張洪營 田靜 北京青年政治學(xué)院財務(wù)處

摘要：面對日益激烈的高校競爭，如何提高辦學(xué)效率，在未來高等教育市場中生存下來并獲得發(fā)展，成為高校急待解決的問題。高職院校特別是公辦高職院校在融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，影響了高校效率的提高。研究高職院校的融資結(jié)構(gòu)與辦學(xué)效率、提出改進(jìn)建議，對促進(jìn)高職院校改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效率具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：效率；高職院校；融資結(jié)構(gòu)

高職院校運(yùn)行效率是指高職院校的投入和產(chǎn)出的關(guān)系。高職院校的辦學(xué)過程可以說是多種投入和多種產(chǎn)出的系統(tǒng)。一般來講，增加人力、物力、財力投入，改善辦學(xué)條件，改進(jìn)和完善學(xué)校管理制度，提高教學(xué)質(zhì)量，可以提高高職院校的辦學(xué)效率。

一、我國高職院校融資體制的發(fā)展過程

新中國建立以來，我國的高等教育融資體制隨著教育管理體制和財政體制的變化而發(fā)生了多次變化，這些變化可以大體分為三個主要階段：第一階段是新中國建立至八十年代初期；第二階段是八十年代初期至九十年代初期；第三階段是九十年代初期至今。

（一）高等教育的單一政府投入

1949年新中國成立后，中央實(shí)行了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)也建立起了高度集中的財政體制。當(dāng)時各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括教育經(jīng)費(fèi)均由國家財政統(tǒng)一列支，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、縣分級管理的體制。

（二）高等教育的地方負(fù)責(zé)與分級管理

1980年，我國對財政體制進(jìn)行了重大改革，由中央統(tǒng)收統(tǒng)支改為劃分收支，分級包干，形成了各省分灶吃飯的中央與地方分級負(fù)責(zé)的新財政體制。1980年以后，除中央院校仍由中央政府負(fù)責(zé)外，全國各省的地方高校由地方政府管理，所需經(jīng)費(fèi)由各省財政部門負(fù)責(zé)投入，中央不再對高等教育統(tǒng)一投入。

（三）高等教育多渠道籌資的新體制

1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》）�！毒V要》指出，增加教育投資是真正貫徹和落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本性措施，各級政府、社會和個人都要努力增加對教育的投入。

這一新的教育籌資體制于1995年3月正式由《中華人民共和國教育法》以法律形式確定下來。在此基礎(chǔ)上，1998年我國又出臺了《高等教育法》，進(jìn)一步規(guī)定要建立政府投入為主、社會各界共同投入的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

二、當(dāng)前高職院校融資方式存在的主要問題

高職院校的融資方式主要有財政撥款、學(xué)費(fèi)、銀行貸款、企業(yè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)收入、科研收入、捐贈收入等等，融資渠道不少，但是真正主要的資金來源只有財政撥款、學(xué)費(fèi)和銀行貸款，因此高職院校資金來源渠道非常單調(diào)，而且面臨很多問題。

（一）高職院校的屬性以及國家財力狀況使得財政撥款不能過多投向高職院校我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，財政支出需要涉及社會經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須保障，科技是第一生產(chǎn)力，還有社會保障等方面，都需要加大政府的投入，所以，教育經(jīng)費(fèi)的增長也不是無限制的；在教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，國家的教育支出更應(yīng)該向義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，因?yàn)榱x務(wù)教育比高等教育具有更強(qiáng)的公共品性質(zhì)，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入更有利于均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，各個省財力差距較大，高職院校的財政撥款取決于本省本地區(qū)的財政狀況，

（二）高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升的空間不大

自從上個世紀(jì)末我國高校（包括高職院校）實(shí)施擴(kuò)招政策以來，各個高職院校的招生規(guī)模迅速擴(kuò)張，推動了高等教育從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，受教育者的大幅增加造成對高職院�；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)資源的需求急劇增加，這種需求客觀上由受教育者的學(xué)費(fèi)收入來彌補(bǔ)了一部分，不過，高校收取的學(xué)費(fèi)，一方面受約束于居民收入水平，，另一方面受國家收費(fèi)政策的制約，因此，學(xué)費(fèi)收入增加的空間也是有限的，不能支撐高校發(fā)展的資金需要。

（三）銀行貸款所形成的高負(fù)債為高校集聚了很大的財務(wù)風(fēng)險。由于財政對高職院校投入的增長明顯低于院校的擴(kuò)招速度，高職院校擴(kuò)張過程中進(jìn)行的大規(guī)模征地和新校區(qū)建設(shè)大部分是通過銀行貸款籌集的資金，但是借入的大量資金是需要償還的，很多高校借新債還舊債，惟恐資金鏈斷掉。

（四）企業(yè)投資、校辦企業(yè)收入、科研收入、捐贈收入的不穩(wěn)定性除了財政撥款、學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款三個主要的融資渠道，高職院校還有一些小的資金來源，但是資金量很小并且來源不穩(wěn)定。

三、高職院校發(fā)展及融資多元化的建議

（一）加強(qiáng)政府對高等職業(yè)教育的宏觀調(diào)控

1.制定規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育

政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才結(jié)構(gòu)需求狀況等因素制定高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃并切實(shí)實(shí)施，現(xiàn)階段應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育。

2.合理布局高等職業(yè)教育

政府應(yīng)結(jié)合一定時期內(nèi)全國及各省的國民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃，對各級各類高校的地理布局、發(fā)展規(guī)模、學(xué)科設(shè)置、學(xué)校定位等方面做好規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)牽頭對高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合，避免出現(xiàn)先建設(shè)，后調(diào)整，導(dǎo)致高等教育資源配置的浪費(fèi)，

3.創(chuàng)新政府撥款方式

一是逐步嘗試實(shí)行多因素的公式撥款。將撥熟與膏職院校的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和資源利用效率結(jié)合起來。二是實(shí)行注重教學(xué)、科研水平的績效撥款。在進(jìn)一步健全高等教育投入績效評價體系的基礎(chǔ)上全面考察高校辦學(xué)的內(nèi)部和社會經(jīng)濟(jì)效益，以此為依據(jù)核定經(jīng)費(fèi)撥款。

（二）高職院校融資多元化

高等職業(yè)教育是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一種教育形式，為了使高等職業(yè)教育更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須針對高等職業(yè)教育融資過程中存在的問題，探討融資多元化的具體途徑。第一，政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)，確保必要的財政投入。第二，吸引企業(yè)投資高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合。第三，創(chuàng)新融資形式，探索高職院校基礎(chǔ)設(shè)施融資的新模式。高職院校建設(shè)項(xiàng)目，可以探索通過BOT、BOOT、BOO等廣泛用于公共設(shè)施投資項(xiàng)目的融資形式融通所需資金，以更為靈活的方式讓社會力量參與高職院校的基本建設(shè)項(xiàng)目，帶動管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

（三）建立高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)

高職院校法人治理結(jié)構(gòu)指在多元投資的高職院校中出資人所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離的情況下，關(guān)于所有者與代理人之間契約關(guān)系的制度安排，體現(xiàn)了委托)代理關(guān)系，能夠提供一系列有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的規(guī)則，具體涉及到股東大會、董事會與經(jīng)營管理者之間的權(quán)責(zé)利及相互之間的制衡機(jī)制。建立法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是對高職院校財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)一步界定的過程，這種產(chǎn)權(quán)清晰化的目標(biāo)是為了完善高職院校產(chǎn)權(quán)制度。

（四）高職院校股份制

教育股份制理念來自于經(jīng)濟(jì)股份制。我國二十世紀(jì)八十年代企業(yè)管理引入股份制，拉開經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。將股份制理念引入辦學(xué)機(jī)制，也就有了高等教育股份制。教育股份制，就是以入股集資方式吸納社會各種不同份額的資金，按照持股份額參與經(jīng)營管理，分配股息和承擔(dān)有限風(fēng)險的一種教育辦學(xué)模式。正是由于股份制在資金積累和管理上的優(yōu)勢，為民間資本投資高等職業(yè)教育提供了借鑒思路。在《教育部2010年工作要點(diǎn)》中也提到，探索建立高校理事會或董事會，擴(kuò)大社會參與學(xué)校管理。

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