項目制視域下社會組織嵌入式治理研究

發(fā)布時間：2020-07-04 05:13

【摘要】：項目制極大地改變了我國的行政體制,成為中央和地方、地方各級政府之間進行資源配置的一個重要模式,已滲透到國家社會經(jīng)濟的各個方面,包括對社會組織的治理,這也是近年來我國地方政府進行社會治理體制機制創(chuàng)新的探索和實踐。雖然表現(xiàn)出偏向技術的專家治國思維模式,但項目實施過程中政府和社會組織會受到某些因素的影響而夾帶著多重意圖,其中表現(xiàn)突出的一個特點是政府在項目運行過程中對社會組織的嵌入式監(jiān)管,社會組織妥協(xié)于這種嵌入,以此獲得政府的資源支持。這種新型的政府-社會關系構成了一種獨特的治理模式,即社會組織嵌入式治理。社會組織嵌入式治理體系是由治理主體、嵌入方式和嵌入過程組成的集合體。政府通過項目制嵌入到社會組織中,政府與社會組織的關系不再是過去的支配與被支配的關系,而是監(jiān)控與合作并存。黨組織的嵌入對社會組織起到政治保障和思想動員作用,能使社會組織在發(fā)展的道路上不至于偏離方向,正確發(fā)揮黨組織的作用,能夠為社會組織爭取到更多的資源和力量。企業(yè)和社會公眾在治理中理應發(fā)揮更大的作用,是社會組織治理重要的協(xié)同力量。政府的嵌入具有多層面,多視角的特點,形成各種交叉融入、普遍聯(lián)系的復雜嵌入系統(tǒng)。在項目的運行過程的各個階段,政府采取不同的嵌入策略,形成全方位、全過程的嵌入式監(jiān)管。社會組織嵌入式治理機制是以關系治理和契約治理為基礎的隱性和顯性規(guī)則和制度的組合。在項目制的公共服務供給過程中,政府對社會組織的“隱性購買壁壘”、扶植、內(nèi)部化購買以及排他性競爭是政府嵌入性的一種表現(xiàn),是政府基于關系規(guī)范的治理機制,雖然形式上仍屬于“委托-代理”模式,即采取正式的制度來約束雙方行為,但實質(zhì)上卻以關系治理為主。研究發(fā)現(xiàn),政府在治理過程中的不同階段,對不同關系范圍的社會組織采取不同的治理機制。關系治理與契約治理的應用程度有所不同,總體來講,高契約治理表現(xiàn)出的政府與社會組織的合作關系比較成熟,高關系治理適用于嵌入式治理初期,可用以培育和孵化社會組織。政府職能轉移、服務型政府建設的戰(zhàn)略目標為社會組織提供了發(fā)展契機,社會組織力量的壯大也為政府行政改革目標的實現(xiàn)奠定了基礎,政府和社會組織在項目制中都有各自的利益追求和目標選擇,從而表現(xiàn)出嵌入式治理的特點。采用扎根理論的方法探究社會組織嵌入式治理動因,更容易構建中國特定情境下的動因模型,從研究結果來看,嵌入式治理實踐受到政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素的影響,這是嵌入式治理前因的探討。社會組織嵌入式治理的績效評估是測量這項治理實踐后果和實效的重要方法,從政府、社會組織和社會受眾等三個主體出發(fā)來設計指標體系。對案例的實證分析結果發(fā)現(xiàn),社會組織的嵌入式治理是有效的,能夠使社會組織得到良好發(fā)展,也基本滿足了受眾的服務需求,但還存在著一些缺陷和問題:社會組織嚴重依賴政府資源、項目缺乏競爭、人才和經(jīng)費缺乏保障,服務受眾覆蓋面也比較窄。社會組織嵌入式治理的優(yōu)化,應從治理主體的能力建設、治理網(wǎng)絡的構建和完善、治理機制的科學選擇以及制度建設為主的治理保障等四個方面著手。政府能力從決策能力、學習能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力等三個方面進行;針對社會組織服務中出現(xiàn)的各自為政現(xiàn)象,提出構建以樞紐型組織為核心的公共服務網(wǎng),從網(wǎng)絡結構、主體關系和實踐路徑三個方面做了設想和規(guī)劃;構建以契約治理為主、關系治理為輔的治理機制;社會組織嵌入式治理的保障措施,應從制度建設入手,構建分工協(xié)作、問責制度、資源共享制度、監(jiān)督保障制度等四項制度,并加強公共服務的項目評估。
【學位授予單位】：華中科技大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D632.9
【圖文】：

時區(qū),研究成果,分布網(wǎng)絡,期刊