以―增長‖為核心的規(guī)劃體系,推動了我國三十多年的高速城鎮(zhèn)化進程,現(xiàn)在規(guī)劃實施領(lǐng)域正經(jīng)受日益嚴重的環(huán)境、社會和經(jīng)濟增長乏力等問題,規(guī)劃體系自身的價值取向面臨可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型�？沙掷m(xù)發(fā)展是當代普世價值觀,具有非常豐富的內(nèi)涵并適用廣闊的領(lǐng)域。聯(lián)合國給出可持續(xù)發(fā)展的17個目標,城鄉(xiāng)規(guī)劃是唯一與這17個目標都相關(guān)的學科,―可持續(xù)的城市與社區(qū)‖也是17個目標之一。規(guī)劃體系作為引導(dǎo)發(fā)展和管制開發(fā)的工具,是落實可持續(xù)發(fā)展的重要途徑;其中,開發(fā)控制是一個重要的環(huán)節(jié)。以頒發(fā)規(guī)劃許可證為核心的開發(fā)控制體系是一項普遍的制度安排,它超越了國家政治的制度和社會差異,超越了經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展階段的差距,而成為一種共同的工具。開發(fā)控制體系作為治理制度涉及政府、公眾及開發(fā)者的權(quán)利分配,并通過管理開發(fā)項目對城市社會、經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,其制度形態(tài)在不同國家、地區(qū)和城市呈現(xiàn)完全不同的面貌。澳大利亞將可持續(xù)發(fā)展的原則轉(zhuǎn)化為―可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃法‖,歐美發(fā)達國家將可持續(xù)發(fā)展的要求內(nèi)化到開發(fā)控制制度本身,而我國仍然停留在價值觀的倡導(dǎo)和個案項目的實踐中,可持續(xù)發(fā)展缺乏有效的制度安排�；谖覈臍v史發(fā)展特征和現(xiàn)實及未來發(fā)展訴...

【文章頁數(shù)】：414 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
第一章 緒論
    1.1 選題背景
        1.1.1 可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本原則與要求
        1.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃是引領(lǐng)與管制城鎮(zhèn)化的有效工具
        1.1.3 開發(fā)控制是規(guī)劃體系的核心
    1.2 研究目的及意義
    1.3 名詞術(shù)語解釋
        1.3.1 “開發(fā)”
        1.3.2 “開發(fā)控制”
        1.3.3 “開發(fā)控制體系”
        1.3.4 “開發(fā)控制制度”
        1.3.5 “規(guī)劃許可”
    1.4 研究思路
    1.5 研究方法
    1.6 技術(shù)路線
第二章 開發(fā)控制的研究進展
    2.1 開發(fā)控制理論研究的背景
        2.1.1 早期的理論研究
        2.1.2 開發(fā)控制研究的轉(zhuǎn)折
        2.1.3 可持續(xù)發(fā)展理念下的開發(fā)控制研究
    2.2 開發(fā)控制理論研究的國際進展
        2.2.1 國外開發(fā)控制制度及開發(fā)控制體系整體研究
        2.2.2 國外開發(fā)控制制度的組織框架及構(gòu)成性研究
        2.2.3 國外開發(fā)控制中的規(guī)劃許可研究
    2.3 開發(fā)控制理論研究的國內(nèi)狀況
        2.3.1 國內(nèi)開發(fā)控制理論研究的概況
        2.3.2 國內(nèi)開發(fā)控制的歷史研究
        2.3.3 國內(nèi)開發(fā)控制的概念以及與規(guī)劃體系的關(guān)系
        2.3.4 國內(nèi)規(guī)劃管理與開發(fā)控制的研究
        2.3.5 國內(nèi)規(guī)劃許可的研究
    2.4 國內(nèi)外的研究比較
第三章 開發(fā)控制體系的目標與特征
    3.1 開發(fā)控制體系與規(guī)劃體系
        3.1.1 開發(fā)與規(guī)劃的關(guān)系
        3.1.2 規(guī)劃體系的構(gòu)成
        3.1.3 規(guī)劃體系的模式
        3.1.4 開發(fā)控制體系與規(guī)劃法規(guī)體系的關(guān)系
    3.2 開發(fā)控制體系的目標
        3.2.1 開發(fā)、開發(fā)控制以及開發(fā)控制體系的目標
        3.2.2 開發(fā)控制體系目標的變遷與社會變遷
        3.2.3 開發(fā)控制體系的目標及其控制方式
    3.3 開發(fā)控制體系的特征
        3.3.1 政治性
        3.3.2 經(jīng)濟性
        3.3.3 技術(shù)性
        3.3.4 地方性
    3.4 本章小結(jié)
第四章 開發(fā)控制的方式
    4.1 開發(fā)控制體系、開發(fā)控制制度與開發(fā)控制方式
    4.2 開發(fā)的概念與定義
        4.2.1 開發(fā)活動的物權(quán)特征
        4.2.2 開發(fā)權(quán)的變化
        4.2.3 開發(fā)活動的定義
        4.2.4 開發(fā)活動的分類
    4.3 開發(fā)控制的外部性區(qū)分
        4.3.1 開發(fā)活動的外部性
        4.3.2 負外部性
        4.3.3 正外部性
        4.3.4 外部性的評估
    4.4 開發(fā)控制涉及的利益范疇
        4.4.1 開發(fā)控制的法理基礎(chǔ)
        4.4.2 公共還原的理念
        4.4.3 公共還原的方式
    4.5 開發(fā)控制的方式
        4.5.1 行政認可
        4.5.2 法律授權(quán)許可
        4.5.3 區(qū)劃法賦權(quán)許可
        4.5.4 土地契約/土地出讓合同
        4.5.5 行政協(xié)議/行政合同
        4.5.6 規(guī)劃許可/行政許可
    4.6 本章小結(jié)
第五章 開發(fā)控制的規(guī)劃許可程序
    5.1 代表性國家和地區(qū)的許可程序
        5.1.1 英國的規(guī)劃許可程序
        5.1.2 香港的土地契約程序
        5.1.3 新加坡的土地批租程序
        5.1.4 美國的區(qū)劃修正及建筑許可程序
        5.1.5 澳大利亞的開發(fā)許可程序
        5.1.6 日本的工程認可程序
    5.2 規(guī)劃許可程序的劃分
        5.2.1 開發(fā)控制方式的分類程序
        5.2.2 規(guī)劃許可程序的劃分及其依據(jù)
    5.3 規(guī)劃許可申請的前期程序
        5.3.1 咨詢
        5.3.2 預(yù)申請
        5.3.3 準備申請材料
    5.4 規(guī)劃許可的申請及授予程序
        5.4.1 申請與受理
        5.4.2 磋商與談判
        5.4.3 決定與公告
    5.5 規(guī)劃許可的維護程序
        5.5.1 規(guī)劃許可的變更
        5.5.2 規(guī)劃許可的撤回
        5.5.3 許可的撤銷
        5.5.4 許可的注銷
    5.6 規(guī)劃許可的救濟程序
        5.6.1 規(guī)劃許可的申訴
        5.6.2 規(guī)劃許可的強制執(zhí)行
    5.7 規(guī)劃許可核心程序的設(shè)置理念
        5.7.1 協(xié)商談判與制度成本
        5.7.2 公示聽證與知情權(quán)
        5.7.3 許可撤回與信賴原則
        5.7.4 許可申訴與法律救濟
        5.7.5 強制執(zhí)行與制度權(quán)威
    5.8 規(guī)劃許可的利益相關(guān)者及決策
        5.8.1 利益相關(guān)者的構(gòu)成
        5.8.2 規(guī)劃許可行政的權(quán)力模式
        5.8.3 規(guī)劃許可決策的考慮因素
        5.8.4 規(guī)劃許可決策的附加條件
    5.9 本章小結(jié)
第六章 我國開發(fā)控制的歷史及制度分析
    6.1 禮制、律令與建設(shè)管制
        6.1.1 古代禮制與律令下的城市管制
        6.1.2 近代對西方國家開發(fā)控制的制度移植
        6.1.3 單向思維模式的歷史文化背景
    6.2 規(guī)劃實施與開發(fā)控制
        6.2.1 計劃經(jīng)濟下的規(guī)劃實施
        6.2.2 市場經(jīng)濟下開發(fā)控制制度的建立及調(diào)整
        6.2.3 單路徑規(guī)劃體系的理論原型
    6.3 單路徑規(guī)劃體系下的規(guī)劃管理與開發(fā)控制
        6.3.1 規(guī)劃管理的范圍
        6.3.2 規(guī)劃管理的價值取向
        6.3.3 政府在規(guī)劃管理中的角色
        6.3.4 規(guī)劃管理中的規(guī)劃編制
        6.3.5 規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成
        6.3.6 我國法定開發(fā)控制制度的組織框架
    6.4 開發(fā)控制制度中對開發(fā)活動的界定
        6.4.1 開發(fā)活動的界定缺乏物權(quán)意識
        6.4.2 開發(fā)活動的分類未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求
    6.5 開發(fā)控制制度中開發(fā)活動主體的區(qū)分
        6.5.1 沒有正確區(qū)分開發(fā)活動主體
        6.5.2 公共利益主體的開發(fā)控制效率低下
        6.5.3 忽略私人利益開發(fā)活動的義務(wù)與權(quán)利
    6.6 開發(fā)控制制度中開發(fā)活動外部性的區(qū)分
        6.6.1 沒有建立外部性區(qū)分與許可分類的聯(lián)系
        6.6.2 缺乏外部性評估的導(dǎo)則指引
        6.6.3 外部性評估的法律責任模糊
    6.7 開發(fā)控制制度中開發(fā)控制方式的運用
        6.7.1 混淆行政認可與規(guī)劃許可
        6.7.2 土地出讓條件的設(shè)置機制不合理
        6.7.3 用地規(guī)劃許可的作用已弱化
        6.7.4 建筑工程許可缺乏精細化分類
        6.7.5 存量用地需要新的開發(fā)控制方式
    6.8 本章小結(jié)
第七章 基于我國現(xiàn)行規(guī)劃體系調(diào)整而建構(gòu)開發(fā)控制的理論模型
    7.1 規(guī)劃體系的調(diào)整：復(fù)合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)型
        7.1.1 順應(yīng)制度變遷的內(nèi)在動力
        7.1.2 向復(fù)合網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型
    7.2 基于規(guī)劃體系調(diào)整而構(gòu)建開發(fā)控制的理論模型
        7.2.1 “單向”思維向“多向”思維的轉(zhuǎn)變
        7.2.2 開發(fā)控制理論模型的構(gòu)建
        7.2.3 可持續(xù)發(fā)展核心理念的實現(xiàn)
        7.2.4 開發(fā)控制體系多維屬性的尊重
    7.3 理論模型下開發(fā)活動定義及許可分類
        7.3.1 開發(fā)控制的對象
        7.3.2 基于利益主體區(qū)分行政認可
        7.3.3 基于外部性區(qū)分法律授權(quán)認可
    7.4 理論模型下的土地開發(fā)控制方式
        7.4.1 確定性與靈活性的協(xié)調(diào)
        7.4.2 地塊類型特征的體現(xiàn)
        7.4.3 開發(fā)控制方式的精細化運用
    7.5 理論模型下的許可優(yōu)化
        7.5.1 規(guī)劃許可的優(yōu)化原則
        7.5.2 用地規(guī)劃許可的優(yōu)化
        7.5.3 工程規(guī)劃許可的優(yōu)化
    7.6 本章小結(jié)
第八章 廣州市規(guī)劃管理過程中開發(fā)控制的制度性問題
    8.1 廣州市開發(fā)控制的歷史背景
        8.1.1 近代市政管理(1843-1921)
        8.1.2 現(xiàn)代規(guī)劃許可的雛形(1921-1949)
        8.1.3 計劃經(jīng)濟下的規(guī)劃管理(1949-1988)
        8.1.4 現(xiàn)行規(guī)劃許可程序的建立及調(diào)整(1987-)
    8.2 廣州市開發(fā)控制相關(guān)機構(gòu)及人員
        8.2.1 規(guī)劃管理及相關(guān)部門的設(shè)置
        8.2.2 管理體制
        8.2.3 審議機制
        8.2.4 技術(shù)人員體系
    8.3 廣州市開發(fā)控制體系的基本架構(gòu)
        8.3.1 廣州市開發(fā)控制的實踐框架
        8.3.2 廣州市開發(fā)控制相關(guān)的規(guī)劃編制
        8.3.3 廣州市開發(fā)控制相關(guān)的規(guī)劃法規(guī)
    8.4 廣州市現(xiàn)有規(guī)劃許可的分類程序
        8.4.1 土地出讓條件的程序
        8.4.2 規(guī)劃許可的程序
        8.4.3 綠色通道許可程序
    8.5 廣州市規(guī)劃許可的基本程序及其剖析
        8.5.1 規(guī)劃許可申請前期
        8.5.2 規(guī)劃許可申請及授予
        8.5.3 規(guī)劃許可的維護
        8.5.4 規(guī)劃許可的救濟
    8.6 廣州市開發(fā)控制面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)
        8.6.1 歷史保護區(qū)的利益博弈
        8.6.2 城市更新區(qū)的目標與方式
        8.6.3 城市發(fā)展的不確定性
        8.6.4 建筑物功能轉(zhuǎn)換的訴求
        8.6.5 多元目標的平衡次序
    8.7 廣州市開發(fā)控制體系的特征
        8.7.1 忽略開發(fā)控制的政治性
        8.7.2 缺乏制度經(jīng)濟性的成本意識
        8.7.3 沒有充分發(fā)揮技術(shù)性的作用
        8.7.4 缺乏地方性的控制機制
    8.8 本章小結(jié)
第九章 .廣州市開發(fā)控制制度改革的策略
    9.1 廣州市開發(fā)控制體系的代表性
        9.1.1 廣州市開發(fā)控制實踐的困境具有普遍性
        9.1.2 廣州市開發(fā)活動具有多樣性與復(fù)雜性
        9.1.3 廣州市開發(fā)控制的探索具備創(chuàng)新能力
    9.2 制度改革的前提和基礎(chǔ)分析
        9.2.1 應(yīng)用開發(fā)控制理論模型
        9.2.2 基于廣州市現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)
    9.3 規(guī)劃法規(guī)的完善及規(guī)劃編制的改革
        9.3.1 規(guī)劃法規(guī)的完善
        9.3.2 規(guī)劃編制的改革
    9.4 行政機構(gòu)調(diào)整及技術(shù)人員體系的完善
        9.4.1 公共部門職能的梳理
        9.4.2 決策機制的完善
        9.4.3 技術(shù)服務(wù)體系的完善
    9.5 規(guī)劃許可的程序改進
        9.5.1 規(guī)劃許可程序的優(yōu)化細則
        9.5.2 規(guī)劃許可程序的分類改進
    9.6 本章小結(jié)
論文結(jié)論、創(chuàng)新與展望
    一、主要研究結(jié)論
    二、論文創(chuàng)新與特色
    三、未來研究展望
參考文獻
附件一：代表性國家和地區(qū)的規(guī)劃編制體系
附件二：國外代表性國家城市規(guī)劃法對比
附件三：國外代表性規(guī)劃行政機構(gòu)設(shè)置
附件四：我國“一書三證”的內(nèi)容及形式
附件五：我國規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置概況
附件六：廣州市國土規(guī)劃資源委員會職能設(shè)置
附件七：廣州市開發(fā)控制相關(guān)資料匯編
攻讀博士學位期間取得的研究成果
致謝
附件



本文編號：3785478