【摘要】：近代中國的政府管理技術(shù)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型。1935年川政統(tǒng)一后,四川省政府是抗戰(zhàn)時期建制最完整、資源最豐富的地方政府,其行政現(xiàn)代化過程具有典型的樣本意義。在這期間,四川省政治中央化逐步完成,軍閥統(tǒng)治的防區(qū)制被廢除,現(xiàn)代行政組織逐步健全,政府職能漸次擴(kuò)展,人事與財務(wù)管理日趨制度化,行政管理技術(shù)不斷改進(jìn)。因此,本文試圖通過梳理1935年到1945年間四川省政府在“組織與職、能”、“人事與制度”、“文本與實際”、“決策與制約”等方面的變化過程,關(guān)注政府運行中的具體問題及其成因,以探究政府行政現(xiàn)代化的曲折進(jìn)程及其績效與制約四川省行政現(xiàn)代化是在中央政府行政改革與川政統(tǒng)一的背景下推行的,目的是要改變割裂、落后的行政實況,成為真正的“民族復(fù)興根據(jù)地”。通過省府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與基層行政網(wǎng)絡(luò)建設(shè),政府對社會的控制能力大為加強(qiáng),同時現(xiàn)代型政府的服務(wù)職能也逐步擴(kuò)展。規(guī)范性的人事制度雖然建立,行政人員的素質(zhì)與行政技能也有所提高,但仍未擺脫政治派系的干擾與傳統(tǒng)用人制度的積習(xí)。經(jīng)過統(tǒng)一與整理后的財務(wù)制度逐步規(guī)范,但因為非生產(chǎn)性支出過多導(dǎo)致地方建設(shè)緩慢;財權(quán)與事權(quán)的分離破壞了財政制度的完整性;過度動員則進(jìn)一步過重了人民負(fù)擔(dān),降低了政府的經(jīng)濟(jì)績效。合署辦公與公文改良促進(jìn)了政府內(nèi)部運轉(zhuǎn)的效率。通過比較政府在糧食問題與田賦征實上不同的應(yīng)對,表明隨著行政變革的推廣與深入,四川省政府的行政實效也相應(yīng)提高。省府主席張群開明的行政思想及其與臨時參議會之間良好的互動關(guān)系,在順利地完成支援抗戰(zhàn)任務(wù)的同時,也進(jìn)一步促進(jìn)了政府行政現(xiàn)代化的進(jìn)程。本文認(rèn)為,現(xiàn)代化趨向是1935聲到1945年間四川省政府行政改革的主要方向,但由于政治利益博弈、異質(zhì)的行政風(fēng)格、行政監(jiān)督的缺位、特殊的戰(zhàn)時體制以及國民黨弱勢“統(tǒng)治型執(zhí)政黨”的執(zhí)政模式等因素,使四川省行政現(xiàn)代化的發(fā)展受到了制約和阻礙。四川省行政現(xiàn)代化的變革,也為中國政治現(xiàn)代化提供了難得的經(jīng)驗與試錯機(jī)會:以張群為首的省政府與民意機(jī)關(guān)之間的良好互動,給政府與社會的融合提供了實驗性的有用經(jīng)驗;滯后的制度建設(shè)與低下的經(jīng)濟(jì)績效無法滿足基于抗戰(zhàn)而廣泛動員起來的社會需求,加重了民眾對政府的失望情緒,引發(fā)政府權(quán)威資源的流失,導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：K26

【參考文獻(xiàn)】

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2 王春英;民國時期的縣級行政權(quán)力與地方社會控制—以1928—1949年川康地區(qū)縣政整改為例[D];四川大學(xué);2004年

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本文編號：2735121