【摘要】：長期以來,由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構的制度安排,而附加身份限定的城鄉(xiāng)迥異相互隔離的養(yǎng)老保險制度,不僅導致城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險方面的差距越來越大,而且有悖于深化改革發(fā)展的要求和我國公民應等享有基本養(yǎng)老保險的憲法精神。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進所引發(fā)的經(jīng)濟社會結構的變化,我國農(nóng)村地區(qū)原有的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主的保障方式弱化趨勢已不可逆轉,農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為現(xiàn)實的社會問題,呈現(xiàn)出迫切的現(xiàn)實需求。進入新世紀后,在中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標,我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的建立開始起步,隨著2009年“新農(nóng)保”的試點,一直以來被排斥在正規(guī)養(yǎng)老保險制度之外的農(nóng)村居民被正式納入到了社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)。但是不僅我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險仍處于非常低的水平,而且我國整體養(yǎng)老保險制度仍存在“碎片化”的多軌制問題,現(xiàn)行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險本身的制度缺陷、較低的待遇水平以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度之間的巨大差異,凸顯的養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)二元雙規(guī)制的潛在風險內(nèi)在的要求推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌。為此2014年中央做出了將新農(nóng)保與城居保進行并軌建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重大決定,對于打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險二元差異和在養(yǎng)老保險制度上體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平性方面無疑具有重大的現(xiàn)實意義。但是,我們也必須清醒的認識到,當前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌,僅僅是我國基本養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化進程的起點,仍然是低水平、低層次的并軌。社會基本養(yǎng)老保險制度作為國家面向全體國民制定和實施的具有普惠性性質、經(jīng)濟福利性質的一種制度安排,其天然的要求在政治、經(jīng)濟、社會等各個方面公民具有平等權利,要不因任何職業(yè)、區(qū)域、性別、收入等而有所區(qū)別或差異,而世界各國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的普遍規(guī)律也表明實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國范圍的統(tǒng)一是必然趨勢,因此,推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌由低水平向高水平、由低層次向高層次邁進不僅具有強烈的內(nèi)在需求,而且也是基本養(yǎng)老保險制度天然公平性的基本要求。就我國當前的現(xiàn)實情況而言,推進我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度向高水平并軌邁進仍然面臨著一系列的問題和調整需要破解,仍然需要進行深度的理論與政策研究。因此,在我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度正在發(fā)生深刻變化的當下,基于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下呈現(xiàn)的系列新情況、新特點,立足我國老齡化急劇發(fā)展的基本態(tài)勢,從破解我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌的障礙入手,以“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌研究”作為研究命題,從破解城鄉(xiāng)“二元”結構和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展角度來創(chuàng)新推動我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌,對于豐富與發(fā)展具有中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文研究的重點主要包括以下幾個方面：首先,重點運用社會公平理論、公共產(chǎn)品理論和制度變遷理論分析我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌的必然性。其次,全面描述了我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即“新農(nóng)�！敝贫鹊膶嵤└艣r、成效、缺陷和風險等,并以四川為例對“新農(nóng)�！钡谋Ｕ纤竭M行了科學測算,進而對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之間的差異進行了深度分析。同時,以四川富順縣為例,在問卷調查的基礎上,對當前農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的需求進行了實證分析。再次,在介紹國外基本養(yǎng)老保險制度運作模式的基礎上,總結了國外養(yǎng)老保險制度對推進我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌的經(jīng)驗啟示。然后,對當前我國正在推進的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌所面臨的碎片化制度特征、不公平待遇保障、弱持續(xù)性社保資金、非系統(tǒng)性統(tǒng)籌管理、滯后化養(yǎng)老保險立法等障礙和難題進行了重點剖析。最后,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的角度,圍繞橫向制度并軌、縱向全國統(tǒng)籌、基金補充制度創(chuàng)新等,創(chuàng)新性的提出我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌的路徑選擇,進而在形成本文研究基本結論的基礎上提出了相關的配套政策建議�？傮w上看,本文重點從城鄉(xiāng)結構快速變化的視角來審視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀與并軌的調整,同時從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中資源要素配置的角度出發(fā)來提出并軌的創(chuàng)新性路徑,在研究視角和研究方法上具有一定的創(chuàng)新性。
[Abstract]:For a long time, due to the institutional arrangement of dual economic and social structure between urban and rural areas, and the different and isolated endowment insurance system between urban and rural areas with additional status restrictions, the gap between urban and rural residents in endowment insurance has become wider and wider, and it is contrary to the requirement of deepening reform and development and the constitution that Chinese citizens should enjoy basic endowment insurance. With the change of economic and social structure caused by urbanization and the acceleration of industrialization, the weakening trend of the old-age security based on land in rural areas is irreversible. The old-age security in rural areas has become a realistic social problem and presents an urgent practical demand. Under the background of balancing urban and rural development strategy and centering on the goal of equalization of basic public services between urban and rural areas, the establishment of basic old-age insurance in rural areas in China has begun. With the trial of "new rural insurance" in 2009, rural residents who have been excluded from the formal old-age insurance system have been formally incorporated into the social old-age insurance system. But not only is the endowment insurance for rural residents still at a very low level in China, but there is still a problem of "fragmentation" in the overall endowment insurance system in China. The system defects of the basic endowment insurance for rural residents, the low level of treatment and the huge differences between the urban endowment insurance system and the rural endowment insurance system are highlighted. The potential risk inherent in the dual regulation of urban and rural endowment insurance system promotes the integration of urban and rural residents'basic endowment insurance system. Therefore, in 2014, the central government made a major decision to establish a unified national basic endowment insurance system for urban and rural residents by combining new rural insurance with urban residential insurance, which will break the dual difference between urban and rural endowment insurance. It is undoubtedly of great practical significance to embody the fairness of urban and rural residents in the endowment insurance system. However, we must also be soberly aware that the merger of the basic endowment insurance system for urban and rural residents is only the starting point of the process of urban-rural integration of the basic endowment insurance system in China, and is still a low-level, low-level merger. Social basic endowment insurance system is a kind of institutional arrangement with the nature of universal benefit and economic welfare, which is formulated and implemented by the state for all citizens. Naturally, it requires citizens to have equal rights in politics, economy, society and other aspects. It should not be different or different because of any occupation, region, sex, income and so on. The general law of the development of endowment insurance system in various countries also shows that it is an inevitable trend to realize the unification of endowment insurance nationwide. Therefore, it is not only a strong internal demand, but also a natural trend to promote the integration of basic endowment insurance system for urban and rural residents from low level to high level and from low level to high level. The basic requirement of fairness. As far as the current situation is concerned, there are still a series of problems and adjustment needs to be solved to advance the basic endowment insurance system for urban and rural residents to a high level. Therefore, the basic endowment insurance system for urban and rural residents in China is developing. At the present time of profound changes, based on a series of new situations and new characteristics of China's rural social endowment insurance under the background of balancing urban and rural development, and based on the basic situation of rapid development of China's aging, this paper begins with breaking down the obstacles to the integration of China's urban and rural basic endowment insurance system, and studies the integration of urban and rural basic endowment insurance system. As a research proposition, it is undoubtedly of great theoretical and practical significance for enriching and developing the theory of balancing urban and rural development with Chinese characteristics and the theory of rural social endowment insurance to innovatively promote the integration of urban and rural residents'basic endowment insurance from the perspective of breaking the "dual" structure of urban and rural areas and promoting the integration of urban and rural areas. The main points of this paper are as follows: Firstly, the paper analyzes the inevitability of the merger of the basic old-age insurance system for urban and rural residents in China by using social equity theory, public goods theory and institutional change theory. Secondly, it describes the general situation and effectiveness of the implementation of the current rural social old-age insurance system, namely the new rural social insurance system. Taking Sichuan as an example, this paper scientifically calculates the guarantee level of the "new rural insurance" and makes a deep analysis of the differences between the basic old-age insurance system of urban and rural residents. Thirdly, on the basis of introducing the operation mode of foreign basic endowment insurance system, this paper summarizes the experience and Enlightenment of foreign endowment insurance system on promoting the integration of basic endowment insurance system for urban and rural residents in China. Finally, from the perspective of balancing urban and rural reform and development, around the horizontal system integration, vertical national overall planning, fund supplementary system innovation, and so on, innovative proposals for the basic urban and rural residents in China are put forward. On the basis of forming the basic conclusions of this study, this paper puts forward relevant policy suggestions. Generally speaking, this paper focuses on examining the status quo of the basic pension insurance system for urban and rural residents and its adjustment from the perspective of rapid changes in urban and rural structure. At the same time, it also makes a comprehensive plan for urban and rural reform and development of Chinese capital. From the point of view of source factor allocation, this paper puts forward the innovative path of merging, which is innovative in the research perspective and research methods.
【學位授予單位】：四川農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：F842.67

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本文編號：2209000