本文關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新內(nèi)涵研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國軟科學2010年第6期

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新內(nèi)涵研究

高紅巖

(北京交通大學　經(jīng)濟管理學院,北京100044)

摘　要:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)承載著豐富的政治、經(jīng)濟和社會文化內(nèi)涵,因而得到各國政策的大力支持。我國各地由于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的條件不同,既不能沿用其它產(chǎn)業(yè)的政策,也不能盲目模仿其它地區(qū),必須探討自己的創(chuàng)新內(nèi)涵。本文通過對國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀進行分析,指出了產(chǎn)業(yè)定位模糊、產(chǎn)業(yè)空間布局以及政策目標不合理等問題,并提出由文化與創(chuàng)意融合的政策創(chuàng)新定位、產(chǎn)業(yè)與空間共生的政策創(chuàng)新過程以及經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的政策創(chuàng)新目標構(gòu)成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新內(nèi)涵,為基于產(chǎn)業(yè)特性和區(qū)域特性進行政策創(chuàng)新提供了方向,并試圖為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。關(guān)鍵詞:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);政策;創(chuàng)新

中圖分類號:F062.9　　文獻標識碼:A　　文章編號:1002-9753(2010)06-0080-08

ResearchontheConnotationofese

CulturalG-yan

(andManagement,BeijingJiaotongUniversity,Beijing100044,China)

Abstract:Asculturalandcreativeindustrieshaveimportantpolitical,economic,socialandculturalmissions,andasdifferencesbetweendifferentcountriesandregions,thepolicy-makinginoneregionshouldhaveitsowninnovativeim2plicationsandcanπtfollowpoliciesfromotherindustriesandotherregions.TheculturalandcreativeindustriespoliciesfromChinaandothercountriesareanalyzedandthecurrentproblemsinindustrypositioning,industryspatialdistribu2tionandobjectivebalanceareidentified.Thepolicyinnovativeimplicationsbasedontheconvergenceofcultureandcre2ation,thesymbiosisbetweenindustryandspaceandthecoordinationbetweeneconomicandsocialobjectiveareputfor2wardtoachievethesustainabledevelopmentofChineseculturalandcreativeindustries.Keywords:culturalandcreativeindustries;policy;innovation

　　在新一輪的全球競爭中,各國紛紛把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為提升國家經(jīng)濟實力與軟實力的重要途徑。在國際金融危機中,中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的逆勢上揚令人刮目相看。2009年堪稱中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的豐收之年,電影年產(chǎn)量繼美國、印度之

　　收稿日期:2009-12-23　　修回日期:2010-05-20

后位居世界第三,票房收入超過62億元,比2008年增長42%;新聞出版業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān),同比增長20%;網(wǎng)絡游戲市場規(guī)模258億元人民幣,

同比增長39.5%。廣東、上海、云南、深圳等省市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其迅猛,增加值比重由20

基金項目:國家自然科學基金項目(40971084);國家廣電總局部級社科研究項目(GD09039)。

作者簡介:高紅巖(1968-),女,江蘇無錫人,北京交通大學經(jīng)濟管理學院副教授,管理學博士,研究方向:文化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟、戰(zhàn)略管理。

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科技與社會　

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新內(nèi)涵研究

世紀90年代初的1%左右,增加到2009年的5%

-7%。由此可見,以優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促

乎所有的文化產(chǎn)業(yè)的定義都包括電視、無線電廣播、電影、書報刊出版、音樂的錄音與出版產(chǎn)業(yè)、廣告以及表演藝術(shù)等,所有這些文化活動的首要目標是與受眾溝通并創(chuàng)作文本

[2]

跨越、可持續(xù)為核心,以創(chuàng)新、創(chuàng)意、低耗、低碳為特點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。從2009年發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,到即將出臺的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》,表明我國政府已經(jīng)把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定為一項重要的國家戰(zhàn)略

[1]

。約翰?哈特

利認為,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是個歷史性的概念,而不是一個絕對的理論概念,所以它依據(jù)當?shù)氐奈幕瘋鞒泻途唧w情況而有地域上的差異。最明顯的是,在美國,創(chuàng)意是由消費者和市場推動的,而在歐洲,它則受民族文化和文化公民身份傳統(tǒng)的影響。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一概念,試圖以新知識經(jīng)濟中的新媒體技術(shù)發(fā)展為背景,描述創(chuàng)意藝術(shù)(個人才能)和文化工業(yè)(大規(guī)模)在概念和實踐層面上的融合,供新近才實現(xiàn)互動的“公民———消費者”所用。它提出了跨越精英與群眾、藝術(shù)與娛樂、接受資助與商業(yè)化、高雅與庸俗之間的差別的可能性,,[3。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以成為各國政策關(guān)注的焦點,不僅由于它對振興經(jīng)濟有重要作用,而且在于它能夠提升國家的軟實力。與其它產(chǎn)業(yè)相比,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最大特點就是它所承載的豐富的文化內(nèi)涵,從好萊塢電影到日本動漫,從意大利歌劇到巴黎時裝,它們既是民族文化的象征,更是傳播國家形象的重要媒介。鑒于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身的特殊性以及各地發(fā)展條件的差異性,我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策既不能沿用其它產(chǎn)業(yè)的政策,也不能盲目模仿其它國家或地區(qū)的政策,必須探討自己的創(chuàng)新內(nèi)涵。因此,意產(chǎn)業(yè)政策之中,的關(guān)鍵。

一、世界各國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最大特點在于加強文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相互融合,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起。不同國家的產(chǎn)業(yè)政策中存在著文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等概念的不同,盡管這三個概念經(jīng)常會被互換使用,但各國在概念界定上的差異性,其實隱含著政策導向上的不同。在分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀之前,有必要對這些概念進行辨析。

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UnitedNationsCon2

ferenceonTradeandDevelopment,UNCTAD)區(qū)分

,文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)至少具有兩點顯著差異:第一,文化產(chǎn)業(yè)強調(diào)以本地文化為基礎進行生產(chǎn),強調(diào)產(chǎn)品的國家、民族、社會和文化意義;而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則強調(diào)以版權(quán)和創(chuàng)意內(nèi)容為基礎面向市場進行銷售,追求產(chǎn)品的全球市場;第二,文化產(chǎn)業(yè)強調(diào)依靠大型公司,提升主流文化價值的傳播能力;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則強調(diào)依靠中小企業(yè)的創(chuàng)新來源,保持基于文化多樣性的創(chuàng)新活力。

基于文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上的差異,發(fā)展中國家在政策中一般會拒絕使用版權(quán)為基礎的產(chǎn)業(yè)定義,主張文化導向的產(chǎn)業(yè)定義,主要是擔心本地文化可能會(通過知識產(chǎn)權(quán)機制)被發(fā)達經(jīng)濟所利用。這種擔憂也并不僅限于發(fā)展中國家,法國、加拿大等經(jīng)濟發(fā)達國家,也一直通過強調(diào)文化例外原則,謀求國際法的保護,避免受到美國文化霸權(quán)的沖擊。在我國各地的產(chǎn)業(yè)政策中盡管也存在著文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的區(qū)別,但多數(shù)情形下通常稱為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。國內(nèi)有學者認為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段、上升到新的階段的一個必然結(jié)果和產(chǎn)物,在我國之所以叫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),是因為在當今中國的條

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了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同,認為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從版權(quán)和創(chuàng)意內(nèi)容的銷售中創(chuàng)造價值,而文化產(chǎn)業(yè)則通過文字、視覺和表演藝術(shù)從本地文化背景中創(chuàng)造創(chuàng)意內(nèi)容。大衛(wèi)?赫斯蒙德夫認為,文化產(chǎn)業(yè)通常指與社會意義的生產(chǎn)最直接相關(guān)的機構(gòu)

(主要指營利性公司,但是也包括國家組織和非營

利組織),它們從事文本的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與流通,幾

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件下,如何結(jié)合的問題很重要

[4]

。的環(huán)境和文化遺產(chǎn)。他指出,世界各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的相互模仿和復制是由于政策目標的經(jīng)濟導向的原因,由于政策脫離了區(qū)域或城市的現(xiàn)實條件,很少考慮地方的特殊性,忽視了與文化機構(gòu)、教育項目以及其它知識經(jīng)濟之間的生產(chǎn)和創(chuàng)新聯(lián)系紐帶,因而不利于提升創(chuàng)意場所的競爭力

[7]

總體而言,文化導向的產(chǎn)業(yè)政策是以獨特的文化資源為基礎,對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言,由于經(jīng)濟、信息和技術(shù)水平較為落后,以文化導向的產(chǎn)業(yè)政策定位關(guān)注本地文化的傳承與保護,有利于為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量。而對于發(fā)達國家和地區(qū)而言,由于擁有技術(shù)、人才、資金等方面的雄厚實力,可以從市場需求出發(fā),利用創(chuàng)意導向的產(chǎn)業(yè)政策,能夠突破文化資源的限制,從全球組織資源的生產(chǎn)和銷售,提高其國際市場競爭力。由于我國各地在經(jīng)濟發(fā)展水平以及文化和創(chuàng)意資源分布等方面存在較大差異,因而在產(chǎn)業(yè)政策制定中,必須根據(jù)各地實際情況進行文化與創(chuàng)意的組合。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀問題分析由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅具有不可限量的商業(yè)價值,而且承擔著重要的政治和社會文化使命,因而得到了各地政府不遺余力的政策支持。在分析(一)國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

。Morawetz以電影業(yè)為例分析了補貼政策支

持下電影公司無視商業(yè)因素、陷入補貼陷阱的問題,他指出,政府機構(gòu)應該重新評價其支持機制,把政策從文化保護延伸到基于商業(yè)成功、建立有生命力的電影產(chǎn)業(yè)上來

[8]

。

國外學者的相關(guān)研究表明,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策面臨著文化與創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)與空間、保護與發(fā)展、商業(yè)目標與社會文化目標等多方面的矛盾問題。這些問題從某種程度上看也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的特殊問題,我國各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起,主要得益于各級政策的推動,然而政策創(chuàng)新要求在我國也同樣存在。僅從北京和上海來看,兩個城市都將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為城市功能轉(zhuǎn)換的突破口,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也被納入到城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略之中。短短幾年時間,北京就建立了20多家市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,上海則授牌了近75家市級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),同時還誕生了一大批縣區(qū)級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同一個城市里的不同園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上難免會有交叉重復,從而導致資源浪費和同質(zhì)化競爭的問題。由此可見,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策扶持尚未上升到全國性的產(chǎn)業(yè)政策層面,園區(qū)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導下的合理分配和布局

[9]

有關(guān)國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策現(xiàn)狀,國外學者進行了廣泛而深入的研究,指出了其中存在的問題。Jayne指出,英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在區(qū)域?qū)哟蔚膶嵤┲写嬖陔y以協(xié)調(diào)的問題,這種整體與局部的矛盾問題是由于政策的制定缺乏戰(zhàn)略性計劃、最佳實踐模型以及實證研究作為指導

[5]

。

Evans分析了各地沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策來指導文化創(chuàng)

意產(chǎn)業(yè)實踐所遭遇的尷尬,認為這是“舊瓶裝新酒”,由于產(chǎn)業(yè)政策忽略了本地歷史、社會和文化身份、治理、地理、規(guī)模等條件和變量,導致各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的相互模仿和復制、國家和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既有文化缺席的現(xiàn)象又缺乏創(chuàng)意元素和發(fā)展方向等問題

[6]

。再以

動漫產(chǎn)業(yè)的空間布局為例,無論是北京、上海、廣州這樣的發(fā)達城市,還是貴州、云南和西藏等西部地區(qū)省份,都提出了發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的計劃。然而,動漫產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè),很多省份和城市在這方面還存在一定的差距,如果盲目進行政策扶持,不僅難以取得預期效果,反而有可能錯失更適宜發(fā)展的其它文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

。Foord通過對世界各國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政

策目標進行調(diào)研,得出了從高到低的重要性排序:經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)、改善基礎設施、城市振興、教育和培訓、旅游活動、城市品牌塑造、社會機會、宜人

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文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新內(nèi)涵研究

縱覽我國各地制定的各種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策,可以發(fā)現(xiàn)以下突出問題:

第一,政策的產(chǎn)業(yè)定位模糊,缺乏明確的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方向,文化和創(chuàng)意特色不突出,不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的差異化競爭優(yōu)勢的培養(yǎng)。

第二,作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策制訂者的各級政府部門之間以及與企業(yè)和社會機構(gòu)之間,在政策、規(guī)劃和戰(zhàn)略上缺乏有效的分工與協(xié)調(diào),導致產(chǎn)業(yè)布局缺乏協(xié)調(diào)性以及產(chǎn)業(yè)與空間的錯位等沖突問題,不利于區(qū)域乃至國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

第三,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策目標中經(jīng)濟導向突出,缺乏對社會文化目標的關(guān)注,忽略了各項目標之間的相互影響作用,既不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也不利于文化創(chuàng)意空間的塑造。

在新的經(jīng)濟社會環(huán)境中,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅承擔著各種使命和目標,而且涉及社會經(jīng)濟的方方面面,即涉及生產(chǎn)、流通和消費,也涉及政府、企業(yè)和社會,,,以推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新內(nèi)涵

國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀表明,在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)目標等方面出現(xiàn)的一系列問題,是由于缺乏基于產(chǎn)業(yè)特性和區(qū)域特性的創(chuàng)新追求,因此,這些問題的解決,也必須依靠政策創(chuàng)新探索。

(一)文化與創(chuàng)意融合的政策創(chuàng)新定位

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的提出,無疑能夠為很多地區(qū)的特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展空間。過去很多省份的一些特色文化產(chǎn)品如云南省的茶文化產(chǎn)業(yè)和珠寶玉石文化產(chǎn)業(yè)由于缺乏標準的衡量指標進行統(tǒng)計界定,發(fā)展空間和潛力受到很大的限制�，F(xiàn)在此類產(chǎn)業(yè)將會獲得更大的發(fā)展空間。例如,云南省盡管在資金、技術(shù)和人才方面與一些發(fā)達省份存在差距,但是,卻擁有獨特的民族文化資源和特有的人才要素,因此,早在1996年云南省委省政府就率先提出了建設民族文化大省的構(gòu)想,后來將其列為云南省委的三大戰(zhàn)略目標之一。1999年,云南省政府又提出了“文化產(chǎn)業(yè)興,則文化大省立。沒有文化產(chǎn)業(yè)的支撐,文化大省的建設就是一句空話”的理念。云南的各項文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策都十分重視民族文化資源與現(xiàn)代創(chuàng)意理念的結(jié)合,從《》對富有地域特色,到云,再到特色珠寶玉石,可以看出發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是云南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的一貫追求

[10]

。

全國各地由于基礎條件的不同,對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理解也有所差異。對于經(jīng)濟落后地區(qū)而言,由于經(jīng)濟、信息和技術(shù)水平較為落后,以文化導向的產(chǎn)業(yè)政策定位能夠以獨特的文化資源為基礎,關(guān)注本地文化的傳承與保護,為未來發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積蓄力量。對于發(fā)達地區(qū)而言,由于擁有技術(shù)、人才、資金等方面的雄厚實力,可以從市場需求出發(fā),進行創(chuàng)意導向的產(chǎn)業(yè)政策定位,突破文化資源的限制,從全球組織資源進行生產(chǎn)和銷售,提高其國際市場競爭力。

目前,對于文化與創(chuàng)意的關(guān)系存在一種誤解,似乎文化產(chǎn)業(yè)是初級階段的定位,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高級階段的定位。于是,一些城市在追求創(chuàng)意城市的過程中,明顯存在“厚創(chuàng)意、輕文化”的特征,脫離了自己的現(xiàn)實條件,盲目追求跨越式發(fā)展。實際上,文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間存在一種相互融合的關(guān)系。一方面,任何創(chuàng)意都是特定文化的產(chǎn)物,如果缺乏與差異性的文化結(jié)合,不僅會失去創(chuàng)新的源泉,而且容易陷入同質(zhì)化競爭的陷阱。另

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我國的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》對文化產(chǎn)業(yè)范疇的界定和行業(yè)的分類提出了新思路,明確了文化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域,即文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等。之所以把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括在文化產(chǎn)業(yè)之中,既是為了厘清文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)概念之間的關(guān)系問題,也是為了推進基于文化與創(chuàng)意相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)的不斷形成,為未來新產(chǎn)業(yè)的支持和統(tǒng)計提供保證。

我國各地擁有不同的文化資源和發(fā)展條件,

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