黨的十九屆四中全會(huì)指明了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和戰(zhàn)略要求。邊疆民族地區(qū)作為國(guó)家治理體系重要的組成部分,其社會(huì)穩(wěn)定直接關(guān)乎于國(guó)家發(fā)展和民族團(tuán)結(jié),具有鮮明的政治意義。在一定意義上講,通過(guò)制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)優(yōu)良治理的最佳策略。制度體系因其結(jié)構(gòu)特征和構(gòu)成邏輯所顯現(xiàn)的耦合效應(yīng)、嵌套關(guān)系、吸納能力可以在相當(dāng)程度上滿足邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求,使其更好地融入"一帶一路"發(fā)展機(jī)遇之中。制度建設(shè)之于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值功用主要體現(xiàn)于:制度建設(shè)不僅可以有效化解社會(huì)矛盾,而且可以形塑社會(huì)秩序基本樣貌。也因此,實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的制度建構(gòu)應(yīng)該著眼于:以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、以民族區(qū)域自治制度凝聚政治信任、以制度資源推進(jìn)認(rèn)同整合、以制度吸納促進(jìn)少數(shù)民族代表人士參與協(xié)同治理。這既是化解邊疆民族地區(qū)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度性策略,也是充分釋放中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建構(gòu)邏輯。 

【文章來(lái)源】：西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2020,(01)CSSCI

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【部分圖文】：

制度建設(shè)助推民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定作用機(jī)理

圖1 社會(huì)矛盾觸發(fā)下的制度建設(shè)制度建設(shè)不僅為社會(huì)穩(wěn)定不斷地提供持續(xù)性和擴(kuò)散性的資源，而且承擔(dān)著培育公共理性、塑造觀念認(rèn)知、延承代際文化的重要使命。作為一個(gè)政治社會(huì)集體的理性———公共理性是指導(dǎo)社會(huì)成員達(dá)成保證秩序、安全、信任及合作等公共規(guī)則，以及根據(jù)該公共規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)政治行為，達(dá)成和維持政治共識(shí)的重要理念[17]。對(duì)社會(huì)而言，在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中形成的公共理性，能夠提供正義層面規(guī)范意義上的公共管理取向和社會(huì)政治價(jià)值定義，因而具有超地域政治的特性[18]�？梢哉f(shuō)，理性精神是社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的要素，一個(gè)社會(huì)的制度化水平越高，理性認(rèn)知的代際均質(zhì)性就越強(qiáng)，社會(huì)矛盾發(fā)生的阻力就越高，社會(huì)的穩(wěn)定程度就會(huì)越高。不僅如此，公共理性在價(jià)值上也具有兼容調(diào)和作用，能夠制約和平衡政府權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)公共行政創(chuàng)新，在促進(jìn)政府行為理性的同時(shí)能夠幫助政府提高效能[19]。從某種程度上來(lái)說(shuō)，制度可以復(fù)制、延展某種社會(huì)行為，通過(guò)制度賦權(quán)的功能使某種社會(huì)行動(dòng)獲取合法性，通過(guò)制度發(fā)揮示范效應(yīng)引起社會(huì)成員之間的響應(yīng)與效仿，提高公共理性的傳播，節(jié)約社會(huì)治理的成本，從而維持社會(huì)成員日常行為的穩(wěn)定性和預(yù)期性。

制度體系的發(fā)展創(chuàng)新刻畫(huà)了社會(huì)發(fā)展的活力，能夠不斷為社會(huì)提供持續(xù)性的穩(wěn)定要素，進(jìn)而創(chuàng)造安穩(wěn)有序的社會(huì)環(huán)境并且在潛移默化中形塑著社會(huì)發(fā)展的基本樣貌。正是在這個(gè)層面上，諾斯把制度看作一系列用來(lái)規(guī)范和制約人們相互關(guān)系的社會(huì)規(guī)則，它通過(guò)為人們發(fā)生相互關(guān)系所提供的框架來(lái)確定和限制人們的選擇集合，進(jìn)而減少人們行為互動(dòng)的不確定性[15]。換言之，制度體系的羈束性特征可以為社會(huì)活動(dòng)提供約束、規(guī)訓(xùn)、裁切等功能，制度體系經(jīng)由懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、激勵(lì)、引導(dǎo)等方式對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并為社會(huì)矛盾的緩解供給了規(guī)則系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制———通過(guò)發(fā)揮制度的自主性規(guī)制約束社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中的人為性和任意性，用程序規(guī)劃行為運(yùn)作的軌道，減少不同利益關(guān)系復(fù)雜交錯(cuò)中的雜沓效應(yīng)�？傊贫润w系真實(shí)地影響、制約、塑造著人的活動(dòng)，為人的活動(dòng)提供了規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，并將其引入合理預(yù)期的軌道，為各種活動(dòng)提供了實(shí)際空間[16]，進(jìn)而不斷規(guī)范和形塑人們的互動(dòng)行為，減少社會(huì)生活的不確定性。圖2 制度建設(shè)形塑社會(huì)秩序的基本方式

【參考文獻(xiàn)】：
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