在中國(guó),黨政關(guān)系是政治體系中最基本、最重要、最敏感的政治關(guān)系。它是指執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。1949年中華人民共和國(guó)成立,新的國(guó)家政權(quán)體系形成,中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨成為全國(guó)唯一的執(zhí)政黨,由此構(gòu)成了新中國(guó)的黨政關(guān)系。對(duì)建國(guó)初期黨政關(guān)系模式問(wèn)題的研究,有利于更好地認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用；有助于中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)自身的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),鞏固黨的執(zhí)政根基,提高黨執(zhí)政的合法性；而且對(duì)我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化,以及推動(dòng)黨政關(guān)系科學(xué)和諧發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。 建國(guó)初期(1949—1956年)的黨政關(guān)系模式——黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立的。1949—1952年,國(guó)家政權(quán)體系和黨組織體系逐漸建立起來(lái),黨政關(guān)系在理論和實(shí)踐上是比較科學(xué)合理的。1953年新稅制改革后,伴隨著中央請(qǐng)示報(bào)告制度、對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)制度的確立以及第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi),黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式逐漸形成。它的形成并不是偶然的,而是由多種因素綜合作用的結(jié)果,與當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)上,50年代中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制客觀上要求政治體制的高度集中。政治上一是革命時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制為建國(guó)初期黨政關(guān)系的發(fā)展奠定了歷史基礎(chǔ),并起到制約的作用；二是第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家——蘇聯(lián)成立的高度集權(quán)模式對(duì)中國(guó)的不可避免影響；三是黨的領(lǐng)導(dǎo)人——毛澤東的“左”傾思想在一定程度上影響了黨政關(guān)系的正常發(fā)展。文化上,崇尚權(quán)威和集權(quán)的傳統(tǒng)封建思想,為黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的形成提供了土壤。同時(shí),實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)也是建國(guó)初期所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的需要。 黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo),主要呈現(xiàn)出黨委集權(quán)、黨政不分的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行黨組制,黨委對(duì)政府部門“對(duì)口”領(lǐng)導(dǎo),黨委分部分級(jí)管理干部,司法案件黨內(nèi)審批等。在這種模式下,無(wú)論是黨內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制還是民主黨派的監(jiān)督方式都難以有效發(fā)揮作用,黨執(zhí)政的法治觀念不強(qiáng),依法執(zhí)政難以得到保障。 這種模式是一定歷史條件下的產(chǎn)物,對(duì)于克服建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)困難,粉碎帝國(guó)主義的封鎖和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一,以及建立社會(huì)主義基本制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,起到了重要的歷史作用。但是,在社會(huì)主義改造基本完成以后,國(guó)內(nèi)主要矛盾發(fā)生了根本變化,國(guó)家轉(zhuǎn)入全面建設(shè)的時(shí)期。這種模式同新形勢(shì)的不適應(yīng)性就逐步暴露出來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,它不僅不利于政府職能的發(fā)揮,而且削弱了政黨執(zhí)政的合法性,限制了執(zhí)政能力的提高,對(duì)社會(huì)主義法治的建設(shè)和發(fā)展造成了不良的影響。 十一屆三中全會(huì)后,中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新的變化,認(rèn)識(shí)到建國(guó)初期所形成的黨政關(guān)系模式——黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端,并在理論和實(shí)踐中進(jìn)行了大量的探索,為正確處理黨政關(guān)系積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前,要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),這是處理黨政關(guān)系的基本原則,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)方式是政治領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持依法執(zhí)政,黨權(quán)力的運(yùn)作依靠法律、制度和程序,明確規(guī)定黨和政府的職能范圍和權(quán)限,規(guī)范黨政關(guān)系。加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉等方面的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力是優(yōu)化黨政關(guān)系的內(nèi)在要求,同時(shí)充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能。最后,要堅(jiān)持執(zhí)政為民,立黨為公的理念,關(guān)注民眾的利益訴求,主動(dòng)接受民眾的監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治文明,這才是研究黨政關(guān)系的根本價(jià)值。
【學(xué)位單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2012
【中圖分類】：D232
【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
第一章 緒論
    一、研究背景和研究意義
    二、學(xué)術(shù)研究綜述
        (一) 關(guān)于建國(guó)初期黨政關(guān)系模式形成和確立的時(shí)間
        (二) 關(guān)于建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的特點(diǎn)
        (三) 關(guān)于建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的表現(xiàn)
        (四) 關(guān)于建國(guó)初期黨政關(guān)系模式形成的原因
        (五) 關(guān)于建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的評(píng)價(jià)
    三、研究思路
    四、研究方法
        (一) 文獻(xiàn)研究方法
        (二) 歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合方法
        (三) 運(yùn)用理論工具分析方法
    五、黨政關(guān)系的概念和實(shí)質(zhì)
第二章 建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的形成及原因
    一、建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的形成
        (一) 1949—1952年黨政體制的架構(gòu)
        (二) 1953—1956年黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的形成
    二、建國(guó)初期黨政關(guān)系模式形成的原因
        (一) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立
        (二) 政治環(huán)境
        (三) 文化環(huán)境——傳統(tǒng)封建思想根深蒂固
        (四) 社會(huì)環(huán)境——建國(guó)初期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)
第三章 建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的特點(diǎn)
    一、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)黨組制
    二、黨委對(duì)政府部門“對(duì)口”領(lǐng)導(dǎo)制
    三、黨委分部分級(jí)管理干部制
    四、司法案件黨內(nèi)審批制
    五、政黨權(quán)力運(yùn)行缺乏法治、缺乏監(jiān)督
第四章 建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的評(píng)價(jià)及影響
    一、建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的評(píng)價(jià)
        (一) 建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的積極功能
        (二) 建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的消極功能
    二、建國(guó)初期黨政關(guān)系模式的影響
第五章 建國(guó)初期黨政關(guān)系模式改革的思考
    一、十一屆三中全會(huì)后對(duì)建國(guó)初黨政關(guān)系模式改革的探索
    二、對(duì)黨政關(guān)系改革的幾點(diǎn)思考
        (一) 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)
        (二) 堅(jiān)持依法執(zhí)政,規(guī)范黨政關(guān)系
        (三) 加強(qiáng)黨的建設(shè),發(fā)揮民主黨派職能
        (四) 堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念
參考文獻(xiàn)
致謝
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本文編號(hào)：2848315