本文關鍵詞：當代中國地方行政立法權研究

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【摘要】：2015年新修訂的《中華人民共和國立法法》已在我國開始頒布實施,2015年是全面推進依法治國的起步之年,當此之際修改《立法法》,充分說明了立法工作在依法治國建設之中的重要地位。立法環(huán)節(jié)是一切法治活動的基礎環(huán)節(jié),只有保證立法環(huán)節(jié)合理合法的展開,制定出來的法律才可能被順利實施。自從地方行政機關被賦予立法權以來,地方政府規(guī)章在人們的社會生活以及我國法治建設過程中的作用日益顯著。地方行政立法相比全國性的法律法規(guī)來說,更加直接快速的在本地方政府管轄范圍內(nèi)被應用,是與人民生活最為密切相關的規(guī)范性法律文件,因此完善地方行政立法體制與本地方政府管轄范圍內(nèi)人民的生活和社會活動息息相關。并且,地方政府機關是否能夠很好的實現(xiàn)依法行政、依法執(zhí)政,實現(xiàn)簡政放權,一定程度上還取決于地方行政立法機關在立法時是否擁有一套成熟完善的立法體系,因此,法學界不能忽視對地方政府行使立法權的法學研究,應不斷對地方政府行使立法權的最新發(fā)展狀況進行理論研究,并且應使研究結論能夠對地方政府行使立法權起到正確的引導作用。所謂地方行政立法權就是依法享有立法權的地方政府在其權限范圍之內(nèi)制定、修改和廢止法律的權力,地方行政立法權是地方行政機關進行立法活動的合法依據(jù),只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使立法權,結果產(chǎn)生的地方政府規(guī)章才是被人民認可、法律承認的有效規(guī)章。在我國,立法權一開始只有國家立法機關有權行使,地方政府的行政立法權不是本來就有的,只是后來隨著國家發(fā)展的實際需要法律才逐漸賦予地方政府立法權。雖然地方行政立法的發(fā)展起步比較晚,但發(fā)展速度是比較快的,如今的地方政府立法總數(shù)量已經(jīng)超出地方性法規(guī)的立法總量,地方行政立法范圍也已經(jīng)延伸到國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個領域。雖然修訂后的《立法法》加強了對地方行政立法權的約束和規(guī)范,但是就目前來看我國一些地方政府在行使立法權的過程中仍然存在一些問題,比如地方行政立法權行使過程中存在越權現(xiàn)象、行使主體范圍過于寬泛等一些問題,還不能十分符合建設法治國家的總要求,還不能全部的符合地方政府依法進行行政管理的實際要求,也不能完全符合黨建設國家的實際需求。因此,對地方政府行使立法權的研究必須以實踐經(jīng)驗為基礎,吸取教訓,總結成功經(jīng)驗,結合新時期的發(fā)展形勢積極進行創(chuàng)新研究,不斷研究完善地方行政立法權理論。從地方行政立法權的行使角度探討完善地方行政立法的途徑可以起到正本清源的作用,出現(xiàn)在文中的案例,大部分選取的是某些地方政府現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章以及一些地方政府最近一段時間內(nèi)行使立法權的活動,以此來保證對地方行政立法權如何行使的研究能夠真正從實際出發(fā),保證研究的內(nèi)容和方向能夠符合當下我國地方行政立法權行使的發(fā)展趨勢。在文章寫作過程中,本文將地方政府的立法權作為切入點,首先對地方行政立法權的概念、性質等基本問題進行了論述,之后論述了地方行政立法權產(chǎn)生的一些原因以及地方行政立法權的法源問題。其次對我國地方政府行使立法權的實踐進行了總結,在此基礎之上找出了地方行政立法權在行使過程中存在的不合理之處及產(chǎn)生這些不合理問題的原因。最后結合新時期的社會發(fā)展現(xiàn)狀對總結的問題提出一些穩(wěn)妥可行的完善建議,例如建議地方行政立法機關應糾正價值取向和立法觀念、明確規(guī)范行使地方行政立法權的主體范圍以及建議地方政府應當建立完善的地方行政立法權內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制等。旨在通過規(guī)范地方政府對立法權的行使促進地方政府科學合理行使立法權,完善地方行政立法以此完善法律規(guī)范體系整體,有了完備的地方行政立法體系,也可以更加規(guī)范地方政府行為,促進簡政放權,為轉變政府職能,推動依法行政和治理方式創(chuàng)新提供法律保障。
【關鍵詞】：立法權限 立法監(jiān)督 地方行政立法權
【學位授予單位】：河北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-11
• 引言11-14
• 一、地方行政立法權的基礎理論14-23
• （一） 相關概念14-15
• 1． 行政立法與地方行政立法的概念14
• 2． 地方行政立法與地方行政立法權14-15
• （二） 地方行政立法權之性質15-17
• （三） 地方行政立法權產(chǎn)生原因17-20
• 1． 地方政府取得立法權是社會發(fā)展的必然選擇18
• 2． 地方政府取得立法權是不斷完善國家立法體系的需要18-19
• 3． 地方政府取得立法權也是行政部門本身進行社會管理工作的需要19
• 4． 地方政府取得立法權是約束政府部門執(zhí)法行為的需要19-20
• （四） 地方行政立法權的法源20-23
• 二、地方行政立法權行使中存在的問題及其原因23-31
• （一） 地方行政立法權實踐總結23
• （二） 地方行政立法權行使過程中存在的問題23-28
• 1． 地方行政立法權的行使主體范圍過于寬泛23-24
• 2． 地方行政立法權行使過程中存在越權現(xiàn)象24-25
• 3． 地方行政立法權的行使在立法程序方面存在問題25-27
• 4． 地方行政立法權力使用不當27-28
• （三） 地方行政立法權行使過程中存在的問題的原因28-31
• 1． 地方行政立法權行使過程中的價值取向和立法觀念存在偏差28
• 2． 地方行政立法行使權力過程中缺少成本效益分析28-29
• 3． 地方行政立法行使權力過程中缺乏有效的監(jiān)督29-31
• 三、對地方行政立法權的完善建議31-42
• （一） 地方行政立法機關應糾正價值取向和立法觀念31-32
• （二） 明確規(guī)范行使地方行政立法權的主體范圍32-33
• （三） 明確限定地方行政立法權邊界33-34
• （四） 地方政府應當科學行使地方行政立法權34-37
• （五） 建立完善的地方行政立法權監(jiān)督機制37-42
• 1． 地方政府內(nèi)部監(jiān)督37-38
• 2． 地方政府外部監(jiān)督38-42
• 結論42-44
• 參考文獻44-47
• 附錄47-51
• 后記51-53
• 攻讀學位期間取得的科研成果清單53

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本文編號：867418