新中國成立以來,我國的央地財政關(guān)系歷經(jīng)多次改革并不斷完善。但在新的形勢下,現(xiàn)行的央地財政關(guān)系在政府間治理主體的權(quán)責(zé)清晰化方面并不完全符合國家治理現(xiàn)代化的要求,特別是權(quán)責(zé)不清的問題較為嚴(yán)重并成為當(dāng)前財政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。為此黨的十九大指出要加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,為財政體制改革定下基調(diào)。財政事權(quán)劃分方式是重要的理論問題,也是改革的頂層設(shè)計(jì)問題,其可分為項(xiàng)目法和要素法兩種方式。按項(xiàng)目法劃分體現(xiàn)為權(quán)責(zé)的整體遷移,按要素法劃分則時常體現(xiàn)為決策、執(zhí)行、監(jiān)督等事權(quán)要素劃分配置在不同的政府層級。這兩種方式各有優(yōu)劣,各國需根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇,更可以綜合起來取長補(bǔ)短�；谖覈膰�,按照要素法劃分與配置權(quán)責(zé)有其自身的優(yōu)勢。不過與項(xiàng)目法相比,要素法在權(quán)責(zé)的劃分匹配上無法實(shí)現(xiàn)自然的內(nèi)洽,再加上我國在理論研究和政策制定中常�；煜齼煞N方式,造成了央地財政關(guān)系權(quán)責(zé)不清的狀況。因此我們需要對事權(quán)劃分的要素法進(jìn)行更深入的研究。本文在介紹央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,闡述和分析了我國央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系及其劃分方式的歷史沿革。然后說明了我國央地財政關(guān)系權(quán)責(zé)不清的狀況,并從財... 

【文章來源】：中國財政科學(xué)研究院北京市

【文章頁數(shù)】：63 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
1 緒論
    1.1 研究背景和研究意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 文獻(xiàn)綜述
        1.2.1 國外研究綜述
        1.2.2 國內(nèi)研究綜述
        1.2.3 研究述評
    1.3 研究思路與研究方法
        1.3.1 研究思路
        1.3.2 研究方法
    1.4 研究創(chuàng)新與研究不足
        1.4.1 研究創(chuàng)新
        1.4.2 研究不足
2 相關(guān)理論基礎(chǔ)
    2.1 財政分權(quán)理論
    2.2 事權(quán)劃分的項(xiàng)目法與要素法理論
    2.3 信息不對稱理論
    2.4 博弈理論
    2.5 本章小結(jié)
3 我國央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系及其劃分方式的歷史沿革
    3.1 新中國成立后至改革開放前的央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系及其劃分方式
        3.1.1 央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系的演進(jìn)歷程
        3.1.2 事權(quán)劃分方式分析:實(shí)質(zhì)上采取事權(quán)劃分的要素法方式
    3.2 改革開放后至實(shí)施分稅制前的央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系及其劃分方式
        3.2.1 央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系的演進(jìn)歷程
        3.2.2 事權(quán)劃分方式分析:對財政增量資源的權(quán)責(zé)劃分體現(xiàn)項(xiàng)目法特征
    3.3 實(shí)施分稅制后至今的央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系及其劃分方式
        3.3.1 央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系的演進(jìn)歷程
        3.3.2 事權(quán)劃分方式分析:事權(quán)劃分方式被混淆
    3.4 本章小結(jié)
4 我國央地財政關(guān)系權(quán)責(zé)不清的狀況分析
    4.1 央地財政關(guān)系權(quán)責(zé)不清的狀況
        4.1.1 決策與執(zhí)行不匹配,使地方的任務(wù)超過能力
        4.1.2 權(quán)力上移,責(zé)任下移,造成地方政府困難
        4.1.3 權(quán)責(zé)不匹配,體制糾錯糾偏能力弱化
    4.2 央地財政關(guān)系權(quán)責(zé)不清的原因
        4.2.1 對財政事權(quán)劃分的改革不及時不到位
        4.2.2 按項(xiàng)目法劃分無法實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的內(nèi)洽
        4.2.3 事權(quán)劃分方式在理論研究和政策制定中被混淆
    4.3 本章小結(jié)
5 影響我國財政權(quán)責(zé)劃分方式選擇的因素
    5.1 國家規(guī)模
    5.2 國家結(jié)構(gòu)
    5.3 政治經(jīng)濟(jì)體制
    5.4 政府治理能力
    5.5 本章小結(jié)
6 按要素法劃分實(shí)現(xiàn)央地財政權(quán)責(zé)關(guān)系的清晰化
    6.1 按要素法劃分的邏輯
    6.2 決策權(quán)與支出責(zé)任
        6.2.1 “做什么”由中央決定
        6.2.2 “做到什么程度”應(yīng)進(jìn)行分類分檔管理
        6.2.3 支出責(zé)任應(yīng)與決策權(quán)匹配
        6.2.4 博弈論分析
    6.3 執(zhí)行權(quán)與執(zhí)行責(zé)任
        6.3.1 執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分與配置
        6.3.2 決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)
    6.4 監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督責(zé)任
        6.4.1 健全目標(biāo)管理制度,并通過預(yù)算約束
        6.4.2 建立地方自行匯報任務(wù)完成和績效情況的機(jī)制
        6.4.3 健全激勵約束機(jī)制,形成央地聯(lián)合監(jiān)督體系
    6.5 廣義的財政權(quán)力與財政責(zé)任
參考文獻(xiàn)
后記



本文編號：3571840