本文關(guān)鍵詞：20世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

總２２卷第６期
２００１年６月

西南民族學(xué)院學(xué)報?哲學(xué)社會科學(xué)版
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ．Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ

Ｖ０１．２２ Ｎｏ．６

Ｊｕｎ．２００１

２０

世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論
何一民
（四川大學(xué)城市研究所，四川成都６１００６４）

摘要：本文比較全面地對２０世紀(jì)初川邊藏區(qū)所進行的政治、社會、經(jīng)濟改革的背景、過程進行了深入的分析，并對這次改

革進行了較為客觀的評價。本文認(rèn)為這次改革雖然是由清吏趙爾豐主持并在其中起到了相當(dāng)?shù)淖饔�，但關(guān)鍵的問題不在于
此，而在于這次改革總體上是符合歷史潮流的，對）１１邊藏區(qū)社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展起到了推動作用，有著重要的進步意義，其 影響也是深遠的，趙爾豐不過是歷史的工具，執(zhí)行了歷史的使命而已。 關(guān)鍵詞：川邊藏區(qū)；趙爾豐；改土歸流 中圖分類號：Ｋ２５４．２（２７１）“２１４” 文獻標(biāo)識碼：Ａ

文章編號：１００４－－３９２６（２００１）０６－－００３９ｍ１１

２０世紀(jì)初年，清政府對川邊藏區(qū)進行了以改土 歸流為核心包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面內(nèi) 容的全面改革。這次改革取得了相當(dāng)?shù)某删�，但�?于清政府所進行的改革是在武力威攝下所采取的剛 性改革，而改革的主持者趙爾豐又是一個有著“屠 夫”之稱的封建官員，他自身也是在四川辛亥革命中 被正法。因而對這次改革的評價仍然存在較大的分 歧。在經(jīng)過將近一個世紀(jì)之后，再來重新看待這次 改革，有望能客觀公正地對待。
一、改革產(chǎn)生的背景

眈，交替侵略和爭奪，不僅造成了西藏出現(xiàn)嚴(yán)重的危 機，也造成了川邊藏區(qū)不穩(wěn)定。四川與西藏土地相 毗連，唇齒相依，西藏安危與四川息息相關(guān)�！坝⒍� 交窺藏地，蓄意已久，”“西藏久隸版圖，遠控藩部，近 障川疆，形勢最關(guān)緊要。近年英俄交相窺伺，情形岌 岌可危�！薄耙运拇ǘ�，西藏直謂之四川之一部分，” 因而“西藏之關(guān)系于中國前途固非淺鮮，關(guān)系中國者 即先關(guān)系四川前途�！薄坝�、俄之出西藏也，其眼光先 注射我蜀，其爭點將叢積我蜀，故經(jīng)營西藏直謂之經(jīng) 營四川也�！庇∈�，“必先收取藏衛(wèi)。藏衛(wèi)得，而坦 然入蜀，居高扼險，”四川也就失去屏障，侵略者即可 長驅(qū)直入�！虼�，西藏危機使清統(tǒng)治者感到必須加 強對川藏的經(jīng)營，以四川的人力、物力來應(yīng)援西藏， 進而經(jīng)營西藏，以挽危局。故保全四川，進而保全西 藏成為這次改革的重要動力之一。 川邊藏區(qū)改革的直接導(dǎo)火線是“巴塘事變”。 １９０３年清政府決定派員督辦川邊，在巴塘招民屯 田，以巴塘糧員吳錫珍為墾務(wù)委員，在巴塘開辟墾 埸，此為川邊屯墾之始。１９０４年，清廷委任四川龍 綿茂道候補道員鳳全為幫辦駐藏大臣，加副都統(tǒng)銜。 鳳全到巴塘后，即強制實行改革，遭到抵制。藏民在 喇嘛、土司、頭人的帶領(lǐng)下，圍攻鳳全于土司寨，并在 鳳全撤退途中途以伏，殺死鳳全及隨行人員。 “巴塘事變”的消息傳到成都，川督錫良即派趙 爾豐率軍到川邊后，督師親剿，平七村溝、克桑披寺、 攻占里塘，盡殊亂者，殺人無算，終于戡定動亂。在

要正確認(rèn)識２０世紀(jì)初年川邊藏區(qū)改革的意義， 首先需要了解改革產(chǎn)生的背景。雖然這次改革產(chǎn)生 的原因較為復(fù)雜，但為了鞏固國防，反對帝國主義對 中國西南邊疆的侵略，維護祖國在西藏的主權(quán)則無 疑是其中一個重要原因。 連接四川內(nèi)地與西藏的川邊藏區(qū)，地廣數(shù)千里， 山嶺連綿，重峰疊嶂，大部分地區(qū)是荒蕪的砂地和巖 石，冬季氣候酷寒，大雪冰封，寸草全無，人口稀少， 道路荒僻，往往一二日無人煙。川藏地區(qū)社會制度 相當(dāng)落后，長期處于土司封建割據(jù)狀態(tài)，主要的生產(chǎn)

資料——土地、牧場，為土司、頭人、喇嘛寺所占有，
生產(chǎn)極為落后，自給自足的自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位。 自打箭爐而外，以至里塘，地塞雪草，遇陸地，只產(chǎn)青 稞，更無水田可以種稻。清政府長期認(rèn)為此地是所 謂不毛之地，故并不重視對這里的經(jīng)營、開發(fā)。 １９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，由于英、俄對西藏虎視眈

收稿日期：２００１—０３—０２ 作者簡介：何一民，男，四川大學(xué)城市研究所教授，西部開發(fā)研究院副院長，博士生導(dǎo)師。

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平亂的過程中，趙爾豐采取剿撫兼施的策略，對頑固 抵抗者，則堅決鎮(zhèn)壓；而對愿意服從清廷統(tǒng)治的地方 勢力，則予以安撫，如德格土司多吉僧格表示愿意交 出土地接受清廷的策封，趙爾豐即奏請清廷授以宣 撫司之職，從而對其它土司歸順起了示范作用。 巴塘事變雖平，但隱患仍伏，為加強對川邊地區(qū) 的管理和經(jīng)營，川督錫良、成都將軍綽哈布建議清廷 設(shè)置川滇邊務(wù)大臣，“駐扎巴塘練兵，以為西藏聲援， 整理后方為后盾。川、滇、邊、藏聲氣相通，聯(lián)為一 致，一勞永逸，此西南之計也。”幢１清廷同意所奏，委
趙爾豐為川滇邊務(wù)大臣。

賦和接受征調(diào)的一種封建隸屬關(guān)系，但沒有執(zhí)行中 央政權(quán)政令的義務(wù)，朝廷也不直接干預(yù)土司內(nèi)部事 務(wù)，因而土司對朝廷具有很大的獨立性，逐漸形成了 土司割據(jù)的局面。清王朝先后在四川藏區(qū)設(shè)置大小 土司２００多個。清代康區(qū)為四大土司的領(lǐng)地：德格 宣慰司、明正宣慰司、理塘宣撫司、巴塘宣撫司，在四 大土司的屬下，有安撫司、長官司、土千戶、土百戶等 若干員，形成了土司統(tǒng)治的行政網(wǎng)絡(luò)。為了防止土 司的尾大不掉，清王朝也采取了“分而治之”的策略， 實行“分土降襲”，并在大土司境內(nèi)安插小土司，在 正、副土司之外設(shè)“額外土司”，從而使“其勢既分，心 既離異，Ｅｔ后縱欲鴟張，其中必互相掣肘”�！В钡荒� 解決根本問題。乾隆和嘉慶年間，四川藏區(qū)多次發(fā) 生動亂，清政府付出了巨大的代價，才平定了土司的 動亂，消彌戰(zhàn)禍，并在動亂地區(qū)廢除土司，設(shè)兵屯駐。 但大部份土司仍保存，因而分裂的隱患仍存在。 清代川邊土司統(tǒng)治地區(qū)政權(quán)的一個最顯著的特 征為政教合一，政權(quán)掌握在世俗的和宗教的農(nóng)奴主 手中，政教雙方互相支持，形成了政權(quán)和神權(quán)緊密結(jié) 合的嚴(yán)密而殘暴的封建統(tǒng)治。這種政教合一的統(tǒng)治 形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，成為川邊藏區(qū)封建割據(jù)的政 治基礎(chǔ)。 川邊藏區(qū)土司政權(quán)統(tǒng)治的另一個顯著特征為野 蠻殘暴。農(nóng)奴反抗土司、農(nóng)奴主，抗服勞役，拒納貢 賦，拖欠債務(wù)等，都要受到嚴(yán)厲的懲罰，如斬首、挖 眼、鞭苔、吊打、監(jiān)禁、抄家、發(fā)配等。一般平民和農(nóng) 奴犯盜竊、奸淫、瀆神、辱僧等，也要重刑處罰。不同 等級的人在法律面前是不平等的，如殺人償付命價， 頭人和喇嘛的命價至少比一般農(nóng)奴高出２倍以上， 土司和上層喇嘛則更高。有的土司規(guī)定，農(nóng)奴中男 人的命價與土司的一條狗的命價相同，而婦女的命 價則為男子命價的一半，連狗命都不如。土司衙署 對案件的審判帶有濃厚的宗教色彩，有的還要舉行 宗教儀式，審判大都采取刑訊逼供，手段極其野蠻殘
酷，駭人聽聞。

趙爾豐是一個非常干練的封建官吏，較有遠見。 趙爾豐在此之前，即對治理川邊藏區(qū)有相當(dāng)?shù)囊娮R， 曾提出平康三策：１．“首將腹地三邊之倮夷，收入版 圖，設(shè)官治理。三邊地皆倮倮，界連越西、寧遠諸番 夷，山居野處，向無酋長，時出劫掠，邊民苦之。然地 多寶藏，產(chǎn)藥材尤富，三邊即定，則越西、寧遠亦可次 第設(shè)治，一道同風(fēng)�！保玻案目档貫樾惺。耐翚w流，設(shè) 置郡縣，以丹達為界，擴充疆宇，以保西陲�！保常笆滓� 改造康地，廣興教化實業(yè)，內(nèi)固蜀省，外拊藏疆，迨勢 達拉薩，藏衛(wèi)盡入掌握，然后移川督于巴塘，而于四 川、拉薩各設(shè)巡撫，仿東三省之例，設(shè)置西三省總督， 籍以杜英人之覬覦，兼治達賴之外附�！迸f－趙爾豐進 駐川邊后，對治理川邊的看法更進了一步，提出了經(jīng) 邊“六事”：屯墾、練兵、設(shè)官、興學(xué)、通商、開礦。此六 事較具有可行性和可操作性，成為其后川邊改革的 主要內(nèi)容。清政府對趙爾豐所提出的改革主張基本 贊同，撥銀１００萬兩作為邊務(wù)開辦經(jīng)費，此后，川Ｉ邊 改革逐漸展開。
二、ＪＩＩ邊藏區(qū)的政治制度改革
?

川邊藏區(qū)地處高原，地廣人稀，村落罕見，向為 統(tǒng)治者視為不毛之地，清以前，封建中央政權(quán)很少涉 足這里，川Ｉ邊藏區(qū)在長時期內(nèi)都是處于經(jīng)濟上孤立， 文化上封閉的狀態(tài)，政治上也僅是保持形式上的隸 屬，而未獲得實質(zhì)性的改革，除了以茶馬互市為中心 的商業(yè)往來外，極少有中央王朝的大員或物資進入 川邊藏區(qū)。清以來，清王朝加強了對西藏的聯(lián)系，在 西藏設(shè)立駐藏大臣，大批清政府官員和軍隊經(jīng)常經(jīng) 過川邊康藏地區(qū)進入西藏，故清王朝開始對川邊藏 區(qū)實行直接控制，在政治上推行土司制。 土司制度是我國元朝以來封建王朝在少數(shù)民族 地區(qū)以分封地方首領(lǐng)世襲官職為核心的一種政治制 度。清承元、明之制，對川邊藏區(qū)實行“修其教，不易 其俗；齊其政，不易其宣”的羈縻政策，對各部落首領(lǐng) 按其勢力的大小，封授不同等級的土司職銜，以統(tǒng)治
當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛４ㄟ叢貐^(qū)四大土司在外義上直接隸屬

清代川邊藏區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展處于封建農(nóng)奴制 階段，交通閉塞，生產(chǎn)力極為低下，人們的生活長期 處于貧困饑餓水平；建立在封建農(nóng)奴經(jīng)濟基礎(chǔ)上的 土司政治制度，也相當(dāng)落后，土司、農(nóng)奴主頑固地維 護自己的世襲權(quán)力，用最殘忍的手段鎮(zhèn)壓農(nóng)奴的反 抗，并借助宗教神權(quán)來統(tǒng)治農(nóng)奴。農(nóng)奴制和土司制 成為阻礙川１邊藏區(qū)進步的絆腳石和封建割據(jù)的基
礎(chǔ)。

另外，由于土司制度是以分封制為特征，各土司 之間為了爭權(quán)奪利，擴大自己的勢力范圍，相互間爭 斗不息。到清末，由于帝國主義對我國西南地區(qū)的 窺視和進行陰謀分裂活動，川Ｉ邊藏區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的危

于清王朝，各土司與中央政權(quán)保持定期朝貢、獻納貢

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機，而以土司為代表的地方勢力已成為一股巨大的 離心力，成為“川藏中�！保蕪U除土司制度，收回政 權(quán)，改派流官治理川藏地區(qū)，即所謂改土歸流，已不 僅是四川Ｉ藏區(qū)的事情，而是關(guān)系到反對帝國主義侵 略，鞏固國家的統(tǒng)一，維護祖國主權(quán)的大是大非問
題。

擊寺院宗教勢力，削弱其力量，割斷與世俗權(quán)力的聯(lián) 系，取消其政治經(jīng)濟特權(quán)。趙爾豐以雍正年間清政 府對清海寺廟的改革為依據(jù)，規(guī)定“寺廟不準(zhǔn)多設(shè)， 大寺喇嘛不過三百人，小寺不過數(shù)十人。”“出家為 僧，必須本人情愿。以后不得見人家多子，便勒令充 當(dāng)喇嘛�！爆F(xiàn)有寺廟“其喇嘛有愿還俗者，聽其自便， 不準(zhǔn)強迫阻攔，以逆民意�！薄福睆亩鴱U除了康區(qū)按男 性比例強迫藏民出家當(dāng)喇嘛的舊例。這些措施的實 施對打擊和限制喇嘛、寺廟的勢力起了重要的作用。 此外趙爾豐還相繼取消了喇嘛、寺廟的部分政治經(jīng) 濟特權(quán)ｏ［９３裁撤了管理地方錢糧、詞訟事務(wù)的僧官， 規(guī)定喇嘛不準(zhǔn)受理詞訟和干預(yù)地方事務(wù)，大喇嘛只 管教務(wù)，一切行政事務(wù)統(tǒng)由地方官辦理，實行政教分 離，喇嘛和百姓一樣要接受政府委派的地方官員統(tǒng) 治。通過采取以上措施，喇嘛的勢力有所削弱，從而 使改土歸流及其他改革措施能夠較順利地進行。 １９０７年（光緒三十三年）清廷于“邊務(wù)大臣”之 外，又復(fù)加趙爾豐“護理四川總督”職銜。次年改派 他為駐藏大臣兼川滇邊務(wù)大臣以統(tǒng)籌川、藏、滇三省 邊務(wù)。１９０８年，趙爾豐與川督會奏設(shè)安康府，改打 箭爐為康定府，設(shè)河口縣、理化廳、稻城縣，貢嘎設(shè)縣 丞，巴安府、三壩廳設(shè)通判，另設(shè)定鄉(xiāng)縣、鹽井縣。同 年，趙爾豐奉命出關(guān)，在成都駐防旗兵中選練西軍三 營隨行。趙爾豐行至打箭爐，聞知德格土司家族內(nèi) 部發(fā)生糾紛，土司多吉僧格之弟昂翁降白仁青在西 藏達賴集團的支持下，與其兄爭權(quán)，各擁眾械斗。因 此趙爾豐請旨剿辦。年末，師次更慶，“番民望風(fēng)迎 降”。次年初，趙爾豐派攻昂翁降白仁青于鄧科，白 仁青以其死黨負隅頑抗，兵敗逃竄，趙爾豐又再敗白 仁青于贈科、雜渠卡，復(fù)敗之于麻木，追奔千里，余眾 率降。德格土司多吉僧格在趙爾豐軍事壓力下，請 改流其地，“愿將德格全境人民土地納還朝廷”。趙 爾豐遂分置其地為五縣：鄧科、石渠、德格、白玉、同 普等五縣。德格地大，包括春科、高日兩土司，春科 土司無后，免議襲職養(yǎng)贍，高日土司改為世襲守備， 給予贍地，并歸鄧科縣、石渠縣分管。經(jīng)此改革，北 接青海，南迄巴塘，西到昌都，東抵甘孜的廣大地區(qū) 都直接在清政府的統(tǒng)治之下。 清末，清政府進行預(yù)備立憲改革，促進了改土歸 流的進一步發(fā)展。１９１１年３月清民政部奏請將各 省土司歸土流：“此值籌備憲政之際，尤宜擴充民治， 教養(yǎng)兼施，以維治安而廣文化。近年……四川的巴 安等處，均經(jīng)改土歸流。此外四川之瞻對、察木多 等處氦辦而尚未實行。德爾格忒、高日、春科等處， 條奏而甫經(jīng)核準(zhǔn)�！拇ㄎ唇�(jīng)改流者尚十之六 七�！惫省帮嗊厔�(wù)大臣，凡有土司地方，酌擬改流辦法， 奏請核議施行。”¨叫全國政治環(huán)境的改變，進一步推

１９世紀(jì)末，曾有官員提出對四川藏區(qū)進行改土 歸流，但未能實行。趙爾豐在平定因鳳全事件而發(fā) 生的動亂過程中，將改土歸流再次提上日程。 趙爾豐在１９０４年提出“平康三策”時即認(rèn)定平 康治康的核心為改土歸流，在攻占巴塘、里塘后，即 制定和頒布《改土歸流章程》，作為改革的基本法令。 首先嚴(yán)懲巴、里塘土司，將各土司一并裁革，以獲印 信，裁角繳銷。ｂ１然后“設(shè)流官管理分治。以巴塘、 鹽井、三壩、理化、定鄉(xiāng)、稻城、貢噶嶺、河口八縣，隸 屬于川。”‘６０其后，趙爾豐升任川滇邊務(wù)大臣，即在整 個川邊藏區(qū)雷厲風(fēng)行地推行改土歸流。 《改土歸流章程》規(guī)定“從此永遠革除土司之職， 改土歸流，”“裁撤土司，土司從前所設(shè)馬本、協(xié)廒、更 占、百色、古噪等名目，一概裁撤不用”，改設(shè)流官， “巴塘從此改設(shè)漢官管轄地方漢蠻百姓及錢糧訴訟 一切事件”。《改土歸流章程》還宣布：以村為單位每 村由百姓公舉公正者一人為頭人，管理村事；小村或 合數(shù)村十?dāng)?shù)村公舉一人為頭人。公舉后稟報地方官 存案。“頭人三年一換，仍由百姓公舉�！比珙^人辦事 不公，百姓隨時稟知地方官，另行公舉更換�！暗胤� 官衙門設(shè)漢保正三名，蠻保正三名，所有漢民蠻民錢 糧詞訟等事，統(tǒng)歸漢蠻保正合管。”“凡漢蠻僧俗教民 人等大小調(diào)詞訟皆歸地方官管理，無論何人不得干 預(yù)其事”。［７】 其后，趙爾豐在巴塘、里塘改革的基礎(chǔ)上對全康 區(qū)進行改土歸流改革，并在原土司地區(qū)設(shè)治縣建置， 設(shè)縣的原則為“地足以養(yǎng)民，民足以養(yǎng)官”�？h設(shè)委 員一人，為全縣最高行政官員，管理全縣事務(wù)，直接 隸屬于川滇邊務(wù)大臣；縣委員所轄地方“分東、西、 南、北四路，既中路，額設(shè)大頭人五名作為保正”，（漢 人較多的地區(qū)，增設(shè)漢保正一人），各保正常駐委員 衙署，聽候差遣，稟承委員意旨，管理錢糧和差徭等 事務(wù)；每路又分設(shè)若干村，設(shè)村長一人；保正、村長由 百姓公舉，清政府給口糧，協(xié)助縣委員辦理征收糧稅 和訴訟案件等事務(wù)。 在進行改土歸流的同時，趙爾豐又進行司法改 革。規(guī)定一切案件均由地方官員審理，對判案、量刑 也作了新的規(guī)定。此外，趙爾豐還就一般常案和案 費、傳審、展期、銷案等也作了一些規(guī)定。 改土歸流之前的川邊藏區(qū)政治是以土司為主導(dǎo) 的封建政教聯(lián)盟統(tǒng)治，因此要改革土司制度，必須打

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動了川邊藏區(qū)改土歸流的進程，尤其是對瞻對的改
流。

佃戶均分。（４）廢除農(nóng)牧民與土司、喇嘛之間的依附 關(guān)系，規(guī)定耕種土司、頭人、喇嘛的土地，只能稱為佃 戶，不能稱為“百姓”。（５）農(nóng)牧民只能向政府交納糧 稅。（６）組織力量清查戶口，核實戶籍、土地、牲畜 等，目的是使農(nóng)（牧）民與土地（牲畜）相結(jié)合，并依據(jù) 不同的財產(chǎn)征收賦稅，讓更多的人承擔(dān)封建的義務(wù)。 （７）在查丁核產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以“無論漢蠻僧俗皆應(yīng)納 正糧”的原則，視各戶人丁和財產(chǎn)情況，分別制定相 應(yīng)稅額。為避免官吏從中漁利，又明訂了《牲畜稅章 程》和《關(guān)外收糧暫行章程》。 趙爾豐所進行的賦稅改革，是建立在查戶核產(chǎn) 之上，是以耕地、牲畜和收獲量的多少為基礎(chǔ)，故改 革后，一般民眾的負擔(dān)有所減輕，也比較均衡，生產(chǎn) 積極性也得到鼓勵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所恢復(fù)和發(fā)展，政府 的收入也有相當(dāng)?shù)谋ＷC，以至官府糧倉“存糧甚多， 一時不能變價清倉，而糧食久存陳朽。”
經(jīng)過土地制度和賦稅制度改革，土司、頭人、喇

長期以來，瞻對成為西藏達賴集團反對清政府， 企圖分裂中國的一個前哨陣地，趙爾豐自任川邊大 臣以來，即同達賴集團展開了尖銳的斗爭。此次，趙 爾豐又借籌備預(yù)備立憲之際，決心收回瞻對。他一 面飭各土司孤立瞻對，一面調(diào)動軍隊作后應(yīng)。藏官 見大勢已去，畏趙爾豐之兵威，乃獻戶籍而去，趙爾 豐遂入瞻對，設(shè)官治理。 從１９０４—１９１１年，前后歷經(jīng)七年，趙爾豐先后 廢除了明正（康定）、德格、巴塘、理塘、瞻對（新龍）、 察木多、察雅等大小土司，并在昌都以西、北至三十 九族地區(qū)，南至桑昂曲宗（察隅）的廣大地方進行改 土歸流，東西３０００余里，南北４０００余里，改設(shè)置者 ３０余區(qū)，從而為西康建省奠下基礎(chǔ)。 但須注意的是，趙爾豐在進行改土歸流的過程 中，對土司和喇嘛采取的是“順則撫之，逆則討之”的 政策，故對那些’不公開反抗的土司，都予以不同程度 的優(yōu)待，給以都統(tǒng)、守備、千總、把總等世襲官銜，并 按年給以贍養(yǎng)費；對歸順的寺廟也優(yōu)撫有加，“呼圖 克圖本屬僧人，如不愿漢官之職，仍請給名號。準(zhǔn)其 轉(zhuǎn)芤，年給口食衣單銀兩，俾令其振興黃教”，¨川由 于采取以上的優(yōu)撫政策，減少了改土歸流的阻力，但 另一方面也保存了土司和寺廟相當(dāng)?shù)恼谓?jīng)濟勢 力，從而留下了隱患，使民國年間土司復(fù)辟有一定的 條件。
三、社會經(jīng)濟改革

嘛的主要經(jīng)濟特權(quán)被取消，“現(xiàn)在改土歸流設(shè)為漢 官，定有地方章程：凡寺中地土、牛廠以及喇嘛名額 造具清冊，請地方官立案，照章上糧納稅，同為朝廷 百姓�！薄叭缬忻苫斓赝�、牛廠不報者及勒派百姓子弟 強作喇嘛增加名額者，一經(jīng)查出，不但廟產(chǎn)充公，并 將執(zhí)其事者重懲不貸！”ｎ２’ １９１１年（宣統(tǒng)三年）趙爾豐進一步進行賦稅改 革，將實物田賦改為貨幣田賦“準(zhǔn)民間按照定章官 價，以藏元銅元折糧上納�！必泿盘镔x的出現(xiàn)是一種 進步的表現(xiàn)，對于生產(chǎn)的發(fā)展直接起著一定的推動
作用。

趙爾豐在對川邊藏區(qū)進行政治改革的同時，也 十分重視社會經(jīng)濟的改革。
．

２．禁放高利貸。 川邊藏區(qū)，盛行高利貸，“喇嘛、頭人向有將青稞 強放百姓，每青稞四斗，收利一斗，且收利不收本，百 姓苦累難言。”借貸青稞收利，有數(shù)十年，十余年，數(shù) 年不等，不少藏民負債累累，終身不能還清。因此趙 爾豐認(rèn)為發(fā)放高利貸有礙川邊改革和經(jīng)濟的發(fā)展。 “應(yīng)一并革除”，明令禁止土司、頭人、喇嘛發(fā)放高利 貸，并規(guī)定了清理高利貸的辦法，“如借貸在五年以 前者，自本年起，本利均不準(zhǔn)收；在三年以前者，準(zhǔn)于 將本收回，不準(zhǔn)收利，作為本利收清；在二年以前者， 準(zhǔn)收本年之利，并將本收回�！薄Я行y(tǒng)三年，又將清 理高利貸的辦法改定為：“凡所借之債，已經(jīng)收過四 年全利者，，作為本利收清；收過三年全利者，準(zhǔn)收本 十分之三；收過二年全利者，準(zhǔn)收本十分之六；收過 一年全利者，準(zhǔn)收本十分之九，作為本利收清�！保郏保础� 由于采取禁止發(fā)放高利貸和清理高利貸，減輕了藏 族農(nóng)牧民的負擔(dān)，使他們能夠重新進行生產(chǎn)和生活。 ３．鼓勵墾種。 趙爾豐在查戶核產(chǎn)定稅的同時，還積極地擴展

川邊經(jīng)濟十分落后，故趙爾豐對川邊經(jīng)濟進行 改革和開發(fā)的內(nèi)容較多，成效也較顯著，主要內(nèi)容有 如下幾方面： １．改革土地所有制和賦稅制度。 改土歸流前，川邊土地在理論上都是歸土司所 有，土司、頭人、喇嘛占有全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一一 土地，形成封建農(nóng)奴領(lǐng)主制，農(nóng)奴對土司、頭人和喇 嘛有著很強的人身依附關(guān)系。由于大多數(shù)藏族農(nóng)

（牧）民與生產(chǎn)資料——土地（牲畜）相分離，生產(chǎn)積
極性不高，社會生產(chǎn)發(fā)展受到極大影響。因而趙爾 豐在進行改土歸流的同時，采取了若干措施配套的 改革：（１）廢除了封建的農(nóng)奴主土地所有制，將土司、 頭人、喇嘛的土地余留部分作為養(yǎng)贍地外，其余的全 部收歸封建國家所有。（２）一般農(nóng)奴可以領(lǐng)種一塊 份地，稱差地，他們向封建國家承佃，并向封建國家 納糧上賦，這比過去所受的剝削有所減輕，生產(chǎn)積極 性有所提高。（３）規(guī)定土司、頭人、喇嘛的養(yǎng)贍土地， 只能出租給農(nóng)民耕種，收取地租，除扣去種籽外，與

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第６期

何一民２０世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論４３

耕地面積，鼓勵民眾墾荒。其時川邊荒地甚多，故趙 爾規(guī)定，如有愿墾此荒地者，無論漢蠻僧俗皆準(zhǔn)到官 府承領(lǐng)執(zhí)照，準(zhǔn)予耕種。墾荒分官墾和民墾，官墾即 由政府在內(nèi)地招募農(nóng)民出關(guān)墾荒，由政府給路費，住 房、農(nóng)具、耕牛、籽種等都由政府貸給，俟墾民收獲糧 食后，逐年償還。如由官日給工食者，其地墾熟，并 所出稞麥一律歸官；第二年若能自備口食，官只借給 種籽，準(zhǔn)照五成納糧外，再將種籽還官，平出平入，不 取利息，第三年后即照章納糧；其自備口食開墾者， 第一年免其納糧，第二年后，即照章按等完糧。惟此 項墾田，作為官佃，準(zhǔn)其世世耕種。其后趙爾豐在一 些地區(qū)又規(guī)定：誰墾誰有，發(fā)給地契，永遠耕種�；� 地墾出后，墾民如能繳還墾荒所費銀兩，由政府發(fā)給 文契，作為墾民永業(yè)。民墾即是由村民開墾各村荒 地。但墾民須先申報愿墾地若干畝，具結(jié)存案，限兩 年內(nèi)墾畢。每人每月墾地一畝，至少半畝，始可向政 府借貸１１１１糧。開墾之地作為民業(yè)，三年之后，勘丈發(fā) 給地契，按畝計科。１９０６明趙爾豐首撥銀６萬兩， 作為屯墾啟動費。１９０８年，再撥１００萬兩作為川邊 屯墾、練兵、興學(xué)的費用。 為加快川邊農(nóng)業(yè)的開發(fā)，趙爾豐從１９０６年開始 采取移屯和軍墾的措施．移屯即是從內(nèi)地移民前往 川邊墾荒，“發(fā)給地契，永遠耕種”ｏ［１Ｓ］前后曾招募四 川內(nèi)地農(nóng)民１７００余人，另有家屬６００余人，分發(fā)到 鄉(xiāng)城、康定、雅江、稻城、巴塘、鹽井、道孚、甘孜各縣。 僅定鄉(xiāng)一處的墾農(nóng)有７０余戶，先后開出水旱地１２００ 余畝。１９１１年，又?jǐn)M續(xù)招墾夫２０００名，以開辟金沙 江以西的各縣。趙爾豐還鼓勵藏族農(nóng)民就近自行開 墾，準(zhǔn)作為民業(yè)。軍屯即是“化關(guān)之兵為民，復(fù)召關(guān) 內(nèi)之民為兵”，前往川邊進行開墾。趙爾豐認(rèn)為，“經(jīng) 營全藏，總宜以殖民為主。川省人多地少，尤以遷民 為有益。惟藏地奧阻，無論藏民不能容納，即川民亦 不肯移，斷操之過急。惟有寓遷民于兵，而兵亦不可 驟進�！薄荆旄保保梗埃改辏w爾豐在四川Ｉ內(nèi)地召募三營邊 軍，皆有家室，略加訓(xùn)練，率帶出關(guān)．到彼即行屯田、 開礦、畜牧等，使見其有利可圖，然后招其家屬續(xù)往， 遂化出關(guān)之兵為民。這三營邊軍主要分布在鄉(xiāng)城、 稻城等縣進行墾種。ｎ７１為了解決軍隊糧餉以及發(fā)展 個人經(jīng)濟，趙爾豐及其部屬也強制性地役使士兵進 行生產(chǎn)，士兵大都挈其家屬同居，一道進行生產(chǎn)，所 以形成了以家庭為單位的個體生產(chǎn)形式。由于士兵 有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟收入，能養(yǎng)家過活，故生產(chǎn)積極性也較 高，從而推動了農(nóng)墾發(fā)展。 在招民墾荒的過程中，也存在很多問題，如“委 員辦理不善，紛紛潛逃，款項虛糜，可勝浩嘆。”另外 墾民從關(guān)內(nèi)招來，“片土未開，而川資先已不貲”。因 而趙爾豐“莫如就邊徼之游民，耕邊徼之曠地，公費

既省，猶隱寓弭盜之方”。如讓游民從事于農(nóng)，“是曠 土發(fā)一生機，即游民添一生計，即有恒產(chǎn)，豈無恒心， 轉(zhuǎn)莠為良，道誠易易�！薄Ц� 為發(fā)展墾務(wù)，辦墾各縣都設(shè)有監(jiān)墾所，由監(jiān)工委 員主持其事，管理墾民開墾事務(wù)，各縣委員有督墾之 責(zé)，并以開墾務(wù)的優(yōu)劣作為考核黜的依據(jù)。趙爾豐 實施屯墾政策后，取得了較好的成效，在較短的時間 內(nèi)使川邊的農(nóng)業(yè)耕地增加了２萬多畝，對川邊農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了較好的促進作用。 ４．引進先進農(nóng)具和技術(shù)，興修水利。 在鼓勵和發(fā)展屯墾的同時，趙爾豐還較重視農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改良，對推廣內(nèi)地先進農(nóng)具、引進優(yōu)質(zhì) 農(nóng)作物、興修農(nóng)田水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科研等 方面也作了不少工作。由于川邊農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，趙 爾豐聘請了日本農(nóng)業(yè)技術(shù)師池田、小島兩人到川邊 指導(dǎo)墾務(wù)�！荆旖兴�令人從內(nèi)地購回鐵質(zhì)農(nóng)具進行耕 種，并令工匠按其樣式仿造，廣泛推廣使用，供百姓 開荒時無償使用，規(guī)定“凡有百姓開荒者，均準(zhǔn)借用， 損壞不令賠償。”趙爾豐還令人從四川內(nèi)地引進稻、 麥、芥子、洋芋、高梁、油菜、蔬菜和經(jīng)濟作物等數(shù)十 種優(yōu)良品種，在川邊地區(qū)試驗栽培，其后又在巴塘設(shè) 農(nóng)民試驗埸，派漢族農(nóng)民改良稻田、教種馬鈴薯、玉 蜀、黍、大豆、黃豆、油菜，以及蔬菜等，對藏族農(nóng)民傳 授種植和加工技術(shù)。鄧科農(nóng)事試驗埸成立后，即令 各保正送藏族學(xué)徒到試驗埸學(xué)習(xí)各種種植技術(shù)；并

在所轄五路設(shè)立農(nóng)事數(shù)良分所。另外，石渠、稻城、
貢噶嶺也先后設(shè)有農(nóng)事試驗埸、農(nóng)牧研究會，改良農(nóng) 牧方法。鄧科設(shè)立了畜牧學(xué)校，從國內(nèi)外引進馬牛 羊良種，“由上海購荷蘭奶牛八頭，澳洲奶羊二十四 只及陜西壯驢鬃馬數(shù)匹于此傳種。”川邊野生植物豐 富，可資利用度高，如河口（今雅江）即設(shè)立養(yǎng)蠶局， 指導(dǎo)群眾用野桑育蠶。關(guān)外學(xué)務(wù)局也設(shè)立蠶桑學(xué) 堂，召收藏族青年女子學(xué)習(xí)養(yǎng)蠶。雞貢、察隅一帶野 生漆樹、構(gòu)樹較多，駐防軍隊即利用此割漆、造紙。 在發(fā)展農(nóng)田水利方面也取得了不小的成效。另外在 巴塘地區(qū)制成適合吸水灌溉高岸山地的筒車；在察 隅制成水碓，用以加工糧食，并向民間推廣。通過采

取以上各種措施，川邊藏區(qū)的農(nóng)牧業(yè)逐漸改變了原
始生產(chǎn)狀態(tài)，征服自然的能力不斷加強，生產(chǎn)技術(shù)和 生產(chǎn)水平不斷提高。 趙爾豐所采取的鼓勵開荒屯墾，化兵為民，準(zhǔn)許 攜家屯墾具有相當(dāng)?shù)姆e極意義，促使內(nèi)地移民和屯 墾的軍士能以土為家，積極經(jīng)營，對開發(fā)川邊起了推 動作用。另外從政治行政的角度考察，經(jīng)過改土歸 流和以上改革，從行政管理到稅收體制，基本上和內(nèi) 地劃一，既便于統(tǒng)一和強化施政，又能根據(jù)民族地區(qū) 的特點而予以適當(dāng)?shù)恼疹櫍认拗屏瞬焕诖ㄟ叞l(fā)

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西南民族學(xué)院學(xué)報?哲學(xué)社會科學(xué)版

第２２卷

展的土司和喇嘛的諸種特權(quán)，又并非內(nèi)外無別，強求 一律。由于鼓勵墾荒發(fā)展農(nóng)業(yè)，采取了若干有力的 措施，生產(chǎn)得到發(fā)展，政府的財政收入也有所增加， 據(jù)統(tǒng)計，宣統(tǒng)元年，在巴塘、三壩、鄉(xiāng)城、鹽井、河口、 稻城七處，僅田賦一項就收入５１９９２兩銀，支出員 司、夫役、薪費銀１７０１４兩后，尚余３４９７８兩，較前有 較大幅度的增加。 ５．發(fā)展實業(yè)，振興商務(wù)。 川邊藏區(qū)的經(jīng)濟十分落后，為了改變此現(xiàn)狀，趙 爾豐除了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟外，還重視發(fā)展工礦業(yè)，他 認(rèn)為“振興地方，首在倡實業(yè)”，于是先后派人到上 海、天津、漢口、印度、日本等地考察實業(yè)，了解“振興 商業(yè)系如何下手，何等商業(yè)與邊地相宜，以便招商開 辦�！保保梗埃改辏w爾豐撥銀２．４萬兩在條件較好的巴 塘設(shè)立了制革廠，從日本購回制革機器，并選派藏族 青年３０名到成都學(xué)習(xí)制革技術(shù)。這是川邊藏族青 年第一次有組織地派人到內(nèi)地學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)；次年 該廠建成投產(chǎn)，由成都選派工匠到廠傳授制革技術(shù)， 每名工匠須教學(xué)徒４—５名；該廠產(chǎn)品于１９１０年送 南洋勸業(yè)會陳列展覽，各種皮革都得超等獎，所制軍 用靴得銀牌一面。其后在巴塘又成立了印刷廠；并 在巴塘發(fā)展制陶業(yè)，推廣新的制陶技術(shù)，聘請碩般多 藏族陶工澤日大吉到巴塘傳授制陶技術(shù)，招收附近 官話堂的家境貧寒學(xué)生，一面堅持原有課程學(xué)習(xí)，一 面學(xué)習(xí)制陶技術(shù)，六個月為一期，并實習(xí)兩月；“如此

購當(dāng)?shù)刎S富的藥材，或制藥出售，或運往內(nèi)地銷售。

川邊藏區(qū)由于交通不便，商品經(jīng)濟極不發(fā)展，商 業(yè)貿(mào)易也較落后。１８９３年，中英簽訂《藏印續(xù)約》規(guī) 定，俟百貨免稅５年后，允許印度茶葉人藏，其后印 茶入藏和川邊藏區(qū)，賤價銷售，對川茶沖擊很大。盛 產(chǎn)于雅安、天全、名山、滎經(jīng)等地的川茶向來行銷川 邊，受到藏民的歡迎。在印茶的傾銷下，川商為了獲 利，竟?jié)B雜偽物，以致信譽下降，銷量銳減。１９０８年 重訂《藏印通商章程》，印茶更加暢銷，占領(lǐng)主要市 埸。趙爾豐為了抵制印茶傾銷，振興川邊與內(nèi)地的 商務(wù)，一方面打破成例，允許茶種入藏布種；另一方 面與川省鹽茶、勸業(yè)兩道咨商發(fā)起組織邊茶公司， “專為振興茶務(wù)，改良制造，講求種植，保存利權(quán)而 設(shè)。純以商力組織，官任保護，名為‘商辦邊茶股份 有限公司’，一切規(guī)程，均遵商律辦理�！边叢韫驹� 雅州城內(nèi)設(shè)立總號，并在打箭爐及南路之里塘、巴 塘、昌都，北路之界姑五處設(shè)售茶分號。其制造處設(shè) 于邛州、天全、滎經(jīng)、名山等州縣。轉(zhuǎn)運處設(shè)于清溪 縣屬之泥頭汛。采配處設(shè)于嘉定府屬之犍為、峨、敘 州府屬之宜賓等縣。邊茶公司總股本為銀５０萬兩， 以１００兩作為１股，共５０００股，由雅屬產(chǎn)茶各縣的 茶商及其他紳商集資認(rèn)股，如認(rèn)股至１０股者有１議 決權(quán)、選舉權(quán)；認(rèn)至５０股者有被選舉權(quán)。公司對邊 茶的產(chǎn)、運、銷進行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，并制定多種規(guī) 定，不準(zhǔn)摻假，保證質(zhì)量，減輕稅捐、腳力，降低成本， 以提高同印度茶葉的競爭能力。 ６．改善交通，發(fā)展通訊。 川邊地區(qū)山高路險，交通異常艱難，信息不靈， 于行政管理、發(fā)展經(jīng)濟、軍事防務(wù)都極為不利。趙爾 豐在人川邊之初，即提出經(jīng)營川藏要以“辟治道路為 宗旨”，并積極籌劃和布署發(fā)展川藏兩省和邊地各縣 之間的車馬大道。１９１０年，趙爾豐會同其兄趙爾巽 奏請修筑川藏大車道，平寬１．２—０．９丈，隨高就低， 以能行大車為度，大車路擬由川、邊、藏分段負責(zé)修 筑。成都至打箭爐一段由四ＪｉＩ撥款，沿途各縣分段 負責(zé)；打箭爐至察木多一段由邊務(wù)經(jīng)費撥款修筑； 察木多至拉薩一段由駐藏經(jīng)費撥款修筑。在雅州設(shè) 車務(wù)處，從陜西雇來工匠制造大車。在趙爾豐和其 他的大臣的推動下，這條長約數(shù)千里的川藏公路開 始進行前期準(zhǔn)備工作。如雅礱江中渡為打箭爐通邊 藏要道，江面寬至數(shù)十丈，水流湍急，每當(dāng)盛漲，舟船 不能徑渡。行旅苦之，轉(zhuǎn)輸餉械尤為困難。故趙爾 豐特聘比利時工程師設(shè)計，由上海比商華法公司承 包架設(shè)起了雅礱江上第一座鋼吊橋，使天塹變通途； 趙爾豐還命人在在川境沿線作了一些勘修、開基、設(shè) 站的準(zhǔn)備工作，整修了德格至巴塘的馱牛馱馬大路， 并由打箭爐至巴塘沿途修建旅店二十四所，并兼賣

辦理，不特陶業(yè)可以大興，公ｌ噱無甚耗損，孤寒子弟
得一技藝以謀生�！痹诘境情_辦紙廠。瀕臨瀾滄江的 鹽井縣盛產(chǎn)井鹽，有鹽井３０余口，但采鹽制鹽技術(shù) 和方法落后，趙爾豐派人在此設(shè)局，試驗用新法采、 制鹽，以提高生產(chǎn)效率。 川邊盛產(chǎn)金砂，發(fā)展?jié)摿ι醮�，趙爾豐先后聘請 外國技師和曾在美國留學(xué)的劉軾輪為關(guān)外礦務(wù)工程 師，進行勘探。后制訂開辦金廠章程，由藏漢商人集 資，申請在一定地段設(shè)廠開采，每１５人為１棚，自開 挖之日起，每棚每月繳納課金四錢，棚數(shù)不限，以６ 個月為１期，到期再行申請。每年可征收課金黃金 百余兩作為邊務(wù)經(jīng)費。宣統(tǒng)元年趙爾豐派營勇在德 格擴絡(luò)垛開辦金廠，招收附近藏民到廠學(xué)習(xí)挖淘砂 金的技術(shù)，并給以口食，學(xué)得技術(shù)后，自備口食開挖， 所得砂金按照市價售給金廠，“不準(zhǔn)在外偷賣，委員 皆照市合價，亦不準(zhǔn)短價收買。總期爾等獲利，可以 養(yǎng)家口，可以有余存�！雹瑁绷硗庠谕赵O(shè)立官辦銅礦 銅廠，大規(guī)模開采銅礦，煉銅廠設(shè)在城西五里之外的 草埸，廠可容數(shù)百人，分工提煉。從廠到礦約１５里， 地形平坦，修為馬路，用上海運貨之人力板車，極為 靈便。另又在寧靜、察隅開采銀礦和硫磺。川邊藏 區(qū)出產(chǎn)多種珍貴藥物，趙爾豐命各縣設(shè)“官藥局”，收

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第６期

何一民２０世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論４５

食物，以方便商人和官兵行旅。因此川藏大車路雖 因多種因素未能修通，但也為以后的川藏交通帶來 了一些便利。趙爾豐為了軍事轉(zhuǎn)運的需要，整修了 川邊藏區(qū)各條交通孔道，使道路得以暢通。因此藏 區(qū)的商業(yè)貿(mào)易也隨著交通的恢復(fù)而日趨發(fā)達，對外 運輸也有所增加，這進一步刺激了川邊地方經(jīng)濟的 發(fā)展。由于交通的發(fā)展，貿(mào)易往來頻繁，藏區(qū)人民與 內(nèi)地人民之間的聯(lián)系加密，經(jīng)濟文化交往加強。 由于道路崎嶇險阻，路程遙遠，川邊與外界的聯(lián) 系困難，信息不靈，文報往來，主要是靠驛站傳遞。 １９０４年經(jīng)趙爾豐策劃，即著手架設(shè)成都至康定的電 話線、次年，馬維祺、趙爾豐進兵巴塘，又架設(shè)了從康 定至巴塘的電話線。其后又接通至察木多，在河口、 理塘、巴塘、乍丫、察木多等處設(shè)立電報局。另由巴 塘架設(shè)一線北至德格，轉(zhuǎn)察木多；再架設(shè)一線從巴塘 接云南阿墩子。根據(jù)１９０８年的《藏印通商章程》規(guī) 定：“俟中國電線已由中國接修至江孜，英國可酌量 將由印邊界至江孜之電線移售中國”。趙爾豐為了 收回印邊至江孜一段電話線的主權(quán)，加緊接修川藏 電線，經(jīng)奏準(zhǔn)清廷同意，趙爾豐派員勘測從巴塘到后 藏日喀則（札什倫布）共２２００多里的線路，擬架設(shè)電 線桿２１５００根，架線２９７０盤，沿途設(shè)６個分局，４個 報房，建立起川藏長途電話通訊系統(tǒng)。但由于經(jīng)費 發(fā)生爭執(zhí)而拖延了工期；不久發(fā)生革命，電話線未能 接通。
，

川邊流通，英鑄印度盧比重３錢２分，１元盧比換藏

幣４０多枚，甚至多達７滬８０枚，使川邊政府和軍民
蒙受極大的損失。為了抵制英印盧比，趙爾豐與川 督商定，由川省仿造英印盧比大小，以銀２０萬兩在

成都鑄成重３錢２分的藏元１００萬元在川邊和西藏
行使；后又由川省鑄銅元１０００萬元作為輔幣，并規(guī) 定以銅元４４元合１藏元的比價流通使用。１９１１年， 又在川邊發(fā)行制錢，以制錢４４０文合藏元１元流通 使用。規(guī)范化的新幣的鑄造和使用，對抵制英印盧 比的流通起了較大的作用。 ８．改革烏拉制度 烏拉制是一種差役制，是１３世紀(jì)蒙古軍隊入侵 川邊藏區(qū)，強迫藏民為其支差服役而形成的。清康

熙以來為了加強對西藏的統(tǒng)治，經(jīng)常有大批的清朝
官員和軍隊經(jīng)過川邊藏區(qū)入西藏。川邊藏區(qū)山高路 險，空氣稀薄，跋涉極為艱難。因此清朝官員和軍隊 的糧餉、物資的運輸需要大量的人力和畜力，而地方 政府無儲，只能靠臨時差役，征配于民眾。此外，每 到一地，米薪之需，水火之急，向無旅店供應(yīng)，也非依 賴當(dāng)?shù)孛癖姴豢�，因此清代川邊區(qū)的烏拉制度也就 隨之興起。四大土司及各中小土司都擔(dān)負著為進入 川邊藏區(qū)的清朝官兵征集烏拉的任務(wù)，他們?yōu)榍宄?官兵在沿途設(shè)有驛站莊房，雇定牛馬，招民飼養(yǎng)，專 供差役之用，并規(guī)定：農(nóng)奴領(lǐng)種土司份地４０克（１克 地約等于１畝地）負擔(dān)塘馬兩匹；３０克地負擔(dān)ｌ匹 半，２０克地負擔(dān)１匹。 烏拉制逐漸發(fā)展成為一種擾民苛民的制度，藏 民不僅要為清政府支差，還要為土司和寺廟支差。 “無論男女皆與有焉，即由遠地而來，但置煙灶，雖租 房而居亦然。其派烏拉照所居屋之大小而定，所需 數(shù)目或三四名，或十?dāng)?shù)名，照戶輪派役，或其家人外 出，元人應(yīng)役，則雇窮民代之�！甭庇捎谶B年不斷的 差役，使一般藏民不堪承受，雖精疲力盡，牛馬死亡， 家貧如洗，亦不能免，世世為人作牛馬，為奴隸，掙扎 在支差烏拉的死亡線上。 川邊實行改土歸流后，一方面是土司失去權(quán)力， 過去部分屬于土司的烏拉不存在，而另一方面，政府 所需烏拉的數(shù)量又空前增加，于是出現(xiàn)亂抓亂支烏 拉，違章濫支，藉故苛派，虐待夫役雇差取利，受賄私 免等現(xiàn)象，種種弊端層出不窮，造成嚴(yán)重的社會問 題，藏區(qū)民眾苦不堪言，開始抗拒支烏拉或為躲避支 烏拉而逃亡，從而使本來就十分困難的川藏交通線 時常出現(xiàn)中斷，嚴(yán)重地影響到清政府對西藏和川邊 藏區(qū)進行直接控制的戰(zhàn)略布署。趙爾豐通過調(diào)查， 于是決定改革烏拉制度。

趙爾豐進入川邊之初，為了軍事的需要，兵力所 至，站臺隨即建立，職責(zé)是遞送公文，傳達政令。數(shù) 年間，站臺幾乎遍及川邊全區(qū)。站臺最初是為政治、 軍事的需要，但也因此帶來了許多意想不到的影響， 加強了川邊與內(nèi)地的聯(lián)系，川邊各地之間的聯(lián)系，促 進了經(jīng)濟文化的交流。趙爾豐在川邊還積極發(fā)展郵 政。１９１０年西藏設(shè)立郵局，經(jīng)駐藏大臣聯(lián)豫提請， 趙爾豐利用川邊的臺站將西藏郵政接至打箭爐，郵 件由沿途臺站遞送，因而西藏與內(nèi)地得以通郵。 ７．統(tǒng)一度量衡，鑄造藏元。 川邊藏區(qū)漢族、藏族雜居，度、量、衡頗不統(tǒng)一， “權(quán)量衡度不惟名目與內(nèi)地不同，即大小輕重長短亦 異�！薄八弥U秤，錢兩不分，且無標(biāo)準(zhǔn)。而斗則稱 為‘克’，并不知升、合，又不以石計，只有所謂‘批’ 者，其大小并無一律，或十余‘批’為一‘克’不等。似 此分歧，收糧納稅，易于弊混�！薄荆藏滓虼粟w爾豐在改 土歸流的基礎(chǔ)上統(tǒng)一度量衡，實行與內(nèi)地統(tǒng)一的度 量衡標(biāo)準(zhǔn)：度制以營造尺為準(zhǔn)；量制以合、升、石為 準(zhǔn)，并規(guī)定每斗重庫平３０斤；衡制則以庫平斤（１６ 兩）、兩、錢、分、厘為準(zhǔn)，并購置庫平秤、官斗，分發(fā)各 縣，仿制使用。１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，隨著英國對西 藏侵略不斷加深，印度貨幣盧比大量流入西藏，并在

１９０９年（宣統(tǒng)三年）一１９１１年（宣統(tǒng)三年），趙爾
豐先后制定了《通飭各營開差雇用烏拉章程》、《通飭

萬方數(shù)據(jù) 　

西南民族學(xué)院學(xué)報?哲學(xué)社會科學(xué)版

第２２卷

關(guān)外各營支用烏拉須當(dāng)面發(fā)價章程》、《示諭出關(guān)人 員及軍民人等遵章給領(lǐng)烏拉價值章程》、《通飭各屬

的度支部主事吳嘉謨?yōu)榭傓k，其開辦經(jīng)費，在川邊經(jīng) 費項下?lián)埽橙f兩借用。川邊學(xué)務(wù)局成立后，使川邊 藏區(qū)發(fā)展新式教育有了統(tǒng)一的組織機構(gòu)，為川邊教 育的發(fā)展作了一定的準(zhǔn)備。 其時川邊藏區(qū)藏民對新式教育茫然無知，對入 學(xué)堂學(xué)習(xí)更有許多誤解，一聞新設(shè)學(xué)堂，群皆疑阻， 且每以送幼童入學(xué)為當(dāng)差與支烏拉，普遍不愿就學(xué)， 進行消極抵抗，有的藏民將其子弟藏諸寺廟、牧區(qū)，

遵新訂雇用烏拉章程》《通飭各縣不準(zhǔn)用湯打役，自 雇伙夫養(yǎng)馬夫，無論蠻漢概以雇工論，按胃議給口食
工資，并出示曉諭移防營遵照》、《飭川督通飭各屬關(guān)

外烏拉腳價自本年七月初一改章一律每站給藏圓半
元》等。以上各章程和規(guī)定對川邊藏區(qū)烏拉的承擔(dān)、 使用和報酬以及防止亂支、亂拉、亂用烏拉的等方面 都作了較詳細而明確的規(guī)定。改革后的烏拉制度一

甚至有的藏民雇貧家子弟頂替，也有的藏民“向官吏
遞稟求免辦學(xué)”。為此趙爾豐采取強制與倡導(dǎo)、獎勵 相結(jié)合的方式。，學(xué)務(wù)局總辦吳嘉謨廣募通譯，“督同

方面減輕了部分貧苦百姓的負擔(dān)，并根據(jù)財力大小
來承擔(dān)差役，有一定的合理性；但另一方面差役也仍

然較重，大量的勞動者被迫要離鄉(xiāng)背井，去支應(yīng)烏
拉，使農(nóng)村缺乏勞動力，造成土地荒蕪，影響到生產(chǎn) 的發(fā)展。 四、文化教育與社會風(fēng)俗改革 川邊藏區(qū)社會封閉，文化落后。改土歸流以前，

勸學(xué)員等奔馳于冰天雪地之牛ｊ周歷遐荒，多方勸 導(dǎo)，數(shù)月之后，蠻民稍釋疑慮，漸就范圍。即于巴塘、 理塘兩地有漢民之處，先設(shè)學(xué)堂數(shù)所，令塘民及商民
與蠻頭人等子弟入堂，給以衣服，優(yōu)以禮貌，聯(lián)以情

誼。蠻民觀感，皆有欣羨之心。”吳嘉謨還編制印發(fā)
藏漢文對照的《白話勸學(xué)廣告》，宣傳讀書識字的“好 處”。同時當(dāng)局還制定強硬的政策，規(guī)定凡學(xué)齡兒童 必須入學(xué)，否則罰及家長。另外也采取了一些優(yōu)惠 措施優(yōu)待學(xué)生，如學(xué)生入學(xué)不繳學(xué)費，所有書籍、紙、 筆、墨、硯等皆由學(xué)堂供給，在校時，免費供給飯食， 凡學(xué)生皆免徭役。協(xié)１每期考試優(yōu)秀者，另有特別獎。 從而極大地刺激了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有力地推動 了新式教育的發(fā)展。經(jīng)過一年的時間，藏民見學(xué)堂 不征收學(xué)費，入學(xué)者不僅不增加負擔(dān)，而且還可以得 到許多好處，“子弟能知漢語……又見給予冠履衣 服，加以禮貌，疑慮漸釋，……愿將子弟送學(xué)。”忪１ ２．設(shè)立學(xué)校。 學(xué)務(wù)局成立后，即在各已進行了改土歸流的地 區(qū)設(shè)立學(xué)校，，凡“設(shè)置一縣，即成立學(xué)校數(shù)處�！贝ㄟ� 興學(xué)，沒有基礎(chǔ)，教員難于延聘，于是趙爾豐由四川 省城成都咨調(diào)藏文畢業(yè)生數(shù)十名，出關(guān)派充教員。 趙爾豐令治內(nèi)各屬皆于當(dāng)年秋天開辦初等小學(xué)和官 話學(xué)堂各１所，設(shè)修身、講經(jīng)、國文、歷史、地理、算 術(shù)、格致、體操等科目，以淺易人手，先教以官話及淺

藏區(qū)的學(xué)校極少，康熙五十八年（１７１９年）清朝官吏
為了照顧來這里的漢族子弟讀書，辦了ｌ所義學(xué)，但 時斷時續(xù)，極不正規(guī)。光緒三十年（１９０４年）糧員吳

錫珍為廣教化，辦了１所官話學(xué)堂。另外外國教會
也開辦了ｌ所華西小學(xué)。絕大多數(shù)藏族兒童不能入 學(xué)，沒有知識文化，多數(shù)藏族上層的子弟基本上也是 從喇嘛、塾師處學(xué)習(xí)經(jīng)卷及一般古舊常識與習(xí)禮，近 現(xiàn)代科技知識近乎空白。川邊改土歸流前，土司利 用藏民的無知，對藏民進行殘暴統(tǒng)治。但改土歸流 后，漢藏人民之間交往頻繁，漢人不懂藏語，藏人不 懂漢語，彼此之間交流困難；清政府直接統(tǒng)治川邊， 實施政治經(jīng)濟的變革，一切措施要使川邊人民了解， 首先感到語言障礙，政府官員與藏族交往，都需借助 “通人”（翻譯），但經(jīng)�！皞鬟_訛誤，致誤事機，甚且有 意顛倒，藉端播弄番情，每至不恰，弊竇防不勝防�！�

顯然不利于清政府對川邊藏區(qū)的統(tǒng)治。因此趙爾
豐感到川邊改土歸流以來，“所難行者文字不知，語 言未習(xí)，假通事以治事，舌人有時而窮。徙貧民以實 邊，主客猝維相洽。如欲去此桿格，非先從語言文字 人手，不易為功。此學(xué)務(wù)之興萬不可緩也。”Ｌ２３０趙爾 豐把發(fā)展基礎(chǔ)文化教育作為治理川邊的大事來抓， 以達從興學(xué)入手，對川邊的藏民進行教化，進而鞏固 清政府在川邊的統(tǒng)治，實現(xiàn)長久治安的目的。為此 采取了若干措施。 １．設(shè)立川邊學(xué)務(wù)局，勸諭藏民入學(xué)。 １９０７年（光緒三十三年），趙爾豐奏設(shè)川邊學(xué) 局，以此為統(tǒng)籌川邊全局的興學(xué)機關(guān)。趙爾豐奏稱： “當(dāng)茲創(chuàng)立伊始，經(jīng)營擘劃，條理萬端，倘無挈其提

近漢字，為求文字語言相通相同，課本及講授皆用漢
語，藏族學(xué)生除藏名外，另取一個漢名。次年于巴 塘、里塘、河口、定鄉(xiāng)等處設(shè)立高等小學(xué)各１所，以便 初小學(xué)生升學(xué)。川邊學(xué)務(wù)局規(guī)定，“百戶以上的村落 辦官話小學(xué)１所，不足百戶的幾個村聯(lián)合起來選適

中的地址合辦，百姓的子與女，俱由父母或村長開單
呈報，到入學(xué)年齡７歲的，都必須送入學(xué)堂讀書，不

準(zhǔn)滯留，逃避入學(xué)或請人頂替人學(xué)的，責(zé)罰其家長與
村長。 除大力發(fā)展普通教育的學(xué)堂外，趙爾豐還相繼 在巴塘和康定等地興辦了師范學(xué)堂。１９１１年，學(xué)務(wù) 局總辦吳嘉謨又在打箭爐開辦關(guān)學(xué)師范傳習(xí)所，招

綱，尤難望置措裕如，是以于爐城擇地設(shè)學(xué)務(wù)局一所
為總匯。凡籌撥學(xué)費，考查規(guī)制，采購圖書儀器，延

聘教習(xí)，派學(xué)勸學(xué)一應(yīng)事宜皆隸之�！壁w爾豐聘在籍 萬方數(shù)據(jù) 　

第６期

何一民２０世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論４７

蹇ｊｌ【省西南兩道明寄予弟既川省藏文畢業(yè)生，并爐 廳附近通藏語而兼識國文者入學(xué)講習(xí)。從而在較短 的時間內(nèi)培養(yǎng)了一批師資，期滿合用，即行分派到各 區(qū)充當(dāng)教習(xí)，每人發(fā)一騎一馱，不另支發(fā)川資。學(xué)務(wù) 局在河口還開辦了蠶桑學(xué)校，在康定籌辦藏語專科 學(xué)校，男外在巴塘又辦予咐嘛學(xué)堂，令青少年喇嘛一 律留發(fā)；半日讀書，，半日學(xué)習(xí)技藝，使其各有專長，以 便將來能夠處食其力ｉ
—

疾病天亡，無不束手坐視，情狀可憫。川邊改土歸流

后，練兵沌墾、興學(xué)、招商等，內(nèi)地之人增多，但若有
病；壓藥難求參故趙爾豐在赴川邊時即在內(nèi)地廣購 各種藥隨，訪聘良醫(yī)，’厚給薪資，分赴巴塘、理塘、鹽 井、鄉(xiāng)城ｉ稻壩等處開設(shè)官藥局和藥鋪，各局設(shè)有內(nèi) 科醫(yī)生掌人，醫(yī)工二人；另設(shè)有牛痘醫(yī)生，隨時下鄉(xiāng) 為小兒點放牛痘。應(yīng)診病人人數(shù)和種痘人的姓名、 人數(shù)都要按月上報地方委員轉(zhuǎn)報邊務(wù)大臣，作為考 核醫(yī)生的依據(jù)。凡軍民人等及當(dāng)?shù)夭孛�，有病皆�?br />求醫(yī)調(diào)治。醫(yī)生薪水由政府發(fā)給，醫(yī)生與人治病不

，一１９０８年趙爾豐在巴塘籌設(shè)巡警學(xué)堂一所，選派 委員教習(xí)，從近年巴塘、理塘等處官話學(xué)堂畢業(yè)生中 挑選年在１６歲以上，２０歲以下，誠樸耐勞者１００名， 作為警兵正額學(xué)生；復(fù)選２０名為附額，共計１２０名， 教以科學(xué)，限３年畢業(yè)，獎來分派新設(shè)各府廳州縣， 充當(dāng)教習(xí)，以為開辦巡警之預(yù)備。 １９０８年川邊共設(shè)學(xué)堂３０余所，男女學(xué)生千余 名。到次年“巴塘、理塘、稻壩、河口、鹽井、鄉(xiāng)城等 處，已成立學(xué)堂六十余處�！保玻镀渌纭敖�、乍丫、 察木多、三巖、貢覺、桑昂曲宗及雜瑜、扎夷、察哇、作 岡等處，皆知設(shè)學(xué)之益，頗有引領(lǐng)而望者。”舊１ 由于趙爾豐和川邊學(xué)務(wù)局采取了多種措施，川 邊教育出現(xiàn)空前蓬勃發(fā)展的局面。有資料稱：清季 數(shù)年間，川邊“立學(xué)堂數(shù)百所，邊民男女入學(xué)堂者數(shù) 千人”，“設(shè)立學(xué)堂ｉ７０余所，婦女學(xué)生數(shù)千人”。“關(guān) 外東南兩路已逾一百五十所，加以西北兩路及打箭

取分文；至于藥價仍由病人按照所服之藥的多少貴 賤交付藥鋪，以便再由內(nèi)地購藥接濟�！鞍肽暌詠恚�
全活無算；所需醫(yī)藥各款，約用銀一萬余兩，均由邊 務(wù)款內(nèi)支給�！迸f１Ｊ 趙爾豐在川邊藏區(qū)進行經(jīng)濟文化改革的同時也 對川邊藏區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣進行了改革�；橐鲋贫确矫� 規(guī)定：“凡有男女婚姻，必須憑媒作合”，禁止兩男娶 一女或兩女嫁一男，要求“以后蠻民須各娶一婦”。 另制定藏漢文合式婚書一種一式兩份，結(jié)婚男女須 向當(dāng)?shù)卣堫I(lǐng)填寫，蓋用官防，登記冊薄，男女各 執(zhí)一聯(lián)，方才具有法律效應(yīng)。同時鼓勵藏漢人民通 婚，準(zhǔn)許駐扎藏區(qū)的軍隊官兵娶藏族女子為妻，但不 準(zhǔn)娶妻后，棄之不顧，自行進關(guān)為違法，均按軍法懲 辦。、此外趙爾豐還在喪葬、服飾等方面進行了以漢 文化風(fēng)俗為主要內(nèi)容的一系列改革。 五、改革的意義及影響 ２０世紀(jì)初年，川邊藏區(qū)進行了前所未有的改 革。這次改革涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面， 使川邊藏區(qū)在政治上發(fā)生大變革，經(jīng)濟、文化上出現(xiàn) 較大發(fā)展。由于這些改革和發(fā)展屬于開創(chuàng)性和奠基 性，且百事同興，量大面廣，因而具有很大的艱巨性 和復(fù)雜性，加上清末國內(nèi)外多種政治因素的干擾，川 邊改革存在若干問題，未能得到較好的解決，并留下 一些歷史隱患。另外，影響對這次改革評價的一個 重要因素，還在于主持這次改革的趙爾豐在平定“巴 塘事變”過程中，殺戮了不少藏民，其中有不少無辜 的百姓，在川邊藏民心中留下了很深的創(chuàng)傷，很長一

爐各屬計算，實兩百所有余。”Ｌ囂’從１９０７年一１９１１ 年的５年間，川Ｉ邊的新式教育有很大發(fā)展，川邊各縣
都設(shè)立有新式學(xué)校。如以巴塘為例，該縣全境不足 ５０００戶，但各類小學(xué)就有４０余所，學(xué)生千余名，且

“體操、國文、算術(shù)試驗在有可觀�！币粫r間ｊ境內(nèi)“書
聲不絕，誠為一文化之區(qū)”。

清季川邊興學(xué)，發(fā)展較快，成效顯著，一方面普 及文化，傳播文明，對”Ｉ邊藏區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展起了
一定的推動作用；另一方面，通過辦學(xué)，從思想文化 方面對藏民進行教化，以此加強對藏民統(tǒng)治。趙爾 豐稱ｒ縱橫數(shù)千里，開草昧而輸以文明，群蠻子弟， 皆知尊敬朝廷，喁喁向化，每逢朔望，悉排班向闕叩 頭，與講忠孝之事，群皆歡欣鼓舞，興學(xué)之功，成效顯 著�！迸fＪ‘‘巴塘一隅，男女生等先學(xué)漢語，繼學(xué)漢文，

段時間內(nèi)；不少藏民談“趙”色變。一些人認(rèn)為，肯定
２０世紀(jì)初年的川邊改革，就是對趙爾豐歌功頌德。 我們認(rèn)為這次改革雖然是趙爾豐主持的，個人 在其中起了相當(dāng)?shù)淖饔�，但關(guān)鍵的問題不在于此，而 在于這次改革是否符合歷史潮流？是否有利川邊藏

甫經(jīng)三年，初等小學(xué)堂男女學(xué)生，竟能作數(shù)百言文
字，余皆演試白話，解釋字義。尤可嘉者，八尤齡學(xué) 生見人皆彬彬有禮，問以義務(wù)，皆知以忠君愛國為

氬”Ｌ３０１雖然趙爾豐發(fā)展教育的主要目的是為了加
強對藏民的統(tǒng)治，但從長遠來看，川邊廣設(shè)學(xué)堂，大 興教育，所產(chǎn)生的影響十分深遠，其社會經(jīng)濟意義遠
遠超過了政治意義。 趙爾豐在發(fā)展文化教育的同時，還較重視改善 醫(yī)療衛(wèi)生。川邊醫(yī)藥素不講求，痘癥為害尤烈，藏民

區(qū)社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展？總的說來，這次改革較 為成功的，對川邊藏區(qū)社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展起了
推動作用，這次改革的意義主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）這次改革對加強中國統(tǒng)一，鞏固西南邊防 有著重要的意義。

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第２２卷

近代以來，由于帝國主義對中國的侵略，對西藏 和西南地區(qū)虎視耽耽，英、俄、法等國皆欲吞并西藏， 他們利用西藏統(tǒng)治集團與清政府的矛盾，陰謀分裂 西藏。而西藏統(tǒng)治集團上層也圖謀不軌，離叛之心 日重，他們運用其神權(quán)和政權(quán)，向川邊藏區(qū)滲透，以 瞻對為踞點，意欲逐步控制川邊地區(qū)，“自門戶開放 以來，強鄰環(huán)伺皆侵，以辟殖民地為務(wù)，中國遂日受 侵奪矣。所有從前屬地而未經(jīng)編籍者，外人即指為 彼之新覓殖民地，強為占據(jù)。以現(xiàn)在局勢而論，尺寸 之地皆當(dāng)早經(jīng)營不可再落人后。惟邊地從未設(shè)官， 久失紀(jì)理，其間為藏番侵占而無所稽考者，已不知凡 幾。彼占去土地，近者除苛虐百姓，別無所事；外遠 者，則不暇兼顧，幾與棄地?zé)o異。近達賴?yán)锇⑼?結(jié)徒思背叛，時啟異謀，不惟藏人耳目心思為之一 變，即外人虎視之心亦熾不可遏�！保蹋常玻贝ǎ蛇呁了驹谖� 藏達賴集團的威脅利誘下，“弱者懾其威而甘于輸 納，強者怙其勢而恣為奸橫，幾若知有藏而不知有 川。”清政府在川邊地區(qū)治權(quán)幾失。川Ｉ邊改革以前， 在政治上實行的是土司制度，土司在名義上受清政 府管轄，保持定期的朝貢、獻納貢賦和接受征調(diào)的封 建隸屬關(guān)系，但是土司沒有接受和執(zhí)行清中央政府 政令的義務(wù)，因而土司在政治上有很大的獨立性。 在這種體制下，清中央政府和四川地方政府所實施 的統(tǒng)治實質(zhì)性影響就十分有限，政令多不行達，形成 土司割據(jù)的局面。而土司之間，各自為政，互不統(tǒng) 率，相互間為了爭奪權(quán)力和土地而爭斗紛紛，造成川 邊地區(qū)長時期的動亂，使社會經(jīng)濟的發(fā)展受到很大

標(biāo)。 （二）推動了川邊藏區(qū)政治、經(jīng)濟制度的變革和 進步。 川邊藏區(qū)由于多種因素的原因，長期停滯在封 建農(nóng)奴制的社會發(fā)展階段，經(jīng)濟、文化等方面十分落 后。趙爾豐在ｊｉｆ邊藏區(qū)進行改土歸流，采取了若干 新政措施，在政治上廢除了土司制度，使政治制度發(fā) 生了很大變化。趙爾豐還廢除了土司和喇嘛在政治 經(jīng)濟上的特權(quán)，并對與土司制度相適應(yīng)的農(nóng)奴制經(jīng) 濟體制進行了變革，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地由過去 封建農(nóng)奴主的世襲領(lǐng)地變?yōu)榉饨▏宜�，使農(nóng)奴 對農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系得到解除而獲得人身自 由，成為自耕農(nóng)或佃農(nóng)。由于生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，實 現(xiàn)了從封建領(lǐng)主經(jīng)濟向封建地主經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從而 在一定程度上解放了生產(chǎn)力，使川邊經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn) 生內(nèi)在的動力。另外，由于免除了無償勞役，禁止高 利貸盤剝，改實物地租為貨幣地租，也在一定程度上 減輕了人民的負擔(dān)，消除了某些阻礙社會生產(chǎn)發(fā)展 的桎梏，使川邊經(jīng)濟的發(fā)展有了一定有利的外部條 件。 （三）促進了川邊藏區(qū)社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。 川邊藏區(qū)長期處于與外界隔絕的閉塞落后狀 態(tài)，政治上為封建割據(jù)，經(jīng)濟上為自給自足，封建農(nóng) 奴主統(tǒng)治集團為了維護其反動統(tǒng)治，對外采取閉關(guān) 自守政策，無論是在社會生產(chǎn)、交換方面，還是在文 化生活、風(fēng)俗習(xí)慣方面，都堅持守舊，反對與外界發(fā) 生聯(lián)系，反對一切新生事物，因而阻礙了漢族人民與 藏族人民之間進行經(jīng)濟文化交流，因而川邊藏區(qū)社 會經(jīng)濟處于停滯狀態(tài)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)技術(shù)落 后。趙爾豐進行改革，廢除封建割據(jù)的土司制度，打 破了川邊藏區(qū)與外界隔絕的閉塞狀態(tài)，大批漢族軍 民來到川邊進行經(jīng)濟開發(fā)，帶來了內(nèi)地漢族人民的 較為先進的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，引進了一些適合 川邊藏區(qū)高原氣候的優(yōu)良農(nóng)作物品種，從而推動了

影響，人民生命財產(chǎn)蒙受巨大的損失。同時土司重 賦苛徭，抗官拒命，民不聊生，苦不堪言。故趙爾豐
對ＪＺＩ邊進行改土歸流，設(shè)官專治，將川邊地區(qū)重新置 于清政府的直接控制之下，從而政事通達，諸事具 章，大大地削弱和限制了土司和喇嘛的世俗及宗教 特權(quán)，消除了近乎治外的孤立狀態(tài)。這對在帝國主 義策劃下，企圖分裂西藏，控制ＪＩＩ邊的西藏上層統(tǒng)治 集團是一個沉重打擊。趙爾豐對川邊進行改土歸流

川邊藏區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。川邊藏區(qū)的農(nóng)業(yè)廷主要
的生產(chǎn)部門，手工業(yè)極為落后，在改土歸流之前，手 工業(yè)是作為農(nóng)業(yè)的副業(yè)而存在，生產(chǎn)工具簡陋，生產(chǎn) 者的勞動條件惡劣，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量差；專業(yè)手 工業(yè)者較少；生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要不是用于商品交 換，而是為了向土司、頭人、喇嘛繳納貢賦以及滿足 生產(chǎn)者自己所需，因此商品經(jīng)濟也相當(dāng)落后，交換的 基本形式是以物易物，互通有無。川邊改土歸流后， 一批四川的手工業(yè)匠人一木、泥、瓦、石、金、銀、銅、 鐵等各種匠人也紛紛出關(guān)，來到川邊藏區(qū)各縣，他們 帶來了較藏區(qū)進步的一些手工業(yè)技術(shù)，利用川邊各 地豐富的自然資源進行手工業(yè)生產(chǎn)，在各地出現(xiàn)了 若干木匠鋪、鐵匠鋪、金銀鋪，從而對藏區(qū)手工業(yè)的

改革，一個重要的戰(zhàn)略目標(biāo)即是圖藏抗英，以抵御外
侮，保疆衛(wèi)土，并起到了很好的效果。如英國人深入 雜瑜地區(qū)進行侵略活動時，趙爾豐迅即派管帶程鳳 翔率兵前往調(diào)查，插旗阻止英國人人界。１９０９年， 西藏達賴集團欲謀叛，清政府派２０００川軍入藏，初 受阻撓，趙爾豐即率邊軍護送，援翼而前，使川軍順 利入藏，進駐拉薩，達賴十三世逃亡印度，藏事遂平。 通過川邊改革，加強了清政府對川邊藏區(qū)統(tǒng)治， 密切了川藏之間的聯(lián)系，增強了清政府在西藏的地 位。由于ｊ ＦＩ邊藏區(qū)“居中控馭，作為西南之屏蔽，鞏 滇蜀之藩籬。”從而強化了中國的統(tǒng)一，鞏固了西南 邊防，初步實現(xiàn)了外以援西藏，內(nèi)以固川滇的戰(zhàn)略目 萬方數(shù)據(jù) 　

第６期

何一民２０世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論４９

ｊ５乏Ｊ琵起了一定的推動作用；同時，趙爾豐也作出規(guī) 定：“如本地百姓需要此種匠人，隨雇隨到，不準(zhǔn)假故

收拾人心，有利于強化統(tǒng)治，因此帶有很強的民族歧 視和偏見成分，得不到藏族人民的真心擁護；而得不 到人民群眾支持和擁護的改革成果不可能得到長期 鞏固。 在封建社會中，封建統(tǒng)治階級不可能正確處理 和解決好國內(nèi)民族關(guān)系，用屠刀推行的改革最終還

推諉，亦不得高抬工價，違者重究�！迸fＪ以上規(guī)定對
川邊手工業(yè)的發(fā)展也起了一定的作用。趙爾豐還開 辦了一些官辦工廠和手工業(yè)作坊，從國內(nèi)Ｊ，ｂｒ弓ｌ進一 些先進的設(shè)備和技術(shù)，選派藏族青年到內(nèi)地學(xué)習(xí)生 產(chǎn)技術(shù)，使川邊藏區(qū)出現(xiàn)了第一批新式工廠工礦和 產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，從而改變了川邊藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為 藏區(qū)今后社會的發(fā)展準(zhǔn)備了一定的條件。隨著對外 聯(lián)系加強，交通條件的改善，以及在各交通線上建立 程站，站上設(shè)有專人照料，解決了行旅的食宿，使過 去川邊高原荒野食宿無所的現(xiàn)象得到改善，推動了 川邊商品流通的發(fā)展。 川邊教育事業(yè)的大力興辦，對于川邊藏區(qū)社會 的發(fā)展所起的作用十分巨大，不僅有利于消除藏漢 人民之間相互交往的語言障礙，促進藏漢人民進行

是不能長久。辛亥革命后，隨著清王朝的滅亡，在改
土歸流中倒臺的土司又趁國內(nèi)混亂之機，紛紛復(fù)辟。
參考文獻：
［１］劍夫：西藏與四川前途之關(guān)系［Ｊ］．四川（第二號），１９０８． ［２］錫良、綽哈布奏設(shè)川滇邊務(wù)大臣折［Ａ］．西康建省記要（卷 一）［Ｚ］． ［３］吳豐培編：趙爾豐川邊奏牘［ｚ］．四川民族出版社．１９８４． ［４］清朱批諭旨（卷２）［Ｚ］． ［５］趙爾豐奏議公牘全集（油印本）［Ａ］．程賢敏．改土歸流與康 區(qū)社會［Ｊ］．中國藏學(xué)．１９。０８．（３）． ［６］清季籌藏奏牘（第一輯）［Ｚ］． ［７］改土歸流章程［Ａ］．趙爾豐川邊奏版［ｚ］．Ｐ．１９０—１９ｒ７． ［８］清末川滇邊務(wù)檔案史料（下）［Ｃ］．Ｐ．９６２． ［９］趙爾豐川邊奏牘［ｚ］．ｐ．２５９． ［１０］民政部：奏為各省土司擬請改設(shè)流官以資治理折［Ａ］．清末 ＪＩｌ滇邊務(wù)檔案資料（第一冊）［ｃ］． ［１１］清末川滇邊務(wù)檔案資料（第１冊）［Ｃ］． ［１２］清末川滇邊務(wù)檔案史料（下）［ｃ］．ｐ－９６２． ［１３］清末川滇邊務(wù)檔案史料（上冊）［ｃ］前言ｐ．６． ［１４］清末川滇邊務(wù)檔案史料（上冊）［ｃ］前言ｐ．６． ［１５］清末川滇邊務(wù)檔案資料（第四冊）［ｃ］．度支部咨復(fù)巴塘等 處征糧章程及員司薪費一案文． ［１６］清末川滇邊務(wù)檔案史料（上冊）［Ｃ］．Ｐ．１８６—１８７． ［１７］清末川滇邊務(wù)檔案史料（上冊）［Ｃ］．Ｐ．１８８—１８９． ［１８］清末川滇邊務(wù)檔案史料（下）［Ｃ］．ｐ．７２４． ［１９］四川官報．（第２９冊）［Ｚ］．１９０８． ［２０］示諭擴絡(luò)垛百姓到金廠學(xué)習(xí)挖金［ｚ］． ［２１］示諭各縣軍民人等一律使用官斗官秤［ｚ］． ［２２］陳登科：理塘志略［ｚ］． ［２３］籌設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局折［Ａ］．趙爾豐川邊奏牘［ｚ］．ｐ．９ｒ７． ［２４］理化縣志稿（卷三）． ［２５］清朝續(xù)文獻通考（卷１１３）．學(xué)校２０．考８７１６． ［２６］關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇估請獎?wù)邸荆粒荩w爾豐川邊奏牘 ［Ｚ］．Ｐ．１００． ［”］關(guān)外學(xué)務(wù)辦有成效請撥銀兩以便推廣折［Ａ］．趙爾豐川邊 奏牘［ｚ］．Ｐ．１０１． ［２８］關(guān)外學(xué)務(wù)請設(shè)師范傳習(xí)所詳［Ａ］．清末趙爾豐邊務(wù)檔案（第 ２冊）［ｚ］． ［２９］關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇估請獎?wù)郏郏粒荩w爾豐川邊奏牘 ［Ｚ］．Ｐ．１００． ［３０］關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇估請獎?wù)郏郏粒荩w爾豐川邊奏牘 ［ｚ］．Ｐ．１００． ［３１］設(shè)醫(yī)藥局設(shè)施診設(shè)藥片［Ａ］．趙爾豐川邊奏牘［Ｚ］．Ｐ．１０５． ［３２］為邊藏情形時殊勢異亟宜將緊要地方收回固人疆域折 ［Ａ］．清末川滇邊務(wù)檔案資料（第２冊）［ｃ］． ［３３］￥Ｌ巴塘等處委員墾民中各種匠人準(zhǔn)本地百姓價雇［Ａ］．清 末趙爾豐ＪＩｆ邊檔案資料（第２冊）［Ｃ］．

經(jīng)濟文化交流和加強民族團結(jié)，而且在藏區(qū)初步傳
播了近代科學(xué)文化知識，培養(yǎng)了一批具有一定文化 知識的藏族人才，這對于其后藏區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重 大而深遠的影響。 ２０世紀(jì)初年川邊藏區(qū)所進行的政治、經(jīng)濟、文 化及社會改革在當(dāng)時的歷史條件下，具有相當(dāng)?shù)倪M 步性，給川邊藏區(qū)注入了前所未有的開發(fā)性因素，打 破－Ｙ＇Ｊｌｌ邊藏區(qū)的閉塞狀態(tài)，推動了川Ｉ邊藏區(qū)的進步 和發(fā)展。 綜上所述，２０世紀(jì)初年川邊藏區(qū)改革有著重要 的進步意義，其改革的影響也是長遠的，趙爾豐不過 是歷史的工具，執(zhí)行了歷史的使命。 但是也應(yīng)該看到趙爾豐所代表的清王朝已日薄 西山，氣息奄奄，即將滅亡，因此在這種大環(huán)境下，盡 管趙爾豐不失為一個有抱負、有作為的封建官吏，但

其改革不可能徹底和鞏固，負面影響和消極作用也
是十分突出。首先，趙爾豐憑借強大的軍事力量進 入川邊藏區(qū)，強行推行改革，實行所謂“恩威并舉”的 政策，一方面把自己擺在“救世主”的地位，以“華夏” 大民族自居，把藏民視為不開化的“野蠻人”，作為教 化的對象，予以鄙視；另一方面，又用武力相威逼，對 藏民進行大肆殺戮，尤其是在巴塘和理塘更是多所

濫殺，使藏民暫時屈服于其屠刀之下。其次，趙爾豐
在改革的過程中忠實地執(zhí)行清王朝的大民族主義政 策，采取強迫同化的手段推行改革，在廢除土司制度 后，沒有從藏族人中選拔官員來對藏區(qū)進行管理，而 是直接派漢族流官對藏族民眾進行統(tǒng)治，從而造成 藏漢之間出現(xiàn)新的隔閡，使藏人始終感到是漢人在 統(tǒng)治藏人，抵制心理相當(dāng)強烈；趙爾豐視當(dāng)?shù)氐囊磺?習(xí)俗皆為“野蠻”，不顧藏族人民的文化傳統(tǒng)，強行進 行“漢化”改革，目的也是為了使其圣化如中土，以便

（責(zé)任編輯王玨）

萬方數(shù)據(jù) 　

20世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論
作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次數(shù)： 何一民， HE Yi-ming 四川大學(xué)城市研究所,四川,成都,610064 西南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版） JOURNAL OF SOUTHWEST UNIVERSITY FOR NATIONALITIES (PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES) 2001，22(6) 8次

參考文獻(33條) 1.劍夫 西藏與四川前途之關(guān)系 1908(02) 2.錫良、綽哈布奏設(shè)川滇邊務(wù)大臣折 3.吳豐培 趙爾豐川邊奏牘 1984 4.清朱批諭旨 5.程賢敏 改土歸流與康區(qū)社會 1988(03) 6.清季籌藏奏牘 7.改土歸流章程 8.清末川滇邊務(wù)檔案史料 9.趙爾豐川邊奏牘 10.民政部 奏為各省土司擬請改設(shè)流官以資治理折 11.清末川滇邊務(wù)檔案資料 12.清末川滇邊務(wù)檔案史料 13.清末川滇邊務(wù)檔案史料 14.清末川滇邊務(wù)檔案史料 15.清末川滇邊務(wù)檔案資料 16.清末川滇邊務(wù)檔案史料 17.清末川滇邊務(wù)檔案史料 18.清末川滇邊務(wù)檔案史料 19.四川官報 1908 20.示諭擴絡(luò)垛百姓到金廠學(xué)習(xí)挖金 21.示諭各縣軍民人等一律使用官斗官秤 22.陳登科 理塘志略 23.籌設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局折 24.理化縣志稿 25.清朝續(xù)文獻通考 26.關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇估請獎?wù)?27.關(guān)外學(xué)務(wù)辦有成效請撥銀兩以便推廣折 28.關(guān)外學(xué)務(wù)請設(shè)師范傳習(xí)所詳 29.關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇估請獎?wù)?30.關(guān)外辦學(xué)人員三年屆滿擇估請獎?wù)?br />
31.設(shè)醫(yī)藥局設(shè)施診設(shè)藥片 32.為邊藏情形時殊勢異亟宜將緊要地方收回固人疆域折 33.札巴塘等處委員墾民中各種匠人準(zhǔn)本地百姓價雇

相似文獻(7條) 1.期刊論文 林鴻榮.LIN Hong-rong 清末川邊藏區(qū)的林事活動 -北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2008,7(1)
為挽救西藏地方的危局,清廷于光緒三十一年(1905)任用趙爾豐為川滇邊務(wù)大臣,實施"倚康治藏"方略.數(shù)年間,趙爾豐等人在川邊轄境做了許多抗英 、拒俄、實邊、固藏的工作,深受學(xué)界好評.本文專論川邊藏區(qū)鮮為人知的林事活動,如森林保護、植樹造林、漆液采割、紙張生產(chǎn)以及邊茶貿(mào)易、藥材經(jīng) 營等,并指出其在實邊方面的重要作用.

2.期刊論文 徐君.Xu Jun 清末趙爾豐川邊興學(xué)考辨 -西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）2006,27(12)
本文從辦學(xué)經(jīng)過、辦學(xué)措施、師資培養(yǎng)、教育研討與推動、經(jīng)費籌措等方面深入考察了清末趙爾豐川邊興學(xué)的具體情況.清末經(jīng)邊者在前后不到五年 的時間內(nèi),在邊民視進學(xué)堂為當(dāng)差、師資匱乏、經(jīng)費緊張等諸般困難情況下,開辦有200多所學(xué)堂,不僅開啟了川邊藏區(qū)近代新式教育的先河,也為后世留下 諸多思考.

3.期刊論文 李紹先 趙爾豐與川邊藏區(qū)近代教育之興起 -文史雜志2003(3)
川邊藏區(qū)曾長期處于"土司"封建勢力的割據(jù)狀態(tài),清朝自乾嘉以來亦以此為"不毛之地",極不重視對這里的開發(fā)和經(jīng)營.1905年2月,川邊藏區(qū)的土司、 喇嘛組織暴動,川省震動.總督錫良即派建昌道員趙爾豐率兵進剿.平定之后,趙爾豐被任命為善后督辦、川滇邊務(wù)大臣.于是,一場以"改土歸流"而引發(fā)的 社會經(jīng)濟和文化教育綜合改革在川邊藏區(qū)拉開了序幕.

4.期刊論文 趙君 試論西藏地方近代教育改革的先驅(qū)趙爾豐 -中國藏學(xué)2008(2)
川邊藏區(qū)歷來與西藏關(guān)系密切,可以說是西藏的大后方.在"清末新政"改革中,清政府為了實現(xiàn)"固川保藏"的目的,派趙爾豐在川邊藏區(qū)實行了包括近 代教育改革在內(nèi)的"新政".在這場被稱為"改土歸流"的近代改革中,趙爾豐順應(yīng)全國廢除科舉、廣興學(xué)校的歷史潮流,在川邊藏區(qū)大力推行近代教育改革 ,通過采取廣辦學(xué)堂、勸諭藏民子弟入學(xué)等措施,普及了文化,推動了川邊藏區(qū)和西藏地方近代教育的興起,對安邊御外起到了一定的作用,也為張蔭棠、聯(lián) 豫和十三世達賴?yán)镌谖鞑氐胤酵菩薪逃母锏於嘶A(chǔ).

5.期刊論文 李茂郁 論趙爾豐 -社會科學(xué)研究2002(4)
趙爾豐雖然鎮(zhèn)壓了川南會黨和四川保路運動，此乃他一生中的污點，但他在川邊藏區(qū)實行改土歸流及各項措施，促進了川邊藏區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展 ，鞏固了西南國防，維護了國家的統(tǒng)一；特別是他懷有強烈的反帝愛國思想，與帝國主義侵略勢力進行斗爭，這些都是應(yīng)予肯定的。此外，趙爾豐也并 非嗜殺之徒。權(quán)衡趙爾豐的歷史功過，應(yīng)該說他是功大于過的。

6.期刊論文 劉先強.LIU Xian-qiang 試論清末川邊藏區(qū)學(xué)校課程內(nèi)容的改革 -民族教育研究2006,17(1)
清朝末年,為推動興學(xué)工作的開展,促進川邊藏區(qū)民眾對學(xué)校教育的接受,以趙爾豐為首的川滇邊務(wù)當(dāng)局,從邊地的實際情況出發(fā),積極進行課程內(nèi)容的 改革,編寫了與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相適宜的教材,較好地適應(yīng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化和社會發(fā)展的需要.其舉措對目前川邊藏區(qū)的教育改革有借鑒價值.

7.期刊論文 何英 論鄉(xiāng)城縣改土歸流 -康定民族師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報2004,13(2)
清朝時鄉(xiāng)城受理塘土司管轄,清政府為了加強對川藏地區(qū)的統(tǒng)治,委派趙爾豐為川滇邊務(wù)大臣,在川邊藏區(qū)實行了改土歸流,本文從四個方面論述了鄉(xiāng) 城縣改土歸流的基本情況.

引證文獻(8條) 1.周邦君 玉米在清代四川的傳播及其相關(guān)問題[期刊論文]-古今農(nóng)業(yè) 2007(4) 2.邱成 淺析四川省石渠縣生物多樣性的演替[期刊論文]-玉溪師范學(xué)院學(xué)報 2007(8) 3.劉祥秀.郭平若 清末屯墾政策在川邊藏區(qū)的實施及其對環(huán)境的影響[期刊論文]-西藏研究 2007(2) 4.劉先強 20世紀(jì)上半葉康區(qū)師范教育發(fā)展述論[期刊論文]-西藏研究 2007(1) 5.周邦君 地方官與農(nóng)業(yè)科技交流推廣——以清代四川為中心的考察[期刊論文]-宜賓學(xué)院學(xué)報 2006(7) 6.李濤.毛振偉.金普軍 西藏銅幣的XRF分析及其來源初探[期刊論文]-西藏研究 2006(1) 7.周邦君 地方官與農(nóng)田水利的發(fā)展——以清代四川為中心的考察[期刊論文]-農(nóng)業(yè)考古 2006(6) 8.辛宇玲 西康建省研究[學(xué)位論文]碩士 2005

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  本文關(guān)鍵詞：20世紀(jì)初年川邊藏區(qū)政治經(jīng)濟文化改革述論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。