在我國人口老齡化趨勢不斷加劇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧社會建設(shè)的大背景下，2009年9月國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)�！保┑脑圏c工作，標(biāo)志著政府開始干預(yù)農(nóng)村養(yǎng)老問題，并主動承擔(dān)對農(nóng)民養(yǎng)老的社會責(zé)任。新農(nóng)保試點實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，其中個人賬戶主要由個人繳費、集體補貼及地方政府財政補貼構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要由中央財政提供。我國政府首次為農(nóng)民全面提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財政補助，是社會公平和社會福利事業(yè)劃時代的一次變革。但是，正處于試點階段的新農(nóng)保，在制度設(shè)計和運行方面還存在諸多不足，需要對制度實施的難點展開深入研究，以促進新農(nóng)保制度在我國的全面推廣和可持續(xù)發(fā)展。本文在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇、勞動力流動頻繁的現(xiàn)實背景下，通過對大量文獻和數(shù)據(jù)資料的分析，在指出新農(nóng)保發(fā)展必要性的同時，重點對新農(nóng)保制度實施過程中面臨的養(yǎng)老資金籌集和保值增值難，業(yè)務(wù)量大、有效管理難，以及不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等難點問題，進行了深入分析，提出了我國新農(nóng)�；I資與投資機制創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新及銜接機制創(chuàng)新的具體對策建議。 論文研究認(rèn)為，我國新農(nóng)保試點制度在籌集機制方面存在著個人繳費的額度選擇與期限長短缺乏有效的激勵機制、集體補助保障功能弱、地方政府補助機制缺乏約束性等問題；在基金投資方面則存在著統(tǒng)籌層次低、投資能力弱、個人賬戶資金保值增值難等問題。針對存在的問題，論文在籌資機制創(chuàng)新方面提出了建立個人繳費的持續(xù)增長機制和激勵機制、合理劃分中央與地方及各級財政之間責(zé)任等建議；在投資機制創(chuàng)新方面提出了要提高新農(nóng)�；疬\營層次、增強投資能力，并逐步放寬個人賬戶投資渠道，以便實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金長期內(nèi)保值增值目標(biāo)。 我國新農(nóng)保試點制度在組織管理模式上，主要存在著農(nóng)民居住分散、養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)量大、經(jīng)辦人員少、管理難度大、專業(yè)化管理水平低、養(yǎng)老基金安全監(jiān)管難等問題。論文通過分析、借鑒四川德陽新農(nóng)保委托中國人壽保險公司代理經(jīng)辦和專業(yè)化管理的運作模式，提出了引入第三方管理的市場機制，通過政府招標(biāo)采購的方式實行新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)的外包管理，提高新農(nóng)保的專業(yè)化管理水平和管理效率。 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)實行兩種不同的社會養(yǎng)老保險制度，對處于城鄉(xiāng)間流動狀態(tài)的2.3億農(nóng)民工來說，是否能實現(xiàn)這兩種制度的有效對接，直接關(guān)系著新農(nóng)保制度能否長遠(yuǎn)發(fā)展下去。由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新農(nóng)保兩種制度在資金來源、養(yǎng)老金待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、個人賬戶資金產(chǎn)權(quán)屬性、基金統(tǒng)籌層次等方面的不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)存在巨大障礙。論文針對存在問題，提出了新農(nóng)保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶分拆辦法、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為新農(nóng)保的統(tǒng)籌賬戶分拆及退休待遇確定辦法，并提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化發(fā)展的必要性和建議。 論文研究的主要特色和創(chuàng)新之處包括：一是針對新農(nóng)保籌資與投資中存在的問題，提出了建立農(nóng)民個人繳費持續(xù)增長和長期激勵機制、個人賬戶基金保值增值的有效路徑；二是針對新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理難題，提出了通過政府招標(biāo)采購獲取第三方提供的新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)的管理創(chuàng)新；三是對新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移銜接提出了一些設(shè)計思路。
【學(xué)位單位】：集美大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2012
【中圖分類】：F842.6;F323.89
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 導(dǎo)論
    1.1 選題背景與研究意義
    1.2 國內(nèi)外研究動態(tài)
    1.3 基本研究思路與主要研究內(nèi)容
    1.4 主要研究方法
第2章 新農(nóng)保發(fā)展的必要性與主要特征
    2.1 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必要性
        2.1.1 農(nóng)村老齡化的加劇需要建立社會養(yǎng)老保險制度
        2.1.2 傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重沖擊
    2.2 新農(nóng)保發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點分析
    2.3 “新農(nóng)�！迸c“老農(nóng)�！钡谋容^
第3章 新農(nóng)�；I資與投資的創(chuàng)新機制研究
    3.1 新農(nóng)�，F(xiàn)行籌資機制存在的問題
        3.1.1 個人繳費的額度選擇與期限長短缺乏有效的激勵機制
        3.1.2 集體補助保障功能減弱
        3.1.3 地方政府補助能力有限且缺乏制度約束性
    3.2 新農(nóng)�；I資創(chuàng)新機制設(shè)計
        3.2.1 建立個人繳費的持續(xù)增長機制和激勵機制
        3.2.2 實施有效的集體補助約束機制
        3.2.3 合理劃分中央與地方及各級財政之間的責(zé)任
    3.3 個人賬戶投資存在的問題及建議
        3.3.1 個人賬戶投資面臨保值增值難的困境
        3.3.2 提高新農(nóng)�；疬\營層次，增強投資能力
        3.3.3 逐步放寬個人賬戶投資渠道
第4章 新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理模式的創(chuàng)新機制研究
    4.1 新農(nóng)�，F(xiàn)行組織管理模式面臨的困境
        4.1.1 業(yè)務(wù)量大，管理難度大
        4.1.2 經(jīng)辦人員專業(yè)能力弱，新農(nóng)�；鸨O(jiān)管難度大
    4.2 新農(nóng)保組織管理模式的創(chuàng)新機制設(shè)計
        4.2.1 由“德陽模式”引發(fā)的思考
        4.2.2 引入第三方管理的市場機制，實行經(jīng)辦服務(wù)外包
第5章 新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接創(chuàng)新機制研究
    5.1 城鄉(xiāng)兩種社會養(yǎng)老保險制度銜接的主要難點
        5.1.1 養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不同
        5.1.2 統(tǒng)籌部分出資方不同
        5.1.3 繳費標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老金待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不同
        5.1.4 個人賬戶資金產(chǎn)權(quán)屬性不同
        5.1.5 基金統(tǒng)籌層次不同
    5.2 城鄉(xiāng)兩種社會養(yǎng)老保險制度銜接的具體設(shè)計思路
第6章 總結(jié)與建議
致謝
參考文獻
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本文編號：2874352