tǒng) 一監(jiān)督管　 理。縣級(jí)以上地方人民政府其 他有關(guān)部門按照本級(jí)人　
民政府 規(guī) 定 的職 責(zé) 分 工 ， 責(zé) 本 部 門 有 關(guān) 的 測(cè) 繪 工 作 。 負(fù) 　

家測(cè)繪局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)測(cè)繪工作的職能部門 ， 負(fù)責(zé)　 全國(guó)測(cè)繪行業(yè)管理 ， 口建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。此后 ， 歸 除陜西 、 黑　 龍江 、 四川ｉ省 的測(cè)繪局是 國(guó)家測(cè)繪局 管理為主的直屬　
局外 （ 南 １８ 海 ９８年 建 省 ，９０年海 南 省 測(cè) 繪 局 也 列 入　 １９ 直屬 局 ） 其 他 各 省 、 ， 自治 區(qū) 、 轄 市 的 測(cè) 繪 局 （ ） 直 處 歸　 省、 自治 區(qū) 、 轄 市 建 委 領(lǐng) 導(dǎo) 。 為適 應(yīng) 測(cè)繪 單 位 走 向市　 直 場(chǎng) 的新情 況 ， 能 在 原 來 的基 礎(chǔ) 上 增 加 了 測(cè) 繪 資 格 審　 職

軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作 ， 并按　
照國(guó)務(wù)院 、 中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理�！� 洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。 進(jìn)而從 國(guó)家法律的高度給測(cè)繪管理　 ” 確定方向和空間 ， 明確提出了測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪　
工作 的統(tǒng) 一 監(jiān) 管 ， 進(jìn)一 步 明 確 了縣級(jí) 以上 人 民政 府 和 測(cè)　

查、 測(cè)繪市場(chǎng)管理等 內(nèi)容�；拘纬� 了國(guó)家 、 部分省　 �。� 市職能下延設(shè)區(qū)市 ） 二級(jí)管理體系。在此期間 ， 國(guó)務(wù)院　 其他有關(guān)部門的測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)依舊存在 ， 測(cè)繪 管理依然　
沒 有形 成 統(tǒng)一 監(jiān)管 的局 面 。 　

繪行政主管部門的職責(zé)， 對(duì)于測(cè)繪依法行政工作具有劃　
時(shí)代 的重要 意 義 。測(cè) 繪 行 政 主管 部 門 的政 府 職 能 在 宏　

觀調(diào)控方面 、 社會(huì)管理和公共服務(wù)方面都有著具體的體　
現(xiàn)。 　

維普資訊

第 １期　

謝

峰等 ： 我國(guó)測(cè)繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究　

３　 ５

２ 當(dāng)前測(cè)繪行政管理體制現(xiàn)狀與分析　 　
２ １ 測(cè)繪行政管理體制現(xiàn)狀　 ．
經(jīng) 過 １９ 年 的機(jī) 構(gòu) 改 革后 ， 家 測(cè) 繪 局 成 為 由 國(guó) ９８ 國(guó) 　

同 ， 區(qū)市一 級(jí) 測(cè)繪 行 政監(jiān) 管 機(jī)構(gòu) 的形 式及 其 行 政 隸 屬　 設(shè)

關(guān)系比較復(fù)雜 ， 有城建 、 規(guī)劃 、 國(guó)土等 部門。隨著市 、 縣　
機(jī)構(gòu)改革的延伸與發(fā)展 ， 測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn) 了一些空位　 和缺位 ， 除部分省 、 自治 區(qū)將測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)建 于國(guó)土 部　 門， 市縣按照統(tǒng)一規(guī)定將測(cè)繪管理職能進(jìn)行延伸 以外， 　 多數(shù)省份市 、 縣一級(jí)基本上沒有設(shè)立獨(dú)立的測(cè)繪行政 管　
理機(jī) 構(gòu) 。 　

土資源部代管的管理全國(guó)測(cè)繪事業(yè)的 國(guó)家局 ， 一些地方　 省份隨后進(jìn)行相應(yīng) 的機(jī)構(gòu)改革， 目前省一級(jí)測(cè)繪行政管　
理 機(jī)構(gòu) 已基本 健 全 。 由于 各 地 對(duì) 測(cè) 繪 工 作 重 視 程 度 不　

表 １ 省級(jí)測(cè) 繪管理 機(jī)構(gòu) 概況 （ 臺(tái)灣省 、 香港和 澳 門特 別行 政區(qū)資 料暫缺 ） 　
Ｔａ ． 　 Ｔ 　ｅ ｅａ�。椋� ｔｏ 　 ｆＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｄ ｉｉｔａｉｎ ｏ ｇ ｎ ｚ ｔｏ ｓｉ　 ｒ ｖｎ ｉ 　ｅ ｅ　 ｂ １ ｈｅｇ ｎ ｒ ｌｓｔ ａｉ ｎ ｏ 　 ｕ ｖ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍ ｎ ｓｒ ｔｏ 　 ｒ ａ ｉａ ｎ �。� ｐ ｏ ｉ ｃａ ｌｖ ｌ ｉ ｌ

（ ｈ 　 ｆｒ ｔ ｎｏ 　ａｗａ 　 ｒ￣ｎ ｅ Ｈｏ ｇＫｏ ｇａ ｄＭａａ 　 ｐ ｃ ｌ ｍｉｉ ｒ ｔ ｅＲｅｉｎ ａｅｂａ ｋａ�。琛� ｍｅ ｔ Ｔ ｅｉ ｏ ｍａ ｏ �。� ｉ ｎ ｐ ｏ ｃ ， ｎ 　 ｎ 　ｎ 　 ｃ ｕ Ｓ ｅｉ 　 ｎ ｉ Ｔ ａ Ａｄ ｎｓ ａｉ 　 ｇｏ �。颉� ｌ �。簦簦澹恚� ｎ ） ｔ ｖ ｎ 　
測(cè) 繪 主 管部 門類 型　 國(guó) 土 資源 廳 管 理 的 副 廳 級(jí) 事業(yè) 局　 省 政府 測(cè) 繪 行 政 主 管 部 門　 測(cè)繪 行 政 管 理 職 能 劃 人 國(guó) 土資 源 廳　 測(cè)繪 行 政 管 理 職 能 劃 歸 規(guī) 劃部 門　 國(guó)家 測(cè) 繪 局 直 屬 局　 省（ 自治 區(qū) 、 轄 市 ） 直 　

江蘇 、 浙江 、 建 、 福 云南 、 河北 、 河南 、 遼寧 、 山西、 新疆 、 廣西 、 寧夏 、 西藏　
甘肅 、 兩 ， 江 青海 、 吉林 、 北　 湖

廣東 、 山東、 湖南 、 安徽 、 貴州 、 內(nèi)蒙古　
北京 、 海 、 Ｅ 天津 、 慶　 重

陜西 、 黑龍江 、 四川 、 海南　

２ ２ 存在 問題分析　 ．
從 測(cè) 繪 行政 主 管部 門 和測(cè) 繪 事業(yè) 的關(guān) 系 看 ， 繪 活　 測(cè) 動(dòng) 和測(cè)繪 市 場(chǎng)是 測(cè)繪 行 政 主管 部 門規(guī) 范 的對(duì) 象 和 范 圍 ， 　

如： 當(dāng)前 除國(guó)家測(cè)繪局 的４個(gè)直屬局（ 正廳級(jí)） 和行政管　
理職能劃入圍土和規(guī) 劃部門的省、 自治 區(qū)、 直轄市 的測(cè)　 繪管理人員為公務(wù)員編制外 ， 其他省級(jí)測(cè)繪局 （ 副廳級(jí) ） 　
還 屬 于事 業(yè)單 位 ， 導(dǎo)致 目前 省級(jí) 測(cè)繪 行 政 管理 機(jī) 構(gòu) 與 依　

但 目前測(cè)繪行政 管理 主要存在 兩大問題 ： 第一 ， 測(cè)繪行　 政主管部 門既當(dāng)“ 裁判 員” 又 當(dāng)“ ， 運(yùn)動(dòng)員” 的問題普遍　 存在 ， 行政管理體制的一些缺陷直接損害了測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)　 管的權(quán)威性 。第二 ， 長(zhǎng)
期 以來測(cè)繪管理工作 的重點(diǎn)側(cè)重　
于基礎(chǔ) 測(cè)繪 生 產(chǎn) 任務(wù) 的 完成 上 ， 繪 依 法行 政 的能 力 不　 測(cè)
強(qiáng)。 　

法行政的管理 目標(biāo)存在一定 的脫節(jié) ， 缺位” “ “ 、 失位 ”　 、 “ 錯(cuò)位” 現(xiàn)象多有存在。 　
２２２ ．． 腿 短　

市、 縣測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)難 以到位。設(shè) 區(qū)市和縣級(jí)　 政府特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的市縣對(duì)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理　
的重 要性 認(rèn)識(shí) 不夠 ， 導(dǎo)致 雖 然省 編 制部 門下 發(fā) 了相 關(guān) 文　

測(cè)繪行政管理體制的缺陷主要表現(xiàn)在腰軟 （ 省級(jí)測(cè)　 繪行政主管部 門依法行政能力相 比其他省級(jí)行政 管理　
部門， 行政 管 理能 力 相對(duì) 弱小 ） 腿短 （ 、 測(cè)繪 行 政 管　 、 市 縣

件管理機(jī)構(gòu) ， 但人員 、 經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位 ， 管理部門缺乏　 專職的測(cè)繪行 政管理 人員， 并且 由于缺少相應(yīng)培訓(xùn) ， 管　
理 人 員對(duì) 測(cè)繪 管 理 各個(gè) 方 面 的認(rèn) 識(shí) ， 在 一 定 不 足 。 目 存 　 前 ， 部分 省 、 除 自治 區(qū)將 測(cè) 繪管 理 機(jī)構(gòu) 建 于 國(guó)土部 門 ， 市　

理機(jī)構(gòu)體系不健全 ）測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)歸屬不一致 （ 、 隸　
屬 雜亂 ， 多數(shù) 為業(yè) 務(wù) 指 導(dǎo) ， 隸 屬 關(guān) 系 ） 測(cè) 繪 行 政 管理　 無 、

定位存在偏差（ 政事 、 政企不分 ） 等方面。這些問題的產(chǎn)　
生 和形 成 主要 是測(cè) 繪 管 理 歷 史 發(fā) 展 沿 革 以及 測(cè) 繪 行 政　

縣按照統(tǒng)一規(guī)定將測(cè)繪管理職能進(jìn)行延伸以外， 多數(shù)省　
份 的市 、 一級(jí) 基 本 上沒有 設(shè) 立獨(dú) 立 的測(cè) 繪 行政 管 理機(jī)　 縣 構(gòu) ， 致 測(cè)繪 行 政 管 理 職 能 沒有 完 全落 實(shí) 到 市 、 ， 、 導(dǎo) 縣 市 　 縣 兩級(jí) 的測(cè)繪 行政 管理 職能 履行 也難 以到位 。 　

管理機(jī)構(gòu)對(duì) 自身定位和認(rèn)識(shí)存在偏差等原因造成的。 　
２ ２ １ 腰 軟　 ． ．　

由于歷 史 的種 種原 因 ， 級(jí)測(cè) 繪 行 政 主 管部 門脫 胎　 省

２ ２ ３ 行政 管理 權(quán) 歸屬 不 一致　 ．．
由于國(guó)家對(duì)測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)沒有明確 的規(guī)范 ， 　 岡 此省級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也各不相同 ， 行政隸屬關(guān)系比　 較復(fù)雜 ， 測(cè)繪行政管理職能分屬測(cè)繪 、 國(guó)土 、 建設(shè) 、 規(guī)劃　
等部門， 這也 直 接 影 響 了各 省 的 編 制 管 理 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 市 、 縣　

于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 的管理模式 ， 既履行 測(cè)繪行 政管理 職　
能， 又履 行 測(cè)繪 事業(yè) 單 位管 理 職 能 。測(cè) 繪 行政 管 理 部 門 　 是 從 原來提 供 測(cè) 繪技 術(shù) 服務(wù) 與指 導(dǎo) 、 擔(dān) 國(guó) 家及 地 方 測(cè)　 承 繪 計(jì) 劃任 務(wù) 的測(cè) 繪事 業(yè)單 位 發(fā)展 而 來 的 ， 在 著 計(jì) 劃 經(jīng)　 存

濟(jì)時(shí)代的深深烙印 ， 長(zhǎng)期以來工作重點(diǎn)主要放在測(cè)繪對(duì)　
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和服務(wù)上， 完成了大量國(guó)家基礎(chǔ)性測(cè)繪　 計(jì)劃任務(wù) ， 忽視 了測(cè)繪行政
管理職能 的履行 ， 以至在 相　 對(duì)較 長(zhǎng)的時(shí)間里 測(cè)繪管理工 作處 于消極 被動(dòng) 的局 面， 　

兩級(jí)政府測(cè)繪行政管理工作 的理解 ， 導(dǎo)致市 、 縣在設(shè)置　
測(cè)繪 行 政管 理機(jī) 構(gòu) 時(shí)測(cè) 繪 行政 管 理 職能 歸 屬 不 一致 ， 沒　

有形成統(tǒng)一的測(cè)繪行政管理體制 ， 這嚴(yán)重制約 了測(cè)繪依　
法行 政 工作 。 　

維普資訊

３　 ６

測(cè)繪 與 空 間地 理 信 息　

２０ 　 ０７靠

３ 建立健 全測(cè) 繪行政 管理體 制的思 路　 　
３ １ 實(shí)行測(cè) 繪優(yōu)先 發(fā)展 的政策 ， ． 　 明確 信息 化社　 會(huì)發(fā)展 中測(cè)繪行政管理 的核心 內(nèi)容　
測(cè)繪 工作 事 關(guān) 國(guó)家 安 全 、 國(guó)家 主 權(quán) 和 民族 安 危 ； 測(cè)　

繪 事 業(yè)單 位 的改 革 ， 一 步完 善測(cè) 繪 行政 管理 體 制 。 進(jìn) 　

３２ １ 測(cè) 繪行政 管理 體制 改革及 發(fā)展 方 向 ，． 　 　
自中國(guó)人世 以來 ， 根據(jù) ＷＴ Ｏ規(guī)則 的要求 ， 政府有義　 務(wù)促成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范 的市場(chǎng) ， 保證 Ｗ Ｏ規(guī)則在全國(guó)范　 Ｔ
圍內(nèi) 的統(tǒng) 一實(shí) 施 。因 此 ， 完 善 測(cè) 繪 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 ， 要 關(guān)　 鍵是 要 改革 測(cè)繪 行 政 管理 體 制 ， 變 政 府 職能 。 如果 測(cè)　 轉(zhuǎn)

繪是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作 ； 測(cè)繪是實(shí)現(xiàn)信息化　
的重要 基 礎(chǔ)之 一 ； 繪 面 向全社 會(huì) 提供 全 方 位 的地 理 空　 測(cè) 間信 息服 務(wù) 。２ 世 紀(jì)前 ３ １ ０年 是 我 國(guó) 發(fā) 展 的 重要 時(shí)期 ， 　 測(cè)繪 獲取 的地 理 空 間信 息 特 別 是 基 礎(chǔ) 測(cè) 繪 獲 取 的基 礎(chǔ)　

繪行政職能不轉(zhuǎn)變 ， 行政管理體制不改革 ， 測(cè)繪行政管　
理 部 門發(fā) 展不 到 位 ， 繪市 場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 也 很 難 得 以完 善 。２　 測(cè) １

地理空間信息 ， 與經(jīng)濟(jì)建設(shè) 、 社會(huì)發(fā)展有著密切聯(lián)系， 　 因
此 必 須優(yōu) 先發(fā) 展測(cè) 繪 事業(yè) 。 而要 發(fā) 展測(cè) 繪 事 業(yè) ， 必 須　 就 有 一 個(gè) 明確 的測(cè)繪 行政 管 理核 心 ， 只有 確 定 了 測(cè)繪 行 政　 管 理 的核 心 內(nèi)容 ， 能把 握好 測(cè) 繪行 政 管 理 工 作 的脈 搏　 才

世紀(jì)的中國(guó)測(cè)繪工作肩負(fù)著為 中國(guó)信息化提供測(cè)繪信　 息支持 的歷史重托 。面對(duì) 當(dāng)今世界 日新月異 的發(fā)展 和　 變化 ， 面對(duì)我 國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè) 的新形勢(shì) 、 　
新 任務(wù) ， 測(cè)繪 行 政 管 理 部 門必 須 把 握 好 歷 史 的 發(fā) 展 機(jī)　

和主線 ， 發(fā)揮 出測(cè)繪工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供地　
理 空 間信 息保 障 和服 務(wù) 的作用 ， 顯測(cè) 繪 在 信息 化 社 會(huì)　 彰 中 的基礎(chǔ) 性重 要地 位 。 　 事實(shí) 上 當(dāng) 前 測(cè) 繪 行 政 管 理 的核 心 內(nèi) 容 （ 圖 ｌ 如 所　 示） 主要 是對(duì) 地 理 空 間 信息 和數(shù) 據(jù) 的 采集 、 工 、 理 、 加 處 　 存 儲(chǔ) 、 發(fā) 和更 新 進(jìn) 行 全 過 程 的 監(jiān) 督
管 理 過 程 ， 通 過　 分 并

遇， 加快行政改革 的步伐， 改進(jìn)政府行政 管理方式 ， 提高　
測(cè)繪 管 理水 平 和服 務(wù) 質(zhì)量 。 　 黨 的 十一 屆 三 中全會(huì) 啟 動(dòng)改 革 開放 ，， 四屆 三 中全　 十

會(huì)確立 了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本價(jià)值 目標(biāo)。２０ ０ ３年 １ 月 ０ 　 １ ４日， 黨的十六屆三中全會(huì)通過 了《 中共 中央關(guān)于完善　 社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干 問題 的決定》 提 出了完善　 ，
市場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì)體 制 的一 系 列新 構(gòu)想 ， 市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 體 制 提 出 了 為 　
一

測(cè)繪法制建設(shè) 、 行政管理 、 法檢查保 障測(cè)繪 工作為社　 執(zhí) 會(huì)信息化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和服務(wù)。 　

個(gè) 非 常清 晰 的發(fā) 展 思路 和框 架 。 與此 同時(shí) ， 給政 府　 也

體制 改革 提供 了一 個(gè) 非常 清 晰 的思路 ： 府 的主要 工 作　 政

不是通過直接投資來 發(fā)展經(jīng) 濟(jì)， 而是通 過提供公 共服　 務(wù)， 改善公共管理 ， 決公共問題 ， 過制定公共政策 ， 解 通 　 來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù) ， 從管理型政府走向公共服　 務(wù)型政府 ， 從政府責(zé)任發(fā)展到責(zé)任政府 。因此 ， 國(guó)家測(cè)　 繪局應(yīng) 當(dāng)盡快按照這一思路 明確測(cè)繪行政管理部 門與　 測(cè)繪 資質(zhì)單位之間的關(guān)系， 提高測(cè)繪為信息 化和可持續(xù)　 發(fā)展提供保 障和服務(wù)的水平與能力。 　

３ ２ ２ 測(cè)繪 行政 管理體 制 改革 的具 體措施　 ．，
１ ）進(jìn) 一步 健全 測(cè) 繪法 律 法規(guī) 體 系　

我國(guó)必須建立適應(yīng)測(cè)繪發(fā)展需要的 、 完整的測(cè)繪法　
圖 １ 測(cè)繪行政 管理 的核心 內(nèi)容　
Ｆ ｇ １ Ｔｈ 　 ｏ ｅ ｃ ｎ ｅ ｔ　 ｆＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｉ ．　 ｅｃ ｒ　 ｏ ｔｎｓｏ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉｇ
ａ ｍ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｎ ｍ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ｄ ｎ ｓｒ ｔ 　 ｎ ｇ ｍ ｎ 　 ｏ

律法規(guī)體系 ， 特別要加快地理空間信息管理與應(yīng)用方 面　
的法律 法 規(guī)立 法 進(jìn) 程 ， 而 以這 些 法 律 法 規(guī) 為 基 礎(chǔ) ， 進(jìn) 改　

善我同公共信息資源的建設(shè)和管理體制 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃我 國(guó) 　 公共地理空間信息資源采集 、 更新 、 處理 、 存儲(chǔ)和信息服　 務(wù)， 制度上要 明確各部 門在公共地理空 間信息采集 、 處　 理、 存儲(chǔ) 、 分發(fā) 、 公開 、 共享的職責(zé)和分 工。建立和完善　 各類公共數(shù)據(jù)的匯交管理制度 ， 依法保護(hù)信息產(chǎn)品知識(shí)　 產(chǎn)權(quán)和相關(guān)隱私權(quán) ， 授權(quán)專 門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理 國(guó)家投資　
生 產(chǎn) 的基 礎(chǔ)性 、 益 性 數(shù) 據(jù) 資 源 ， 特 別 重 視 對(duì) 檔 案 類　 公 應(yīng)

所以， 國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確測(cè)繪工作的基 礎(chǔ)性和先行性作　
用， 充分 認(rèn) 識(shí)測(cè) 繪 在 信 息 化 社 會(huì) 發(fā) 展 中的 作 用 ， 大 對(duì)　 加 測(cè)繪 的支 持政 策 ， 行 測(cè) 繪 優(yōu) 先 發(fā) 展
的戰(zhàn) 略 ， 進(jìn) 測(cè) 繪　 實(shí) 推 保 障 機(jī)制 的完 善 和發(fā) 展 ， 法 明確 各級(jí) 測(cè) 繪 行 政 管理 機(jī)　 依

構(gòu)及其人員編制 ， 落實(shí)管理機(jī)構(gòu) 、 經(jīng)費(fèi) 、 人員 ， 切實(shí)解決　
長(zhǎng)期 困擾 測(cè)繪 管 理機(jī) 構(gòu) 定性 不 明 的難 題 。 　

基礎(chǔ)地理 、 地質(zhì)和資源環(huán)境原始數(shù)據(jù) 的收集 、 搶救 和存　 儲(chǔ)， 嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)匯交數(shù)據(jù) ， 在保障信息安全 的前提　 下， 廣泛提供信息社會(huì)化共享 ， 扭轉(zhuǎn)當(dāng)前大批 國(guó)家投 資　
生 產(chǎn) 的基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 資 源 流 失 和 重 復(fù) 建 設(shè) 、 復(fù) 引進(jìn) 的 局　 重 面 。并 從 法律 上 明 確 我 國(guó) 地 理 空 間 信 息 管 理 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu)　

３ ２ 深 入 開 展 依 法 行 政 工 作 ， 快 測(cè) 繪 行 政 體　 ．　 加

制 改 革 ， 立健 全 測(cè) 繪 行政 管 理 體 制　 建
當(dāng)前的測(cè)繪行政管理體制 已經(jīng)與信息化社會(huì)發(fā)展　
不 相適 應(yīng) ， 必須 對(duì)測(cè) 繪 事業(yè) 單位 和 行政 管 理 部 門進(jìn) 行 定　 位， 明確 測(cè)繪 管 理 機(jī) 構(gòu) 的性 質(zhì) ， 加快 測(cè)繪 行 政 與 國(guó) 家 測(cè)　

的法律地位及其組織協(xié)調(diào)跨部 門、 跨地 區(qū)信息共享 、 重　

維普資訊

第 １ 期　

謝

峰等 ： 我國(guó)測(cè)繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究　

３　 ７

大工程立項(xiàng)和信息標(biāo)準(zhǔn)化， 研究制定 國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施　 總體規(guī)劃和重大政 策方面 的職能 ， 成相應(yīng) 的管 理制　 形 度； 加速整合部 門和地 區(qū)的地理空 間信 息資源 ， 落實(shí) 電 　 子政務(wù) 自然 資源、 基礎(chǔ)地理 空間信 息庫(kù) 的信息 資源管　 理， 落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)經(jīng)費(fèi) ， 服 目前 我國(guó)在 電 克 　 子政務(wù)和信息化建設(shè) 中， 重硬件設(shè)施建設(shè)輕軟件信息采　 集和更新 ， 忽視信息資源建設(shè)的問題。 　

的統(tǒng)一 管 理 為重 點(diǎn) ， 同時(shí) 還 要 有 相 應(yīng) 的編 制 、 員 和 經(jīng)　 人

費(fèi)保障 ； 要改進(jìn)管 理方式 ， 推行 電子政務(wù) ， 高行政效　 提 率， 降低行政成本 ， 形成行為規(guī)范、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 、 公正透明 、 　
廉 潔 高效 的 測(cè)繪 行 政 管 理 隊(duì) 伍 。加 強(qiáng) 測(cè) 繪 行 政 執(zhí) 法 隊(duì)　

伍建設(shè) ， 明確各級(jí)測(cè)繪行政執(zhí)法部 門職責(zé) ， 建立責(zé)權(quán) 明 　 確 、 為規(guī)范 、 行 監(jiān)督有效 、 保障有力 的測(cè)繪執(zhí)法和監(jiān)督體　
系。 　

２ ）認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂后 的《 中華人 民共和 國(guó)測(cè)繪　
法》 要求　 加強(qiáng)對(duì)全 國(guó)測(cè)繪工作 的統(tǒng)一監(jiān)管 ， 將過去 的中央和　 省兩級(jí)測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)延伸為中央 、 、 省 設(shè)區(qū)市和縣４ 　 級(jí)， 強(qiáng)化測(cè)繪依法行政職能， 解決職能交叉 、 權(quán)責(zé)脫節(jié)的　 問題 ， 把測(cè)繪行政管理 的職能落 到實(shí)處 ； 要有 統(tǒng)一的測(cè)　 繪管理機(jī)構(gòu) ， 從偏重于測(cè)繪 系統(tǒng)的管理轉(zhuǎn) 向?qū)y(cè)繪行業(yè)　

國(guó)家測(cè) 繪 行 政 主 管 部 門應(yīng) 當(dāng)進(jìn) 一 步 明
確 測(cè) 繪 行 政　

主管部 門與測(cè) 繪工作 的關(guān)系 （ 見表 ２ ， ） 對(duì)測(cè) 繪 行政 管　 理部 門進(jìn)行再 定 位 ， 即測(cè)繪 行 政 主管 部 門 是測(cè) 繪 活　 動(dòng) （ 括基 礎(chǔ)測(cè) 繪 ） 包 的監(jiān) 督管 理 者 ， 是依 法行 政 的實(shí)　 施者， 而不是 具體測(cè)繪 活動(dòng) 的從 事 者 與生產(chǎn) 者 ， 首　 其 要職責(zé) 和工作重 點(diǎn)應(yīng)該 以依 法履 行測(cè)繪 行 政管理 職　
能 為核 心 。 　

表 ２ 測(cè) 繪行政 管理 部 門與 測(cè)繪 資質(zhì)單 位之 間的關(guān) 系　
Ｔａ ２ Ｔｈ 　 ｅ ａ ｉ ｎｓ ｉ ｓ ｂ ｔ ｅ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｄ ｎ ｓｒ ｔ ｎ ｏ ｇ ｎ ｚ ｔ ｎ 　 ｎ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｂ． 　 ｅ ｒ ｌ ｔｏ ｈ ｐ 　 ｅ ｗｅ ｎ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍｉ ｉｔ ａ ｉ 　 ｒ ａ ｉ ａ ｉ ｓａ ｄ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ｏ ｏ
ａ ｄ Ｍ ａ ｐｎ 　 ｕ ｌ ｃ ｔ ｎ ｏ ｇ ｎｚ ｔ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ｑ ａ ｉ ａ ｉ 　 ｒ ａ ｉａ ｉ ｓ ｉ ｆ ｏ ｏ

３ ）深 化測(cè) 繪 系統(tǒng) 內(nèi)部 改 革　 測(cè) 繪 行政 管 理部 門應(yīng) 當(dāng)根據(jù) 十六 大 “ 按照 政 事 分 開　

擔(dān)著地理空間信息管理 的單位 ， 按照公務(wù)員法 的規(guī) 定， 　 將從事信息管理的人員納入公務(wù)員體系； 將其他承擔(dān)具　 體測(cè)繪工作 、 有市場(chǎng)服務(wù)職能的國(guó)家測(cè)繪事業(yè)單位進(jìn)行　 國(guó)有企業(yè) 的轉(zhuǎn)軌改革 ， 與測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)剝離 ， 同時(shí)　
對(duì) 于不 能進(jìn) 入 市 場(chǎng) 的部 分 國(guó)家 基 礎(chǔ) 性 測(cè) 繪 任 務(wù) 可 以在　 這些 國(guó)家控 股 的 國(guó)有 大 中型測(cè) 繪 企業(yè) 內(nèi)進(jìn) 行 招 投標(biāo) 。 　 ４ ）擴(kuò) 大社會(huì) 管 理 職能　

原則 ， 改革事業(yè)單 位管理體制 的要求” 及 時(shí)轉(zhuǎn)變 既當(dāng)　 ，
“ 裁判 員 ” 又 當(dāng)“ 動(dòng) 員 ” ， 運(yùn) 的角 色 ， 事 、 企 要 分 開 ， 政 政 切　

實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能 ， 按照 ＷＴ Ｏ規(guī)則要求統(tǒng)　
一

市場(chǎng) ， 打破 壟 斷 ， 市場(chǎng) 上 的測(cè) 繪 單 位 創(chuàng)造 一 個(gè) 統(tǒng) 一 、 為 　

公正 、 自由的市場(chǎng)環(huán)境 ， 主動(dòng)從 市場(chǎng)參與者 向市場(chǎng)秩 序　
維 護(hù) 者轉(zhuǎn) 變 。 　 要 在 借鑒 國(guó)有 企業(yè) 改 革成 功 經(jīng) 驗(yàn) 的 基 礎(chǔ)上 ， 合 即　 結(jié)

加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè) 以中介組織為主體的社會(huì)服務(wù)體 系， 　
積極 推 動(dòng)行 業(yè) 中介 服 務(wù)組 織 的建 立 與發(fā) 展 ， 以 往 由政　 將

將實(shí)施的《 中華人 民共和 國(guó)公務(wù)員法》 推進(jìn)測(cè)繪 系統(tǒng) 內(nèi)　
部事業(yè)單位管理體制的改革 ， 實(shí)現(xiàn)政事分 開、 政企分離。 　 測(cè)繪事業(yè)生產(chǎn)單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該從兩方面考慮 ： 事　 從 基礎(chǔ)測(cè)繪的部分（ 社會(huì)公益部分 ） 要加強(qiáng) ， 爭(zhēng)取政府 的大　 力支持 ； 對(duì)可以進(jìn)入 －場(chǎng)運(yùn)作的部分要放開 ， 市 要走 向市　
場(chǎng) ， 勵(lì) 測(cè)繪 事業(yè) 單 位盡 快 轉(zhuǎn)制 進(jìn) 入 市場(chǎng) 。把 現(xiàn) 有測(cè) 繪　 鼓

府
承擔(dān)的技術(shù)性 、 服務(wù)性 、 協(xié)調(diào)性工作分離 出來 ， 轉(zhuǎn)交給　
他們 ， 并發(fā) 揮 其 行 業(yè) 和 社 會(huì) 服 務(wù) 職 能 ， 市 場(chǎng) 與 政 府 之　 在 間架 設(shè)起 相 互 溝通 的橋 梁 ， 免 對(duì)測(cè) 繪 市 場(chǎng) 微 觀 管理 過　 避

多的現(xiàn)象。同時(shí)， 國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都建立 了注冊(cè)測(cè)繪　
師 （ 量 師 ） 證制 度 ， 國(guó)應(yīng) 積 極 與 國(guó) 際接 軌 ， 快 實(shí)　 測(cè) 認(rèn) 我 加 施 注 冊(cè)測(cè) 繪 師認(rèn) 證 制度 的步伐 ， 建立 統(tǒng) 一 的 測(cè)繪 技 術(shù) 人　

生產(chǎn)的事業(yè)單位一分為二： 將承擔(dān)基礎(chǔ)測(cè)繪 隊(duì)伍建設(shè) 為　 以數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)基地與基礎(chǔ)地理信息 中心有機(jī)結(jié)合　
為 主要 模式 的測(cè) 繪 生 產(chǎn)組 織方 式 ， 照公 益 性 的非贏 利　 按

員認(rèn)定程序和管理機(jī)構(gòu) ， 能夠使測(cè)繪 工作者按照統(tǒng)一 的 　 測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系從事測(cè)繪工作 ， 便于對(duì)測(cè)繪活　
動(dòng)及 從業(yè) 人 員進(jìn) 行 規(guī)范 管 理 。 　
（ 轉(zhuǎn)第 ４ 下 １頁(yè) ） 　

機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)行 ， 例如國(guó)家和省級(jí)地 理信息 中心承　

維普資訊

第 １期　

徐道柱等 ： ｅ ｕａ Ｄ ｌ ｎｙ三角網(wǎng)建立的改進(jìn)算法　 ａ

４　 １

是 同時(shí) 采用 三 角 形 快 速 定 位 方 法 和 改 變 點(diǎn) 插 入 次 序 方　 法 改進(jìn) 后 的算 法執(zhí) 行情 況 。 　
表 ３ 算法 優(yōu)化后構(gòu) 網(wǎng)效 率 （ ） ２　
Ｔａ ３ Ｔｈ 　 ｌ ｕ ａ �。� ａ ｇ ｌ ｔ ｎ ｃ ｅ ｔ ｎ ｅ ｃｅ ｃ 　 ｂ． 　 ｅ Ｄｅａ ｎ ｙ ｔ ｉ ｎ ｕ ａ ｏ 　 ｒ ａ ｉ 　 ｆ ｉｎ ｙ ｉ ｏ ｉ

現(xiàn)步驟 ， 出影響算法效率 的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)并 加以改進(jìn) ， 找 采　 用等高線對(duì)算法進(jìn)行測(cè) 試， 由測(cè)試結(jié)果 可以看出， 改進(jìn)　 后的算法大大提高了算法的執(zhí)行效率。 　

ａｔｒｕ ｉｇｉ ｒ ｖｄ ａｇ ｒ ｈ （ 　 ｆ �。� 　 ｅ ｎ ｍｐ ｏ ｅ　ｌｏｉ ｍ ２） ｔ

參考文獻(xiàn) ： 　
［ ］ 華 一新 ， 升 ， 軍 喜 ． 理 信息 系統(tǒng) 原理 與技 術(shù) ［ ． １ 吳 趙 地 Ｍ］ 　
北 京 ： 放 軍 出版 社 ， ０ ． 解 ２ １ ０ 　

［ ］ 舒廣． ２　 虛擬地形環(huán)境中三維地形模型的研究［ ． Ｄ］ 鄭州： 　
解 放 軍測(cè) 繪學(xué) 院碩 士 論 文 ，９ ９ １９ ． 　

［ ］ 蒲 浩 ， 占 峰 ， 振 炎 ．快 速 構(gòu) 建 三 角 網(wǎng) 數(shù) 字 地 形模 型　 ３　 宋 詹

由上 述 各表 可 以 看 出 利用 三 角 形 快 速 定 位 的 方 法　

方 法 的研 究 ［ ］ 中 國(guó)鐵道 科 學(xué) ，０ ２ （２ ：０ Ｊ． ２ ０ ，１ ） １０—１５ ０． 　 ［ ］ 吳字曉， 登榮． ４　 張 生成 Ｄ ｌ ｎ ｙ三角 網(wǎng) 的快 速合 成 算 法　 ｅｕａ ａ

可以將算法 的效率提高 ４倍多 ， 同時(shí)采用 三角形快速　 而
定 位 的方 法 和改 變 點(diǎn) 插 入 次 序 的方 法 可 以將 算 法 的效 　

［ ］浙
江大學(xué)學(xué)報(bào) （ Ｊ． 理學(xué)版）２ ０ ，５ ：４ ３８ ， ４ （ ） ３３— ４ ． ０ 　
［ ］ 劉 少華 ， 朋 根 ， 紅 華 ， Ｄ ｌ ｎ ｙ三 角 網(wǎng) 內(nèi)插 特 征　 ５ 程 陳 等． ｅ ｕ ａ ａ
ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒ｝

率提高 ５倍多， 而且 當(dāng)數(shù)據(jù)量非常大時(shí) ， 效率提 高得 更　 多， 如測(cè)試表中圖號(hào)為 １５０ ０ ０ １的數(shù)據(jù)時(shí)， 算法執(zhí)行效率　
分 別提 高 了 ６ ５ 倍 和 ８ ８ ．８ ．２倍 。 　

點(diǎn) 算法 研 究 ［ ］ 華 東 地 質(zhì) 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) ，０ ２ （ ：５ 　 Ｊ． ２ ０ ，９）２ ４—
２ ７． ５ 　

］ 　 ２ 　

］ 　 ３ 　

］ 　 ４ 　

］ 　 ５ 　

Ｉ 　 ６

［ ］ 鄔 吉 明 ， 隆鈞 ， 景 琳 ．Ｄ ｌ ｎ ｙ 角 網(wǎng) 的一 種 快 速　 ６　 沈 張 ｅ ｕａ 三 ａ

３ 總　 結(jié)　 　
本文研究了逐點(diǎn)插入法構(gòu)建 Ｄ ｌ ｎｙ三角網(wǎng)的實(shí)　 ｅ ｕａ ａ
（ 上接 第 ３ ７頁(yè) ） 　

生 成法 ［ ］數(shù) 值計(jì) 算 與 計(jì) 算 機(jī) 應(yīng) 用 ，０ １ （２ ： ７— Ｊ． ２０ ， １ ） ２ 　 ６

２５ ７． 　

［ 責(zé)任編輯 ： 王麗欣 ］ 　

國(guó)家 測(cè)繪 局 ． 測(cè)繪 事業(yè) 發(fā)展 第 十個(gè) 五 年 計(jì)劃 綱 要 ［ ． Ｇ］ 　
１ ９８　 ９ ．

４ 結(jié)束 語(yǔ)　
測(cè)繪在信息高度集成與共享 的“ 數(shù)字 區(qū)域 ” 建設(shè)過　
程 中 ， 當(dāng)著基 礎(chǔ) 與 先 行 者 的 角 色 ， 過 測(cè) 繪 所 獲 取 的　 充 通

宋小冬． 地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中相關(guān)體制、 機(jī)制和政策障　
礙 的 探討 與建設(shè) ［ ］地 理 信 息 世 界 ，０ ５ ３ ３ ：２— Ｊ． ２ ０ ，（ ） ５ 　
５ 　 ４．

李 根 洪． 測(cè)繪 與 地理 信 息 市 場(chǎng)政 策環(huán) 境 研 究 ［ ］ 地 理　 Ｊ． 信 息 世界 ，０５ ３ ４ ：２ ６　 ２０ ，（ ） ｌ 一ｌ． 　 ， 李 朋 德． 加快 數(shù) 字 陜西 地理 空 間框 架 建設(shè) ， 進(jìn)科 學(xué) 發(fā)　 促 展 觀 的全 面 實(shí)現(xiàn) ［ ． 省 測(cè) 繪 依 法 行 政 管 理 Ｔ 作 座　 Ｒ］ 全 談 會(huì) 專題 報(bào)告 ． 　

地理空間信息在當(dāng)今信息社會(huì)的作用是有 目共睹的， 人　 們每時(shí)每刻都在不知不覺中使用著這些信息 ， 基于信息　
化社 會(huì) 的發(fā) 展要 求 ，數(shù) 字 區(qū)域 ” 設(shè) 炙 手 可 熱 ， 以說　 “ 建 可 測(cè)繪 事業(yè) 的 發(fā)展 前景 是 非常 光 明 的。 　

本文是作者在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐 中的一些感性認(rèn)識(shí)　 與理性思考 ， 是基于測(cè)繪在信息化社會(huì)發(fā)展 中的基礎(chǔ)性　 作用 ， 探索如何進(jìn)一步建立健全我國(guó)的測(cè)繪行政管理體　 制， 從而為信息化社會(huì)的發(fā)展提供完善的地理空間信息　
保 障和 服務(wù) 。文 中提 出了個(gè) 人 的一 些思 路 ， 是 在實(shí) 際　 但 工作 中的測(cè) 繪管 理 與服 務(wù) 問題 可能 更 為復(fù) 雜 ， 僅僅 是　 不
一

《 中國(guó)測(cè)繪史》 編輯委員會(huì)． 中國(guó)測(cè)繪史（ 第
三卷 ，９ ９ １４　
—

１８ ） Ｍ］ 北京 ： 繪 出版 社 ，０２ ９９ ［ ． 測(cè) ２０． 　

毛壽 龍 ． 業(yè) 單 位 改 革 的方 向 ［ ］ 事 Ｊ ．決 策 咨 詢 ，０ ３　 ２０ ，
（） ７． 　

數(shù) 字 地球 與 中 國(guó) 的 可持 續(xù) 發(fā) 展 ［／ Ｌ］ ｔ ：／ ｗ ． ＪＯ ．ｈｔ ／ ｗ ｗ　 ｐ
ｃ ｉ ｄ ｉ ｃ ｍ／　 ｈｎａ ｃ． ｏ

些文字就能立竿 見影解 決問題 的。而撰寫文章 的本　

國(guó)家 測(cè) 繪 局 ．測(cè) 繪 事 業(yè) 發(fā) 展 第 十 一 個(gè) 五 年 規(guī) 劃 綱 要　 ［ ］２ ０ ． Ｇ ．０５ 　 中華 人 民共 和 國(guó)公 務(wù) 員 法 ［ ．北 京 ： 民 出 版 社 ， Ｍ］ 人 　
２ ０５　 ０ ．

意， 主要是希望能夠引起包括測(cè)繪 系統(tǒng)和其他行業(yè)部 門 　 的工作人員 ， 對(duì)于完善我國(guó)測(cè)繪行政管理體制的關(guān)注和　 思考 ， 為構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)信息化發(fā)展需要的測(cè)繪行政管理　 體制貢獻(xiàn)力量 ， 倘若能起到拋磚引玉之效 ， 則甚為欣慰 。 　

張世 汶 ． 繪 行 政 主 管 部 門 的職 能 轉(zhuǎn) 變 ［ ］ 中 國(guó) 測(cè)　 測(cè) Ｊ．
繪 ，０ ，４ ． ２０ （ ） ４ 　

參考文獻(xiàn) ： 　
［ ］ 第 九屆 全 國(guó)人 民代表 大 會(huì)常 務(wù) 委員 會(huì) 第二 十 九 次會(huì) 議　 １　 修 訂通 過 ． 中華 人 民共 和 國(guó)測(cè) 繪 法 ［ ． 京 ： 繪 出 Ｍ］ 北 測(cè) 　
版 社 ，０２ ２０． 　

《 當(dāng)代 中國(guó)》 叢書編輯部． 當(dāng)代 中國(guó)的測(cè)繪事業(yè) ［ ． Ｍ］ 　
北京 ： 中國(guó)社 會(huì)科 學(xué) 出版社 ，９７　 １８ ．

國(guó)家 測(cè)繪 局 （ 測(cè)法 字 ［０ ６ １ ） 全 國(guó) 測(cè)繪 系統(tǒng) 推　 國(guó) ２０ ］ 號(hào) ． 進(jìn)依 法行 政 五 年規(guī) 劃 （０ ６年 一 ００年 ） Ｇ］ ２０ ２１ ［ ． 　

［ 責(zé)任 編輯 ： 王麗欣 ］ 　



 

維普資訊 第３ ０卷 第 １期　２ ０ 年 ２ 月 ０７測(cè) 繪 與 空 間地 理信 息�。� ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ ＥＣ ＮＯ ＯＧ Ｌ …

維普資訊 第３ ０卷 第 １期　２ ０ 年 ２ 月 ０７測(cè) 繪 與 空 間地 理信 息�。� ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ ＥＣ ＮＯ ＯＧ Ｌ …

維普資訊 第３ ０卷 第 １期　２ ０ 年 ２ 月 ０７測(cè) 繪 與 空 間地 理信 息�。� ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ ＥＣ ＮＯ ＯＧ Ｌ …

 

本文由第一文庫(kù)網(wǎng)()首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留網(wǎng)址和出處！

>> 查看更多相關(guān)文檔

 

免費(fèi)下載文檔：

 

  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)測(cè)繪行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：175413