新中國成立以來,我國國家審計管理體制經(jīng)歷了初步探索、逐步重建、體制確立、深化改革四個階段,為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在系統(tǒng)梳理新中國成立以來國家審計管理體制變遷脈絡(luò)的基礎(chǔ)上,分析、總結(jié)變遷的基本規(guī)律、經(jīng)驗及未來走向,以期更好地推動國家審計服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 

【文章來源】：財會月刊. 2020,(14)北大核心

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

新中國成立初期的國家審計管理體制

新中國成立后，在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制模式下，我國引入了蘇聯(lián)的國家監(jiān)察模式，即經(jīng)濟監(jiān)督與行政相互融合，經(jīng)濟監(jiān)督發(fā)揮著國家審計的作用（職能類似于目前的國家審計）。1950年10月發(fā)布的《中央人民政府財政部設(shè)置財政檢查機構(gòu)辦法》規(guī)定：中央財政部設(shè)財政檢查司，各大行政區(qū)財政部設(shè)財政檢查處，各省市財政廳局設(shè)財政檢查處或科，各專署及省屬市財政局（科）設(shè)財政檢查科（股），各縣財政局（科）設(shè)財政檢查員。財政檢查司受財政部領(lǐng)導(dǎo)，省市縣之下的各級財政檢查機構(gòu)則實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級檢查機關(guān)和所在機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。當所在機關(guān)和上級檢查機關(guān)的意見不一致時，則執(zhí)行上級檢查機關(guān)的指示和決定。隨著該辦法的貫徹實施，1952年前后絕大多數(shù)已設(shè)置運行的審計機構(gòu)陸續(xù)被撤銷或合并，相關(guān)審計職能也歸入隨后成立的財政檢查機構(gòu)（后改稱監(jiān)察機構(gòu)）。財政檢查模式下的國家審計體制如圖2所示。受“大躍進”時期冒進思想的影響以及為貫徹“整風整編”精簡機構(gòu)精神，財政部于1958年將財政檢查司撤銷，地方各級監(jiān)察部門也被相繼撤銷，財政監(jiān)督的缺失嚴重影響了社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。1962年4月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于嚴格控制財政管理的決定》明確了中央及地方各部門要加強財政監(jiān)督。根據(jù)黨中央和國務(wù)院要求，1962～1963年全國部分地區(qū)的財政監(jiān)察機構(gòu)先后恢復(fù)，財政監(jiān)察工作在一定范圍內(nèi)開始正常運轉(zhuǎn)。然而1966年后，社會主義經(jīng)濟建設(shè)所必不可缺的經(jīng)濟監(jiān)督制度又被全盤否定，全國財政監(jiān)察機構(gòu)再次被撤銷。

制度變遷方式主要分為漸進式和激進式，漸進式變遷即由淺及深、由簡入繁將制度變遷分多步完成，變遷成本于多步驟發(fā)生，通過每一次變遷的效果達成減少最終變遷總成本，追求變遷成本最小化。從新中國成立初期借鑒蘇聯(lián)模式在財政部門內(nèi)設(shè)審計機關(guān)或財政檢查機關(guān)，到改革開放后設(shè)置審計署專司國家審計之責，再到當前在中央審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下由審計署統(tǒng)籌開展國家審計工作，推動實現(xiàn)審計全覆蓋，國家審計管理體制改革始終伴隨著經(jīng)濟建設(shè)及改革開放進程，采取行遠自邇的漸進式變遷方式，結(jié)合特定時期內(nèi)國家政治經(jīng)濟環(huán)境，兼顧相關(guān)主體的利益最大化需求，在已有改革基礎(chǔ)上因時制宜、補充完善，通過多步驟、階段性改革最終實現(xiàn)了向現(xiàn)代國家審計管理體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，使其更好地與國家審計目標、審計范圍、審計理念、審計方法實現(xiàn)系統(tǒng)集成。在此過程中，從最初內(nèi)設(shè)于中央、地方各級財政部門的審計機構(gòu)，到獨立于財政部門、專司政府審計監(jiān)督工作的財政監(jiān)察機構(gòu)，再到獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計署以及縣級以上地方各級審計機關(guān)，國家審計機構(gòu)與人員逐漸脫離日常經(jīng)濟計劃與管理工作，轉(zhuǎn)按《憲法》《審計法》等法律賦予的職責獨立開展審計監(jiān)督工作，即審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為和違紀違法行為，不僅擁有檢查權(quán)，還擁有行政處理、移送行政處理及提請司法處理等權(quán)力，并逐步建立起國家審計經(jīng)費的穩(wěn)定來源，削弱了財務(wù)等因素為國家審計帶來的獨立性威脅，獨立性日漸增強。


本文編號：3280899