香菊英 新疆沙灣縣財(cái)政局

摘要:根據(jù)黨的十八大對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署和對(duì)財(cái)政工作提出的新要求，通過對(duì)新疆民族地區(qū)縣級(jí)單位專項(xiàng)資金使用中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行研究，提出加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，完善財(cái)稅制度，探索實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政收入再分配政策的措施。

關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金  問題  對(duì)策

根據(jù)黨的十八大對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署和對(duì)財(cái)政工作提出的新要求，李克強(qiáng)總理向全國人大匯報(bào)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出大幅度減少、合并中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，取消不合理的行政事業(yè)收費(fèi)，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)的力度。這些都對(duì)財(cái)政工作提出了明確要求。本文通過對(duì)新疆民族地區(qū)縣級(jí)單位專項(xiàng)資金使用中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行研究，從而更好地促進(jìn)財(cái)政事業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

一、上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益

農(nóng)業(yè)方面，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，有力帶動(dòng)了沙灣縣農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。2012年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15032元，增長13.9%。

工業(yè)方面，加大支持地方工業(yè)的力度，不斷提高工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化了工業(yè)主體財(cái)源。至2012年底，全縣中小企業(yè)1440家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值68.3億元，二產(chǎn)占稅收收入的比重為53.7%，二產(chǎn)中工業(yè)占稅收收入的比重達(dá)到18.12%。

教科文事業(yè)方面，教育專項(xiàng)資金促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，改善了辦學(xué)條件；計(jì)劃生育專項(xiàng)資金穩(wěn)定了低生育水平；文化體育廣播影視專項(xiàng)資金使沙灣縣廣播電視事業(yè)發(fā)展迅猛，群眾精神生活豐富精彩。

行政政法及基層組織建設(shè)專項(xiàng)資金提高了基層人大、政協(xié)切實(shí)履行職責(zé)，參政議政的能力；加快了沙灣縣基層陣地建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了民生事業(yè)的發(fā)展，確保了農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的有效落實(shí)，增強(qiáng)了公檢法司部門查案、辦案的執(zhí)法力度，提高了工作效率，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金存在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間長，前期費(fèi)用高

（二）項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

盡管制定了許多專項(xiàng)資金管理辦法，采取了一些好的措施，但在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中仍然缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，部分項(xiàng)目單位重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目管理，以致竣工項(xiàng)目的后續(xù)管理跟不上；個(gè)別項(xiàng)目在資金撥付中未與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度掛鉤，年終資金結(jié)余過大，項(xiàng)目資金在途時(shí)間長，截留、挪用專項(xiàng)資金的行為時(shí)有發(fā)生，影響了專項(xiàng)資金的使用效益，造成一些項(xiàng)目逾期怠工，不能及時(shí)建成發(fā)揮效益。

（三）用項(xiàng)目資金購置的資產(chǎn)管理弱化

固定資產(chǎn)管理是各項(xiàng)目基層單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，存在重錢輕物的問題，資產(chǎn)管理制度不健全；二是專業(yè)財(cái)務(wù)人員較少，人才培養(yǎng)缺乏及綜合素質(zhì)有待提高，固定資產(chǎn)核算存在問題，許多基層單位固定資產(chǎn)沒有臺(tái)賬，底數(shù)不清，，調(diào)入、調(diào)出手續(xù)不全，重復(fù)購置，盲目購置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象也較為普遍；三是單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理不銜接，不按資產(chǎn)預(yù)算購置，或資產(chǎn)購進(jìn)隨意性較大，存在預(yù)算準(zhǔn)確度不高和預(yù)算執(zhí)行不力的問題；四是資產(chǎn)的使用不能落實(shí)到人；五是資產(chǎn)的處置程序有待完善。

（四）民營企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)存在報(bào)表粉飾問題

    國家向企業(yè)支付的各種專項(xiàng)資金，是用于扶持優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益較好、創(chuàng)造利稅較多的企業(yè)。民營企業(yè)為了順利得到國家的項(xiàng)目資金補(bǔ)助，粉飾申報(bào)項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)報(bào)表，虛報(bào)資產(chǎn)、收入、稅金和利潤等數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）縣級(jí)財(cái)政困難日益突出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)力不從心

現(xiàn)行的財(cái)稅體制存在嚴(yán)重弊端，2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅，直接導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政收入減少，國家在地方稅體系建設(shè)方面滯后，地方主體稅種缺失，稅權(quán)配置過于集中在中央，中央和省市共享稅種分享比例過高，沙灣縣財(cái)政已經(jīng)成為典型的吃飯財(cái)政，具體表現(xiàn)為有錢吃飯，無錢干事，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。

三、改進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理的建議

（一）建議優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)程序，減少前期費(fèi)用支出

加強(qiáng)投資政策的分析研究，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性建議，對(duì)具體項(xiàng)目和投向由縣市政府根據(jù)實(shí)際情況確定、并報(bào)上級(jí)發(fā)改部門備案，每年下半年啟動(dòng)申報(bào)下年度投資項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，縮短項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間。

另外，要縮小專項(xiàng)資金的使用范圍，使縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。及時(shí)調(diào)整對(duì)縣市補(bǔ)助資金的結(jié)算，減少專項(xiàng)資金的撥付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，從根本上杜絕縣級(jí)政府為爭取資金立項(xiàng)目、跑項(xiàng)目以及由此造成的前期費(fèi)用過高，專項(xiàng)資金被擠占的現(xiàn)象。

（二）建立項(xiàng)目資金的日常管理的長效機(jī)制

   從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃到資金使用及項(xiàng)目完成，全程跟蹤監(jiān)督和檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保資金使用安全。一是嚴(yán)把項(xiàng)目論證關(guān)。切實(shí)向上篩選推介那些符合國家投資導(dǎo)向，能帶來較大社會(huì)效益的項(xiàng)目；二是健全管理制度。凡自治區(qū)以上下達(dá)的專款和本級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金一律納入財(cái)政專戶管理，由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管；三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后，及時(shí)督促檢查，嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，核實(shí)財(cái)務(wù)支出，直至項(xiàng)目驗(yàn)收完全合格后再交付使用，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；四是加強(qiáng)跟蹤問效。由財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、項(xiàng)目主管單位及項(xiàng)目所在單位，對(duì)上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和本級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算資金，采取定期不定期檢查，確保�？顚Ｓ�。對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)估，通報(bào)評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)項(xiàng)目的持續(xù)健康運(yùn)行；五是加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)用。依據(jù)“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則，各部門要加強(qiáng)溝通，加快建立專項(xiàng)資金主要衡量標(biāo)準(zhǔn)及績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，將考評(píng)結(jié)果同財(cái)政資金安排直接掛鉤，建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政專項(xiàng)資金分配機(jī)制。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)管理與核算

建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；合理編制資產(chǎn)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算；對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行標(biāo)簽式管理的同時(shí)，資產(chǎn)使用落實(shí)到人；資產(chǎn)處置通過第三方公開競拍，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。

（四）加強(qiáng)民營企業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)基礎(chǔ)資料的審核

    建議各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)和各農(nóng)村專業(yè)合社項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的審核，對(duì)其提供的會(huì)計(jì)報(bào)表可會(huì)同稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)有民營企業(yè)粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表的情況，立即取消其專項(xiàng)資金申報(bào)的資格。

（五）不斷增加縣級(jí)可用財(cái)力，提高專項(xiàng)資金使用效益

1.盡快建立地方稅體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建議國家在推動(dòng)稅制改革同時(shí)，盡快建立地方稅體系，解決稅權(quán)配置過于集中在中央、中央和省市共享稅種分享比例過高的問題，不斷增加縣級(jí)可用財(cái)力。同時(shí)，縣級(jí)人民政府要不等不靠，加大招商引資力度，壯大重點(diǎn)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，著力培植骨干財(cái)源，構(gòu)筑本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.完善專項(xiàng)資金投入機(jī)制，提高資金使用效益

一是建立項(xiàng)目庫。與相關(guān)單位聯(lián)系，對(duì)上報(bào)的年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行排查和篩選，提高項(xiàng)目申報(bào)和安排的前瞻性，對(duì)項(xiàng)目資金，做到有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有立項(xiàng)、有預(yù)算、有績效，通過整合項(xiàng)目資金，集中財(cái)力辦大事；二是進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制。確保專項(xiàng)資金分配過程公開、公正、公平，提高資金使用效益；三是做到全方位、全過程地實(shí)施監(jiān)督。對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)運(yùn)行，對(duì)項(xiàng)目資金使用定期監(jiān)督，常態(tài)化管理。

專項(xiàng)資金使用中存在的諸多問題，引申到更深層次，可能目前的財(cái)政分配政策還存在著一定的問題，為更好的促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以考慮大幅度減少、合并中央對(duì)各縣市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，取消不合理的行政事業(yè)收費(fèi)，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)的力度等措施。

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