從美國(guó)外交決策系統(tǒng)分析視角入手,透視特朗普?qǐng)?zhí)政初期美國(guó)外交核心決策機(jī)制面臨的決策困境,具體表現(xiàn)為:總統(tǒng)極具個(gè)性,塑造外交議題能力強(qiáng),成為決策系統(tǒng)最大變量;國(guó)務(wù)院及國(guó)家安全委員會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)與總統(tǒng)政見(jiàn)不合,人事震蕩;安全與情報(bào)部門(mén)圍繞"通俄門(mén)"調(diào)查總統(tǒng)及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì),觸及"深層美國(guó)"建國(guó)之本;國(guó)會(huì)中兩黨爭(zhēng)奪激烈,凸顯民主政府治理困境,中期選舉前途未卜;國(guó)防部成為理性決策的剎車(chē),但在公布《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》之后,卻逐漸游離于核心決策層之外,對(duì)重大軍事決策毫不知情,決策影響力衰微。目前,特朗普的外交決策機(jī)構(gòu)人員基本確定,此時(shí)梳理和分析特朗普?qǐng)?zhí)政初期美國(guó)外交的決策機(jī)制,對(duì)于把握當(dāng)前及未來(lái)美國(guó)外交具體決策產(chǎn)出和發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。 

【文章來(lái)源】：江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào). 2018,20(04)

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【部分圖文】：

美國(guó)外交核心決策官僚組織系統(tǒng)

部門(mén)不惜政治成本陷入對(duì)總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)窮追不舍的調(diào)查，增加政治損耗;國(guó)防部長(zhǎng)與總統(tǒng)貌合神離，咨詢(xún)建議職能降低，游離于核心決策外層。從其決策結(jié)果來(lái)看，特朗普時(shí)期美國(guó)外交步伐較大，官僚決策機(jī)制的癱瘓狀態(tài)并沒(méi)有阻礙總統(tǒng)決策偏好的貫徹與落實(shí)，特朗普強(qiáng)勢(shì)的個(gè)人風(fēng)格與主導(dǎo)議題的能力是當(dāng)前甚至是未來(lái)美國(guó)外交行為變化的重要變量，系統(tǒng)梳理當(dāng)前特朗普與外交決策系統(tǒng)其他單元的互動(dòng)對(duì)于解釋和預(yù)測(cè)美國(guó)外交行為有重要意義。圖1美國(guó)外交核心決策官僚組織系統(tǒng)一、困境一:總統(tǒng)———核心決策系統(tǒng)中的最大變量美國(guó)官僚體制的核心參與人物———總統(tǒng)作為外交政策的主要制定者，權(quán)力既來(lái)自憲法授權(quán)，又因其面臨的國(guó)內(nèi)政治博弈、外交實(shí)踐與國(guó)際局勢(shì)的變化而有所不同。根據(jù)憲法，作為全國(guó)最高行政首長(zhǎng)，美國(guó)總統(tǒng)擁有任命權(quán)、免職權(quán)、行政權(quán)、外交權(quán)以及與外交事務(wù)有關(guān)的立法權(quán)。［3］總統(tǒng)本人的個(gè)人風(fēng)格、從政經(jīng)歷、決策習(xí)慣與主導(dǎo)議題能力等是美國(guó)外交決策中的重要要素。美國(guó)總統(tǒng)在當(dāng)選后往往將總統(tǒng)行政令看作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治目標(biāo)的關(guān)鍵武器，該令由總統(tǒng)簽字、下達(dá)給聯(lián)邦政府，并不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。特朗普上任后，為了向本土主義的擁護(hù)者實(shí)現(xiàn)競(jìng)選諾言，截至到2018年8月20日，共計(jì)簽署58項(xiàng)總統(tǒng)行政令，其中2017年簽署55項(xiàng)，2018年簽署27項(xiàng)。［4］這些行政令充分展示了特朗普作為總統(tǒng)的個(gè)人特質(zhì)，并且映射到包括經(jīng)濟(jì)、移民、外交等各個(gè)美國(guó)政策領(lǐng)域。首先，特朗普迥異、直率、莽撞的個(gè)人風(fēng)格成為政策產(chǎn)出的最大變數(shù)。特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)之前早已是美國(guó)商界與媒體界巨擘，擁有廣泛知名度。他熟悉商戰(zhàn)藝術(shù)，擅長(zhǎng)在聚光燈前吸引公眾注意力。2016年的總統(tǒng)競(jìng)選中，共和黨內(nèi)部五個(gè)派系

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]國(guó)會(huì)研究:美國(guó)研究的新支點(diǎn)[J]. 孫哲,王義桅,趙可金.  復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2002(02)
[2]美國(guó)的總統(tǒng)外交與國(guó)會(huì)外交[J]. 孫哲.  復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2001(04)



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