本文關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：本文論述了開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)的重要性，提出績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性開(kāi)展，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、定性與定量相結(jié)合原則，初步構(gòu)建了審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并提出相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金 績(jī)效審計(jì)  指標(biāo)體系  經(jīng)濟(jì)性 效率性 效果性
　　
　　我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額巨大，已經(jīng)占到整個(gè)財(cái)政預(yù)算資金的50%以上。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，對(duì)于提高我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平，督促政府部門(mén)履行績(jī)效職責(zé)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)，具有重要意義。開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究，特別是構(gòu)建財(cái)政績(jī)效指標(biāo)體系更是重中之重，其對(duì)于探索適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的理論與實(shí)務(wù)框架，指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)實(shí)踐有重要意義。
　　
　　一、建立指標(biāo)體系的目的和思路

　　財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)的總體要求可概括為經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。目前財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)取向，應(yīng)圍繞這三個(gè)要求來(lái)進(jìn)行籌劃、組織和實(shí)施，并在審計(jì)的基礎(chǔ)上，提出恰如其分、切實(shí)可行的審計(jì)建議，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。因此，建立績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的的目標(biāo)是在揭露存在問(wèn)題的同時(shí)，規(guī)范專項(xiàng)資金的管理使用，提高財(cái)政專項(xiàng)設(shè)置的科學(xué)性、專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，促進(jìn)相關(guān)管理體制和管理辦法的健全和完善�？茖W(xué)性指專項(xiàng)資金設(shè)置是否符合實(shí)際情況、是否科學(xué)合理，也包括財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的長(zhǎng)期影響的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)性指實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)基礎(chǔ)上，專項(xiàng)資金消耗量降到最低水平。效益性指實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以一定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入，應(yīng)該包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多種衡量標(biāo)準(zhǔn)。效果性指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及專項(xiàng)資金實(shí)際效果與預(yù)期效果的關(guān)系。
　　
　　二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系在專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)中的作用

　　就財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)而言，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量、檢測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)支出的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭露問(wèn)題的重要量化手段。一套科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)中主要具有以下作用：
　　（一）有助于將經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等抽象的審計(jì)目標(biāo)具體化，將審計(jì)目標(biāo)與執(zhí)行階段的抽樣項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)。
　�。ǘ┲苯犹峁⿲�(duì)政府支出效益的優(yōu)劣做出客觀公正地評(píng)判的依據(jù)。
　　（三）為審計(jì)取證奠定基礎(chǔ)，，為建立審計(jì)證據(jù)搜集程序提供依據(jù)。
　�。ㄋ模�(gòu)建審計(jì)結(jié)論評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，幫助形成和規(guī)范審計(jì)調(diào)查。
　　
　　三、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

　　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具�？�(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則�？�(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
　�。ǘ┲匾栽瓌t。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門(mén)（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。
　�。ㄈ┫到y(tǒng)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。
　�。ㄋ模┙�(jīng)濟(jì)性原則�？�(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。
　�。ㄎ澹┒ㄐ耘c定量相結(jié)合原則。在涉及指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該綜合考慮定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，并且為了綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)將定性指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，從而具有可比性。
　　
　　四、專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)成

　　審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由總指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)共同組建成“金字塔”狀的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。其中，政府的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展戰(zhàn)略是從全局的高度對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行的概括，是指標(biāo)體系的最高層次。一級(jí)指標(biāo)是總指標(biāo)的具體化。部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系是二級(jí)指標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)一級(jí)體系中若干指標(biāo)涉及到的政府職能而必需的子指標(biāo)層次。項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)是最底層的指標(biāo)，是整個(gè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)層。指標(biāo)分解情況如下表：　

 　　
　　其中，共性指標(biāo)是指適用于所有項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)。具體解釋如下：
　　1．目標(biāo)設(shè)定情況主要考評(píng)立項(xiàng)依據(jù)是否充分、目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)，是否具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。
　　2.資金落實(shí)情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金到位率和資金到位及時(shí)性等。
　　3．項(xiàng)目完成進(jìn)度。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否完成計(jì)劃確定的工作量。
　　4．實(shí)際支出情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況等。
　　5．項(xiàng)目實(shí)施效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的直接或間接效益以及項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣的影響等。
　　6．制度建設(shè)情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目在建立制度方面所起的作用和結(jié)果。
　　
　　五、構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬⿲ｍ�(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員要非常深入地了解相關(guān)的工作目標(biāo)，要掌握一定相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)。但目前審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，缺少訓(xùn)練有素、能運(yùn)用績(jī)效審計(jì)知識(shí)的一專多能的復(fù)合型人才。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)，著重拓寬審計(jì)人員的思路，一方面使審計(jì)人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財(cái)務(wù)審計(jì)不同的問(wèn)題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計(jì)查出的問(wèn)題。提高審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。
　　
　�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用。將財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、人大、政協(xié)等部門(mén)以及社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用各種手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，使財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作社會(huì)化、全民化。
　　
　　首先，要將財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，將三者有機(jī)地結(jié)合在一起，發(fā)揮更大作用�？�(jī)效審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部本人的干部考核相結(jié)合，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核和職務(wù)任免的參考依據(jù)。干部管理部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將績(jī)效審計(jì)成果利用情況反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。另外，還要將財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)制有機(jī)地結(jié)合。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政，提高財(cái)政專項(xiàng)資金利用效率的重要舉措�？�(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合是控制權(quán)力，提高政府工作效率的重要組成部分，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這將是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和長(zhǎng)期工作任務(wù)。
　　
　　其次，要使財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)與人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門(mén)形成互動(dòng)，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范管理。要使財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的成果嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，有充分的價(jià)值，能夠被人大、政協(xié)等職能部門(mén)所利用，使審計(jì)成果與這些部門(mén)的監(jiān)督職能有力地結(jié)合在一起，發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)工作的執(zhí)法監(jiān)督作用，
　　
　　再次，要借助社會(huì)輿論的監(jiān)督力量，從更廣義的層面上進(jìn)行監(jiān)督，為財(cái)政專項(xiàng)資金的使用提供全方位的監(jiān)督機(jī)制。要在全社會(huì)提高績(jī)效審計(jì)的向心力、凝聚力和影響力，要在人民群眾心中形成一種納稅人意識(shí)，要使老百姓認(rèn)識(shí)到無(wú)論是財(cái)政專項(xiàng)資金的來(lái)源還是使用不是與己無(wú)關(guān)，而正是恰恰與他們每個(gè)人都息息相關(guān)，加強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的民主意識(shí)，使老百姓產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的要主動(dòng)監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金使用的意識(shí)，以推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金的高效使用。
　　
　　財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是一個(gè)重要的審計(jì)課題，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整增量部分為目的，保證財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。（孟偉）

  本文關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。