【摘要】： 電信服務業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用企業(yè)范疇,20世紀80年代前,因其自然壟斷的屬性而被各國反壟斷法適用除外。然而,從80年代初以來,隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展,人們在理論與實踐的基礎上對傳統(tǒng)的支持電信服務業(yè)壟斷經(jīng)營合理性的認識進行了反思,電信業(yè)壟斷經(jīng)營弊病叢生,國際電信業(yè)開始向打破壟斷、引入競爭機制的方向發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟全球化,中國電信服務業(yè)也面臨著反壟斷的巨大挑戰(zhàn),因此,順應國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢,對中國電信服務業(yè)進行反壟斷的改革已是勢在必行。 本文正文共分為五個部分。 第一部分分析了電信服務業(yè)反壟斷的理論基礎。電信服務業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用企業(yè)范疇,因此公用企業(yè)反壟斷的理論基礎對于電信服務業(yè)同樣適用。自公用企業(yè)產(chǎn)生起,有關公用企業(yè)反壟斷的理論就相伴而生,由于人們對公用企業(yè)壟斷經(jīng)營合理性的認識上的不同,從而形成了不同的公用企業(yè)反壟斷理論,主要有自然壟斷理論、公共利益理論和可競爭市場理論。自然壟斷理論是從適應公用企業(yè)自然壟斷性的需求和矯正公用企業(yè)壟斷經(jīng)營的弊病的基礎上來論證政府管制的理論。公共利益理論是由美國弗朗西斯·亞當斯和布蘭代斯兩位法官所提出來的,他們認為政府管制的目的是控制被管制企業(yè)對價格進行壟斷或者對消費者和勞工濫用權(quán)力,政府可以代表公眾對市場做出一定的理性計算,它不僅在經(jīng)濟上是富有成效的,而且促進了整個社會的改善�？筛偁幨袌隼碚搫t認為市場的活力來自于競爭,只有競爭才能促進社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展,壟斷排斥和限制競爭,因而使競爭機制無法實現(xiàn),從而需要制度性規(guī)則來維護競爭秩序的正常運行。以上三個理論是電信服務業(yè)反壟斷的理論基礎。 第二部分主要闡述了中國電信服務業(yè)現(xiàn)階段面臨的困境。為了順應全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢,中國從90年代初開始電信改革,至今已走過了10多年的歷程。然而,中國電信服務業(yè)的改革并不徹底,加入世貿(mào)組織對其產(chǎn)生了巨大的沖擊,國內(nèi)經(jīng)濟的高速發(fā)展使其弊端更加突顯,現(xiàn)階段的中國電信服務業(yè)面臨著競爭不足、產(chǎn)權(quán)單一、價格形成體制以及監(jiān)管體制亟待改革等各種問題。因此,有必要對其進行反壟斷改革,從法律上對其進行調(diào)控,從制度上由政府對其行為進行規(guī)制。 第三部分是通過對中國電信服務業(yè)反壟斷的立法模式分析后而作出的合理選擇。中國現(xiàn)行涉及電信服務業(yè)管理的法律法規(guī)很多,但普遍立法層次偏低,缺乏權(quán)威的基本法律制度,法律體系內(nèi)部也存在沖突和不協(xié)調(diào),因此應該選擇一個可操作性強、規(guī)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法模式。分析中國電信立法的現(xiàn)狀,《電信法》和《反壟斷法》并存模式是明智的選擇,此種模式下的法律體系應以憲法為根本,以《反壟斷法》為中間層次立法,下有通過正當立法程序頒布的電信業(yè)的基本法——《電信法》。 第四部分是對中國電信服務業(yè)壟斷的法律責任體系的構(gòu)建。電信服務業(yè)的壟斷行為屬于反壟斷法所禁止的行為,違反了反壟斷法會引起民事責任、行政責任、刑事責任以及經(jīng)濟法責任。中國現(xiàn)行立法中對電信服務業(yè)壟斷法律責任的規(guī)定存在著立法形式過于分散、民事責任規(guī)定過于抽象、行政處分收效甚微等問題,中國未來相關法規(guī)應當構(gòu)建一個適宜于中國國情的法律責任體系。具體包括:民事責任建立雙倍損害賠償制度,法律責任非刑事化,行政罰款為中心,經(jīng)濟法律責任作為有益補充。 第五部分是對中國電信服務業(yè)具體改革措施的探索。就具體措施來說,中國電信服務業(yè)改革有兩個方面:一是加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序,另一個是打破壟斷、引入競爭。前者的重點在于放開市場準入、建立獨立的監(jiān)管制度和規(guī)范價格管制,而要實現(xiàn)后者的關鍵途徑就是構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)主體,即吸收民間資本和引入國際資本,對中國電信服務業(yè)進行民營化改革。而民營化改革的風險也是不容忽視的,需要加強防范。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：F626;D922.294;D922.296

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本文編號：2722011