【摘要】：“基本國策”是中國政策話語中家喻戶曉的一個(gè)獨(dú)特詞匯，一系列“基本國策”構(gòu)成了中國公共政策體系中一個(gè)特殊的“政策群”——“基本國策群”�！盎緡摺辈粌H是透視中國改革開放實(shí)踐的重要窗口，還是探討中國政策發(fā)展的重要問題。但是，對于什么是“基本國策”，中國有哪些“基本國策”，所提出的若干“基本國策”為什么在實(shí)施效果上出現(xiàn)較大差異，以及“基本國策”未來如何發(fā)展演變等問題，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)部門都還沒有給出令人滿意的答案。本文以歷史制度主義的理論視角，以中國規(guī)范性文件明確規(guī)定的“基本國策”作為主要研究對象，以政策執(zhí)行為研究重點(diǎn)，嘗試對上述問題作出初步回答。論文首先從“公共政策分類”、“憲法結(jié)構(gòu)變遷”和“規(guī)范性文件明確規(guī)定”三個(gè)層面展現(xiàn)了“基本國策”的多重面相。經(jīng)對“規(guī)范性文件明確規(guī)定”的“基本國策”進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)改革開放以來中國至少提出過10項(xiàng)“基本國策”，這些“基本國策”反映的是國家在經(jīng)歷“文化大革命”后迫切希望回歸“發(fā)展”的正途，并力求實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。但在“基本國策”的實(shí)施中，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的主導(dǎo)政策理念和相應(yīng)制度安排，從根本上影響和制約了各“基本國策”的執(zhí)行。某項(xiàng)“基本國策”能否得到執(zhí)行、在多大程度上得到執(zhí)行，取決于其對特定增長方式下經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。“基本國策”執(zhí)行的差異，展現(xiàn)的應(yīng)是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長成就顯著但不可持續(xù)問題日益突出的困境。不從根本上改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，保護(hù)耕地、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等許多“基本國策”將始終難以走出執(zhí)行不力的困局。同時(shí)，“基本國策”的執(zhí)行還受制于政策自身的特性以及基于利益博弈形成的不同類型的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。“基本國策”執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)差異及其復(fù)雜的影響因素表明，“基本國策”并非那些推崇甚至迷信“基本國策”的倡議者所想象的那樣，是一個(gè)解決某方面工作不受重視和執(zhí)行不力的“靈丹妙藥”。盲目效仿和推崇計(jì)劃生育“基本國策化”的路徑選擇，既無必要也無濟(jì)于事，實(shí)踐也證明類似的政策主張已經(jīng)越來越?jīng)]有市場和出路。從政策發(fā)展的角度看，我們不能再滿足于確定一些大而無當(dāng)?shù)�、“基調(diào)性”的、僅具有模糊共識(shí)性的政策指導(dǎo)原則，而是應(yīng)該朝著精細(xì)化、協(xié)調(diào)化、可操作化的決策以及嚴(yán)格執(zhí)行的方向邁進(jìn)。隨著“科學(xué)發(fā)展觀”新政策理念的提出和深入貫徹，確定新的“基本國策”的空間將被大大壓縮，，既定“基本國策”的執(zhí)行前景也將在很大程度上得以重塑。“基本國策”作為特定時(shí)代背景下出現(xiàn)的一個(gè)特色政策話語，將逐漸淡化、虛化并最終退出歷史舞臺(tái)。
【學(xué)位授予單位】：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D621

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2688009