本文關(guān)鍵詞：2013年菲律賓政治、經(jīng)濟(jì)與外交形勢(shì)回顧，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

東南亞研究2014年第2期SOUTHEASTASIANSTUDIES

2013年菲律賓政治、經(jīng)濟(jì)與外交形勢(shì)回顧

鞠海龍

（暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院

［關(guān)鍵詞］菲律賓；政治；經(jīng)濟(jì)；外交［摘

要］2013年菲律賓經(jīng)濟(jì)、外交繼續(xù)呈現(xiàn)向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)和外交的成績(jī)?yōu)榘⒒Z三世政府帶來(lái)了不錯(cuò)的回

報(bào)。然而，短期的景氣并不能對(duì)菲律賓產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。權(quán)貴政治、反政府武裝、糧食安全、失業(yè)等問(wèn)題依然對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)有著不可忽視的影響。2013年菲律賓通過(guò)在南海爭(zhēng)端方面對(duì)華采取強(qiáng)硬政策而得到不少來(lái)自于美國(guó)、日本的外交恩惠。然而，與中國(guó)關(guān)系每況愈下也為菲律賓在東亞地區(qū)的長(zhǎng)期利益埋下隱患。

［中圖分類(lèi)號(hào)］D734.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008－6099（2014）02－0022－06

廣州510630）

AＲeviewonthePolitical，EconomicandDiplomaticSituationofthePhilippinesin2013

JuHailong

（SchoolofJournalism＆Communication，JinanUniversity，Guangzhou510630，China）

Keywords：thePhilippines；Politics；Economic；ForeignAffairs

Abstract：ThePhilippines'economyhadbeenprogressingwellin2013，andsodidforeignaffairs．Theseachieve-mentsbroughtrewardsforBenignoAquinoⅢ'smediocredomesticpoliticsalso．However，itwasdifficultforthePhilippinestoachieveall-roundeconomicdevelopmentinashorttime．TherewerestillmanynegativesinthePhil-ippineswhichcannotbeignored，suchastheelitegroups，anti-governmentarmedforces，theissueoffoodsecuri-ty，unemployment，andsoon．ThePhilippinescontinuedits'uncompromisingpolicytowardsChinaindealingwiththeSouthChinaSeadisputesin2013whichmadethePhilippinesdevelopbetterrelationswithU.S.andJapan，buthadtofacedeterioratingrelationswithChinaatthesametimeandfuture．

2013年菲律賓經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出前所未有的景氣。菲律賓主流媒體均高調(diào)宣揚(yáng)阿基諾三世執(zhí)政的輝煌政績(jī)。官方調(diào)查機(jī)構(gòu)甚至宣稱(chēng)民眾的政府滿(mǎn)意度高達(dá)76%

［1］

一政治：平庸維系的平穩(wěn)

2013年，菲律賓阿基諾三世政府的國(guó)內(nèi)政治在平庸中持續(xù)。一年當(dāng)中，菲律賓內(nèi)政不僅再次經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)權(quán)貴們主導(dǎo)的亂象叢生的權(quán)力角逐游戲，而且繼續(xù)著遲遲無(wú)法與反對(duì)派和反政府武裝達(dá)成最終協(xié)議的痛苦。2013年7月22日，阿基諾三世發(fā)表了任內(nèi)第四份國(guó)情咨文。咨文內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、旅游、國(guó)防等多個(gè)方面，為國(guó)民展示出一幅菲律賓正在走向欣欣向榮的圖景。然而，這份

。然而，官方媒體的聲音并沒(méi)有得到菲

律賓人的普遍認(rèn)可，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒(méi)有惠及廣大下

層民眾。短短一年的經(jīng)濟(jì)景氣對(duì)菲律賓的影響畢竟有限。除非這種經(jīng)濟(jì)景氣能夠長(zhǎng)期延續(xù)并最終惠及社會(huì)各階層，否則家族、財(cái)閥權(quán)力壟斷下的菲律賓在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍難有本質(zhì)上的飛躍。

［收稿日期］2014－03－09［作者簡(jiǎn)介］鞠海龍，暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞傳播學(xué)博士后，國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家海洋局南海維權(quán)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室特約研究員。

［基金項(xiàng)目］國(guó)家海洋局南海維權(quán)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目“菲律賓南海政策與我國(guó)南海維權(quán)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制研究”（1215）。

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咨文并沒(méi)有提到過(guò)往三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有惠及菲律賓普通工人、農(nóng)民、城市貧困人口以及社會(huì)階層分化等問(wèn)題

［2］

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是菲律賓國(guó)內(nèi)最主要的反政府武裝之一，2011年2

月曾與政府達(dá)成未來(lái)18個(gè)月實(shí)現(xiàn)全面和解的協(xié)議。此后，政府將菲共視為政治組織而非恐怖組織。2013年1月2日，阿基諾政府以菲共撕毀協(xié)議為由宣布終止雙方談判進(jìn)程①。作為回?fù)�，菲共中央委員會(huì)在紀(jì)念菲共成立45周年時(shí)發(fā)表聲明稱(chēng)，菲共已不指望與阿基諾政府重啟和平談判，并表示菲共“除等待下屆政府上臺(tái)后再談判外，已別無(wú)選

［9］

擇”。2013年8月菲律賓南部反政府武裝組織在與政府即將重啟和平談判之際，宣布建立“邦薩

，也沒(méi)有涉及權(quán)貴家族和裙帶關(guān)系掌控

菲律賓政經(jīng)大權(quán)等問(wèn)題。

菲律賓權(quán)力政治是權(quán)貴、財(cái)閥家族統(tǒng)治與自由民主的特殊混合。選舉是在自由民主形式之下權(quán)貴家族和財(cái)閥對(duì)國(guó)家權(quán)力的爭(zhēng)奪。2013年菲律賓中期選舉是其國(guó)內(nèi)政治的大事。這次選出了包括12名參議員、291名眾議員、80個(gè)省長(zhǎng)、80個(gè)副省

053個(gè)長(zhǎng)、143個(gè)城市的正副市長(zhǎng)在內(nèi)的共計(jì)18，

［3］

政府職位。然而，在178個(gè)政治家族控制著80個(gè)省中73個(gè)，70%的眾議院議席和80%的參議院

［4］

議席的政治背景下，菲律賓的中期選舉依舊是

。9月份，該組織攻入三寶顏市摩洛聯(lián)邦共和國(guó)”

［10］

并發(fā)表聲明，要求國(guó)際調(diào)解。與此同時(shí)，穆斯林極端組織阿布沙耶夫領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓另一反政府武裝在9月12日向三寶顏附近的拉密坦市發(fā)動(dòng)了武裝進(jìn)攻

［11］

民眾無(wú)法參與的權(quán)貴之間的權(quán)力分配游戲。選舉之

后，總統(tǒng)阿基諾的堂弟邦·阿基諾、前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)的兒子JV·埃斯特拉達(dá)、副總統(tǒng)比奈的女兒南希·比奈，以及艾倫·卡耶塔諾與皮婭·卡耶塔諾姐弟倆等先后當(dāng)選參議員。前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)擊敗尋求連任的現(xiàn)市長(zhǎng)阿爾弗雷德·林拿下馬尼拉市長(zhǎng)。前總統(tǒng)馬科斯的遺孀伊梅爾達(dá)和長(zhǎng)女艾米分別連任北伊羅戈省的眾議員和省長(zhǎng)，而其外甥安杰洛·馬科斯·巴爾巴則贏得副省長(zhǎng)職務(wù)

［5］

。

在與反政府武裝和解無(wú)望反而遭受攻擊的情況

，開(kāi)始下，菲律賓政府政策明確轉(zhuǎn)向“壓制政策”強(qiáng)調(diào)強(qiáng)行清剿等應(yīng)對(duì)手段。反政府武裝的進(jìn)攻造成

了13萬(wàn)以上居民逃離家園，大量房屋被毀等人間慘劇

［12］

。黎民百姓承擔(dān)了政府和反政府力量之間

。

利益不妥協(xié)和沖突的后果。阿基諾政府對(duì)“和解”政策的擱置，以及針對(duì)國(guó)內(nèi)反政府武裝的強(qiáng)硬政策無(wú)疑進(jìn)一步加劇了政府與反政府力量之間的矛盾與沖突。除非將反政府武裝徹底鏟除，否則這種政策將意味著菲律賓政府與反政府力量之間的較量時(shí)間和烈度將繼續(xù)增強(qiáng)。

除了民主形式下的權(quán)力壟斷和世襲之外，2013年菲律賓的選舉還深刻地保留著傳統(tǒng)菲律賓社會(huì)烙印，后者為菲律賓選舉平添了種種亂象。據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，選舉期間，菲律賓國(guó)內(nèi)暴力、賄選、威脅等事件層出不窮。其中，5月選舉中至少有7人，10月下旬進(jìn)行的基層選舉中至少有22

人在相關(guān)暴力事件中喪生，27人受傷，588人因?yàn)E被打死用槍支被捕

［7］

［6］

二經(jīng)濟(jì)：喜中有憂(yōu)的景氣

。此外，還有處于監(jiān)禁并面臨受賄

2013年菲律賓經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出上升、發(fā)展

的態(tài)勢(shì)。諸多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，菲律賓雖然經(jīng)歷了中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的波折、臺(tái)風(fēng)“海燕”的重創(chuàng)，但是仍然保持了明顯的增長(zhǎng)勢(shì)頭。然而，宏觀經(jīng)濟(jì)普遍利好的背景下也掩蓋了菲律賓經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性痼疾，糧食供應(yīng)安全、失業(yè)、貧富分化等問(wèn)題仍然困擾著菲律賓。

2013年，菲律賓服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.1%，工業(yè)增

［13］

。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)使菲律賓輕松長(zhǎng)9.5%

地克服了國(guó)際貿(mào)易下滑的沖擊，創(chuàng)造出7.2%的

整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及6年來(lái)3%的最低通貨膨脹

指控的前總統(tǒng)阿羅約順利當(dāng)選眾議員，菲律賓中部圣特奧多羅市市長(zhǎng)競(jìng)選因兩位競(jìng)爭(zhēng)者得票相當(dāng)而最終在當(dāng)?shù)剡x舉事務(wù)主席雷尼·帕吉雷根的建議下，用彈硬幣的方法決定誰(shuí)當(dāng)選等不可思議的事情

［8］

發(fā)生。

在政治權(quán)力被眾多家族把持的國(guó)內(nèi)政治背景下，大政方針的混亂和不穩(wěn)定也為菲律賓帶來(lái)主流政治的亂象，更為菲律賓政府與反政府勢(shì)力的和平�！靶氯嗣褴姟保ǚ坡少e共產(chǎn)黨武裝）進(jìn)程帶來(lái)阻力

①“全國(guó)民主陣線”則持不同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為阿基諾政府不愿遵守往屆政府與菲共達(dá)成的一些協(xié)議，這才導(dǎo)致和平前景黯淡。參見(jiàn)

“Philippinessayscommunistpeacetalkshavefailed”，April29，2013，http：//newsinfo.inquirer.net/399303/philippines－says－communist－peace－talks－h(huán)ave－failed

東南亞研究2014年第2期

記錄①。相對(duì)于2012年，菲律賓外匯儲(chǔ)備僅下降0.1%，仍然維持在837.5億美元的水平，這一外匯儲(chǔ)備量是菲律賓未來(lái)12個(gè)月到期債務(wù)的8.4

［14］

倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，菲律賓政府非常滿(mǎn)意，以致于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)阿塞尼奧·巴利薩坎都坦言，如果不是菲律賓中部地區(qū)遭受臺(tái)風(fēng)“海燕”和7.2級(jí)地震等重大自然災(zāi)害，菲律賓2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)

［15］

更好。

2013年菲律賓經(jīng)濟(jì)在吸收外資、引進(jìn)輸送海外勞工以及吸引國(guó)際游客等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。得益于惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪投資公司對(duì)菲律賓投資評(píng)級(jí)的上調(diào)，以及歐元區(qū)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)低迷所導(dǎo)致的國(guó)際短期投資流向轉(zhuǎn)移等因素，菲律賓2013年外國(guó)證券投資凈流入為42.25億美元，比2012年增長(zhǎng)了8%。全年國(guó)際熱錢(qián)流入總額更高達(dá)284億美元，比2012年增長(zhǎng)了53.7%

［16］

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宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的影響是一個(gè)

從量到質(zhì)的過(guò)程。除非菲律賓經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期保持持續(xù)發(fā)展，或者國(guó)家政策實(shí)施得恰到好處，否則階段性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難觸動(dòng)多年遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)痼疾。2013年，菲律賓糧食安全、失業(yè)、貧富分化等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依然如故。

糧食供應(yīng)安全是菲律賓經(jīng)濟(jì)安全最大的隱患之一。菲律賓的糧食安全與菲律賓人口增長(zhǎng)和城市化速度過(guò)快有直接聯(lián)系。2006年以來(lái)，菲律賓人口一直保持著1.5%以上的增長(zhǎng)率。2011年的人口增長(zhǎng)率超過(guò)了2%。2012年，菲律賓人口達(dá)到9671萬(wàn)，成為東南亞地區(qū)僅次于印尼的第二人口大國(guó)。由于城市與農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不平衡，菲律賓每年都有大量人口涌向城市。據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2020年

［19］

菲律賓城鎮(zhèn)人口將達(dá)到其總?cè)丝诘?/4。迅速的人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程為菲律賓帶來(lái)了糧食安全的問(wèn)題。多年來(lái)，菲律賓一直是世界上主要的糧食凈進(jìn)口國(guó)家之一，也是在亞洲最易受?chē)?guó)際糧食價(jià)格變化沖擊的國(guó)家之一。2013年菲律賓大米產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)

［20］

了2.3%的增長(zhǎng)，達(dá)到了1844萬(wàn)噸，但是并未實(shí)現(xiàn)大米自給自足的2000萬(wàn)噸的目標(biāo)。

。

菲傭匯款是菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。盡管2013年菲律賓海外勞工市場(chǎng)遭受了臺(tái)灣“廣大興28號(hào)”漁船被槍擊和香港人質(zhì)事件再度發(fā)酵的沖擊，然而總體保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。2013年前11個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，菲律賓海外勞工匯款金額總額超出2012年同期的6.3%，達(dá)到206.5億美元。其中，僅11月份收到的海外勞工匯款金額就多達(dá)20.6億美元，為有記錄以來(lái)單月最高

［17］

記錄。

2013年3月1日，國(guó)際民航組織（ICAO）宣布解除5年前發(fā)布的菲律賓航空安全警告②。航空安全警告的解除，以及菲律賓近年來(lái)對(duì)長(zhǎng)灘島、海豚灣、宿霧、蘇比克灣、巴拉望等地旅游資源的開(kāi)發(fā)和良好經(jīng)營(yíng)，使菲律賓國(guó)際旅游業(yè)在2013年也取得了井噴式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年菲律賓全年共吸引外國(guó)游客468萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.56%③，為菲律賓旅游業(yè)帶來(lái)44億美元的收入，相對(duì)2012年增長(zhǎng)了15.1%

［18］

從理論上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)存在著一定

關(guān)聯(lián)性。按照菲律賓自己的統(tǒng)計(jì)，菲律賓服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)人員為53.4%，農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)分別吸收

［21］

。2013年，菲律賓服務(wù)業(yè)和了30.9%和15.7%

工業(yè)發(fā)展迅速，因此從理論上講，菲律賓的失業(yè)率

應(yīng)當(dāng)下降。然而，菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室對(duì)2013年前三個(gè)季度的調(diào)查顯示，菲律賓6400萬(wàn)15歲以上的應(yīng)就業(yè)人口中有299.4萬(wàn)人沒(méi)有找到工作，失業(yè)率為7.3%，甚至高于2012年的7%

［22］

。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以惠及廣大人民群眾是當(dāng)代發(fā)展中

國(guó)家的通病，菲律賓也不例外。據(jù)菲律賓民間調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”2013年9月和12月公布的數(shù)據(jù)，52%以上的受訪者自稱(chēng)貧困，39%的受訪者自

［23］

稱(chēng)買(mǎi)不起食物。考慮到臺(tái)風(fēng)“海燕”直接使400萬(wàn)人失去家園等災(zāi)難影響［24］，菲律賓經(jīng)濟(jì)景

。

，ThePhilipphine①2013年，菲律賓政府原先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期是6%至7%，參見(jiàn)“Economycanwithstandshocksin2014：experts”

Star，http：//www.philstar.com/headlines/2014/01/30/1284914/economy－can－withstand－shocks－2014－experts；對(duì)于菲律賓2013年的低通貨膨脹率，菲律賓亞洲太平洋大學(xué)（UniversityofAsiaandthePacific）經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)泰羅沙（CidTerosa）則認(rèn)為，通貨膨脹率保持低位的一個(gè)原因是比索的強(qiáng)勢(shì)（strongpeso），而這可歸因于數(shù)量巨大的國(guó)際儲(chǔ)備。此外，食物和能源價(jià)格、水價(jià)和電價(jià)也總體處于可

，“2013full－yearinflationlowestin6years－NSO”，BusinessMirror，January7，2014，http：//businessmir-控狀態(tài)，參見(jiàn)CaiU.Ordinario

ror.com.ph/index.php/en/news/economy/25552－2013－full－year－inflation－lowest－in－6－years－nso

②受?chē)?guó)際民航組織警告的影響，相關(guān)國(guó)家或地區(qū)發(fā)出了對(duì)菲律賓方面的限制禁令。例如，歐盟曾禁止菲律賓全部航空公司的班機(jī)飛

ThePhilippineStar，http：//www.philstar.com/headlines/2013/03/05/915938/its－of-入歐盟27國(guó)。參見(jiàn)It'sofficial：PhlaviationgetsICAOnod，ficial－phl－aviation－gets－icao－nod

，“2013tourismarrivalsup9.56%to4.68million”，The③中國(guó)赴菲游客較2012年大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到69.9%。參見(jiàn)VoltPALAA

2014，http：//manilatimes.net/2013－tourism－arrivals－up－9－56－to－4－68－million/75420/ManilaTimes，F(xiàn)ebruary13，

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氣之下的貧困問(wèn)題并沒(méi)有太多改善，而在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也不可能有太多改善。這或許正是2014年1月福布斯在2013最佳商業(yè)環(huán)境國(guó)家排名①中，將菲律賓從2012年的第87位下調(diào)到第90位的原因

［25］

之一。

東南亞研究2014年第2期

界展現(xiàn)美菲安全關(guān)系的意圖。12月菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里會(huì)談，會(huì)后克里宣布美國(guó)將為菲律賓安全部隊(duì)提供4000萬(wàn)美元援助，以幫助菲律賓增強(qiáng)海上防衛(wèi)力量和應(yīng)對(duì)中國(guó)南海政策

［30］

的能力。

2013年，菲律賓在積極加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系的同時(shí)，依舊執(zhí)著于南海爭(zhēng)端，采取了一系列針對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策。1月22日菲律賓向中國(guó)發(fā)出外交照

。會(huì)和《關(guān)于西菲律賓海的通知與權(quán)利主張說(shuō)明》

兩份外交文件聲稱(chēng)將就中菲南海爭(zhēng)端以及中國(guó)南海九段線內(nèi)主權(quán)和主權(quán)權(quán)利向聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法法庭

［31］

提起仲裁。在發(fā)出外交通知的同時(shí)，菲律賓還以其主動(dòng)通過(guò)國(guó)際法手段解決南海爭(zhēng)端發(fā)起了道德輿論攻勢(shì)。1月29日，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯（Ｒoyce）訪問(wèn)菲律賓，針對(duì)國(guó)際仲裁發(fā)表評(píng)論指出，中國(guó)應(yīng)同意通過(guò)國(guó)際仲裁解決南海主

［32］

權(quán)爭(zhēng)端，以避免兩國(guó)長(zhǎng)期的紛爭(zhēng)演變成危機(jī)。2月15日，歐洲議會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)菲律賓。代表團(tuán)主席蘭根（WernerLangen）表示支持菲律賓的仲裁行為，呼吁中國(guó)參與南海主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)際仲裁程［33］

序。2月19日，中國(guó)政府表示不接受該照會(huì)和通知，并將其退回。2月22日和3月25日，由于中國(guó)沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)指派己方仲裁員以及其余三名仲裁員，菲律賓分別向海洋法法庭庭長(zhǎng)柳井俊二提出了指派仲裁員的請(qǐng)求。柳井俊二于3月和4

［34］

月分兩次指定了中方仲裁員。4月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里會(huì)見(jiàn)菲律賓外長(zhǎng)，克里表示支持菲律賓的

［35］

仲裁行為。

在將中菲南海爭(zhēng)端訴諸國(guó)際仲裁的同時(shí)，菲律賓還在2013年繼續(xù)實(shí)行聯(lián)合東盟各國(guó)向中國(guó)施壓的政策。4月16日文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞（HassanalBolkiah）訪問(wèn)菲律賓。阿基諾三世與哈桑納爾會(huì)面之際，詳細(xì)闡述了菲律賓對(duì)東盟峰會(huì)議程和安排上的看法，希望借助文萊東盟輪值主席國(guó)

［36］

的地位繼續(xù)將南海問(wèn)題推向東盟化。其后，菲律賓總統(tǒng)府副發(fā)言人阿比蓋爾·華爾地（AbigailValte）借助媒體轉(zhuǎn)達(dá)了阿基諾三世對(duì)東盟峰會(huì)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”及文萊將優(yōu)先安排討論南海

［37］

問(wèn)題的信心。東盟峰會(huì)期間，阿基諾三世親自炒作南海問(wèn)題，對(duì)外透露了南海問(wèn)題充斥了第一天

［38］

整個(gè)會(huì)議議程，成為會(huì)議議程主導(dǎo)內(nèi)容的消息。然而，文萊主導(dǎo)下的東盟峰會(huì)并沒(méi)有按照阿基諾三

［39］

世的期待成為炒熱南海問(wèn)題的舞臺(tái)。

［29］

三外交：非平衡選擇的政策

與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系是菲律賓對(duì)外政策的兩大

支點(diǎn)。無(wú)論是前總統(tǒng)阿羅約執(zhí)政時(shí)期，還是現(xiàn)總統(tǒng)阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)或者美國(guó)對(duì)菲律賓整體對(duì)外戰(zhàn)略的影響都非常巨大。2011年阿基諾三世上臺(tái)以來(lái)對(duì)阿羅約時(shí)期在中美兩國(guó)之間搞大國(guó)平衡的政策進(jìn)行了顛覆性的調(diào)整。在美國(guó)“重返”亞洲的大背景下，這種調(diào)整使得中菲關(guān)系和中美關(guān)系在菲律賓的外交天平上的地位迅速逆轉(zhuǎn)。盡管中菲之間依舊保持著不錯(cuò)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，然而這并沒(méi)有影響菲律賓阿基諾三世政府以親美一邊倒為綱的對(duì)外政策。

2013年，菲律賓繼續(xù)通過(guò)地區(qū)安全合作拉近菲美關(guān)系。一年來(lái)，菲律賓先后與美國(guó)共同舉行了“肩并肩”、“卡拉特”、“克拉2013”等多場(chǎng)軍事演習(xí)。盡管這些軍事演習(xí)大多屬于例行年度演習(xí)，然而，菲律賓卻竭力將其轉(zhuǎn)化為向外界顯示美菲“特殊關(guān)系”的機(jī)會(huì)。4月美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中，兩國(guó)投入兵力超過(guò)往年2成，出動(dòng)軍機(jī)29架。菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在軍演開(kāi)幕式上暗示這次軍演有益于加強(qiáng)美菲兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)因“過(guò)分的海洋和領(lǐng)土要求”而增加的地區(qū)安全的不確定性威［26］

脅。5月“仁愛(ài)礁”事件期間，美國(guó)尼米茲號(hào)核動(dòng)力航母現(xiàn)身南海并進(jìn)行了戰(zhàn)備訓(xùn)練。6月菲律賓與美國(guó)海軍在距黃巖島108公里區(qū)域舉行代號(hào)為“卡拉特”的聯(lián)合軍事演習(xí)。菲律賓“德?tīng)柈吚瓲枴碧?hào)護(hù)衛(wèi)艦、特舟艇隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)，以及美國(guó)“菲茨杰拉德”號(hào)驅(qū)逐艦和部署在新加坡的“自由”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦參加了演習(xí)［27］。演習(xí)期間，菲律賓軍方極力否認(rèn)此次演習(xí)與黃巖島有關(guān)。與此同時(shí)，菲律賓媒體卻大肆宣揚(yáng)軍演與黃巖島的關(guān)系。有專(zhuān)家指出，盡管菲律賓不想直接承認(rèn)演習(xí)與黃巖島的關(guān)系，但絕對(duì)樂(lè)見(jiàn)國(guó)際社會(huì)將兩者聯(lián)系在

［28］

一起。9月，美菲海軍舉行代號(hào)“菲布萊克斯14”（Phiblex14）的聯(lián)合兩棲登陸演習(xí)。演習(xí)適值美菲正在談判增加美國(guó)在菲駐軍與裝備及奧巴馬訪問(wèn)菲律賓，這種時(shí)間上的刻意安排顯示出雙方向外

①福布斯的“最佳商業(yè)環(huán)境國(guó)家排名”根據(jù)各國(guó)貿(mào)易自由度、金融自由度、產(chǎn)權(quán)、發(fā)明、技術(shù)、辦事效率、投資保護(hù)、腐敗情況、個(gè)人自由、稅負(fù)和市場(chǎng)表現(xiàn)共11項(xiàng)指標(biāo)評(píng)出。

東南亞研究2014年第2期

日本是菲律賓外交除中美之外的另一重點(diǎn)。菲律賓對(duì)日本的政策與其對(duì)外政策大框架是一致的。將日本拉入南海問(wèn)題以增強(qiáng)抗衡中國(guó)的力量是菲律賓對(duì)日外交的重點(diǎn)之一。2013年隨著中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的升溫，菲律賓與日本的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。6月底，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典（ItsunoriOn-odera）在日菲會(huì)談中表示，日本將支持菲律賓加

［40］

強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。7月，日本首相安培晉三（ShinzoAbe）到訪菲律賓時(shí)明確表示，日本將增加和菲律賓的海事合作，計(jì)劃通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）資金的方式盡快向菲律賓提供10艘海上巡視船，

［41］

幫助菲律賓強(qiáng)化海上警備力量。10月9日，安倍晉三與阿基諾三世在文萊會(huì)面，安倍許諾日本會(huì)

［42］

加快向菲律賓出口海上巡邏艇的相關(guān)手續(xù)。12

【注

［1］“76%satisfiedwithPNoy，withrecordhighinrural

，GMANewsOnline，July22，2013，http：//www.PHL-SWS”

gmanetwork.com/news/story/318533/news/nation/76－satisfied－with－pnoy－with－record－h(huán)igh－in－rural－phl－sws

［2］JulieM．Aurelio，JaymeeT．GamilandInquirerBu-reaus，“PNPcharmoffensiveonSonaprotestersfails”，Philip-2013，http：//newsinfo.inquirer.pineDailyInquirer，July23，

net/450653/pnp－charm－offensive－on－sona－protesters－fails

［3］“44，448betsvyingfor18，053positions”，ThePhilip-pineStar，http：//www.philstar.com/election－2013/news/2013/05/13/941547/44448－bets－vying－18053－positions

［4］ＲichardJavadHeydarian，“PhilippineElections：TheSoundandtheFury”，TheHuffingtonPost，May20，2013，ht-tp：//www.huffingtonpost.com/richard－javad－h(huán)eydarian/philippine－elections_b_3300843.html

［5］MannyGalvez，“Politicaldynastiesrise，fallinNE”，ThePhilippineStar，http：//www.philstar.com/election－2013/news/2013/05/19/943615/political－dynasties－rise－fall－ne

［6］“SevendeadinPhilippineelection-dayviolence”，PhilippineDailyInquirer，May13，2013，http：//newsinfo.inquirer.net/408153/seven－dead－in－philippine－election－day－violence

［7］CatherineA.Traywick，“ElectionDayinthePhilip-pinesMeans500Guns，191Knivesand68Grenades”，F(xiàn)or-eignPolicy，http：//blog.foreignpolicy.com/posts/2013/10/28/election_philippine_guns_knives_grenades

［8］JuanchoMahusay，“Cointosssettlesmayoralrace”，ThePhilippineStar，http：//www.philstar.com/election－2013/news/2013/05/16/942660/coin－toss－settles－mayoral－race

［9］DelfinT.MallariJr.，“Communistpartyordersmore

SOUTHEASTASIANSTUDIES

月，阿基諾三世出席東盟—日本建立對(duì)話關(guān)系40

周年紀(jì)念會(huì)，與安倍晉三舉行會(huì)晤時(shí)對(duì)中國(guó)設(shè)立東

：“若中國(guó)將防空識(shí)別區(qū)范海防空識(shí)別區(qū)發(fā)表評(píng)論

圍擴(kuò)大到南海海域，將對(duì)菲律賓西側(cè)海域帶來(lái)影響。此事件應(yīng)該依據(jù)國(guó)際法和平解決。菲律賓愿同

［43］”日本一起合作應(yīng)對(duì)。

2013年菲律賓還經(jīng)歷了菲律賓公務(wù)船機(jī)槍掃射臺(tái)灣漁船“廣大興28號(hào)”并造成船員當(dāng)場(chǎng)死亡事件，以及香港人質(zhì)事件道歉要求等涉外問(wèn)題。盡管菲律賓官方對(duì)慘案的冷漠和拖延最終在臺(tái)灣的制裁和護(hù)漁演習(xí)的壓力下有所收斂，但以美日兩國(guó)為盟友的菲律賓在處理這些涉外事務(wù)的過(guò)程中所表現(xiàn)出的近似迂腐的強(qiáng)硬卻給世人留下了深刻的印象。

釋】

attacks，seizureofweaponsin2014”，InquirerSouthernLuzon，January1，2014，http：//newsinfo.inquirer.net/555941/com-munist－party－orders－more－attacks－seizure－of－weapons－in－2014

［10］“MNLFseeksint’lmediationon3rddayofstand-off”，PhilippineDailyInquirer，September12，2013，http：//newsinfo.inquirer.net/485815/mnlf－seeks－intl－mediation－on－3rd－day－of－standoff

［11］JulieS.Alipala，“Gov'tforcesbattleAbuSayyafin

，InquirerMindanao，September13，2013，http：//Basilan”

newsinfo.inquirer.net/486639/govt－forces－battle－abu－sayyaf－in－basilan

［12］ＲoelPareo，“Zamboangastandoffover”，ThePhill-ippineStar，http：//www.philstar.com/nation/2013/09/28/1239180/zamboanga－standoff－over

［13］“Economycanwithstandshocksin2014：experts”，ThePhilippineStar，http：//www.philstar.com/headlines/2014/01/30/1284914/economy－can－withstand－shocks－2014－experts

［14］KathleenA.Martin，“Forexreservessurgeto11－

，ThePhilippineStar，http：//www.philstar.com/bus-mohigh”

iness/2014/01/08/1276189/forex－reserves－surge－11－mo－h(huán)igh

［15］MichelleV.Ｒemo，PaoloG.MontecilloandMichael

，“Economygrew7.2%despitedisasters”，PhilippineLimUbac

DailyInquirer，January31，2014，http：//business.inquirer.net/162329/ph－economy－grew－by－7－2－growth－in－2013

［16］KathleenA.Martin，“Nethotmoneyinflowup8%to$4.225Bin2013”，ThePhilippineStar，http：//www.philstar.com/business/2014/01/17/1279590/net－h(huán)ot－money－inflow－8－4.225－b－2013

［17］KathleenA.Martin，“ＲemittanceshitnewhighinNov”，ThePhilippineStar，http：//www.philstar.com/busi-

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