發(fā)布時(shí)間：2020-03-28 17:25

【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，政府在住房領(lǐng)域逐步實(shí)行了住房制度貨幣化改革，終止了住房的實(shí)物分配，住房資源由計(jì)劃分配改為由市場(chǎng)配置，商品住宅成為住宅市場(chǎng)的供應(yīng)主體。為保障城鎮(zhèn)中低收入階層的居住問(wèn)題，保障住房消費(fèi)的垂直公平，解決住房市場(chǎng)底線失效，我國(guó)政府在推進(jìn)住房制度市場(chǎng)化改革的同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障的運(yùn)作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了住房保障制度。主要涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租住房制度及住房公積金制度，并根據(jù)城鎮(zhèn)居民的收入狀況及居住水準(zhǔn)實(shí)行住房分類(lèi)供應(yīng)體系。 住房保障制度的實(shí)施，在一定程度上緩解了中低收入階層的居住困難，解決了部分居民的安居問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。但受諸多因素的制約，住房保障制度的實(shí)施沒(méi)有達(dá)到政策制定時(shí)所追求的垂直公平的目標(biāo)。住房保障制度在運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及負(fù)面效應(yīng)也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是近些年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮、人民幣升值等多種因素的復(fù)合作用下，房?jī)r(jià)水平不斷攀升，面對(duì)高企的房?jī)r(jià)，城市中的中低收入家庭、新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”群體要求解決住房問(wèn)題的呼聲高漲。 居住問(wèn)題，尤其是城鎮(zhèn)居民的居住問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)安定、城市發(fā)展的重大問(wèn)題。為解決“夾心層”群體的住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，國(guó)家在“十二五規(guī)劃”中明確提出了“要建立健全住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房主體”的部署，由此，公共租賃住房被黨和國(guó)家提到了前所未有的高度。 公共租賃住房作為決解“夾心層”住房問(wèn)題以及規(guī)避產(chǎn)權(quán)式保障性住房流轉(zhuǎn)難題的有力手段，不僅是實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的重要制度保障，也是改善民生的重要途徑，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也有十分重要的意義。大規(guī)模興建公共租賃住房需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，單靠政府財(cái)政投入難以保證公共租賃住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中除了要發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)積極探索民間投資機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)的有效模式。 本文參考發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在建設(shè)公共住房時(shí)選擇具體融資模式方面的經(jīng)驗(yàn)，綜合我國(guó)目前公共租賃住房的房源供應(yīng)情況、建設(shè)資金來(lái)源現(xiàn)狀、民間投資者參與程度，并以新公共管理理論、住房保障需求理論、政府干預(yù)理論、公平分配理論等，剖析了將PPP融資模式引入到公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目中的必要性和可行性，以理論與實(shí)際相結(jié)合來(lái)證明公共租賃住房PPP模式是適合我國(guó)國(guó)情的政企合作方式。此外，本文還對(duì)公共租賃住房PPP項(xiàng)目的合作架構(gòu)、運(yùn)作流程、各參與主體的職能職責(zé)方面做了重點(diǎn)研究和闡述，分析了在我國(guó)推進(jìn)公共租賃住房PPP模式可能會(huì)面臨的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。
【圖文】：

理組屋”的想法，成立了市鎮(zhèn)理事會(huì)，由市鎮(zhèn)理事會(huì)管理組屋，HBD 從組屋管理中退出，，只負(fù)責(zé)建設(shè)適宜。新加坡的公共住房金融政策包括房屋建造和居民住房消費(fèi)兩個(gè)方面。HBD 建造公共住房的資金來(lái)源首先是政府的財(cái)政撥款和低息或無(wú)息貸款；其次，中央公積金也是 HBD 的建設(shè)資金來(lái)源，政府主要通過(guò)債券形式將中央公積金提取并轉(zhuǎn)化為貸款發(fā)放給 HBD；最后，租售組屋的收入也是 HBD 的建設(shè)資金來(lái)源。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，新加坡的公共住房融資模式是以 HBD 為中心的，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的模式，政府的干預(yù)很強(qiáng)，是集權(quán)式的管理模式。（見(jiàn)圖 3.2）

在公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目中引入 PPP 模式，要考察多方面的因素，設(shè)計(jì)出具體合理的合作框架，確定公共租賃住房 PPP 模式基本運(yùn)行原理，再根據(jù)關(guān)鍵因素對(duì)公共租賃住房 PPP 模式的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析，明確各參與主體的權(quán)責(zé)，在此基礎(chǔ)上得出公共租賃住房 PPP 模式的合作框架。（見(jiàn)圖 5.2）
【學(xué)位授予單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類(lèi)號(hào)】：F293.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2604677